浙江開化：在國家公園里掘金

李偉

左：浙江開化縣委書記鮑秀英在開化長虹鄉臺回山調研。右：開化縣被確定為國家公園體制試點區域。

2015年6月，經國家發改委等13個部門確定，北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市試點國家公園體制。浙江省發改委發布消息，浙江省的試點區域確定為衢州市開化縣。

開化縣位于浙江省西部邊境浙皖贛三省七縣交界處，是浙江省母親河錢塘江的源頭。素有“中國的亞馬遜雨林”之稱的開化縣擁有錢江源國家森林公園和古田山國家級自然保護區，縣域版圖的85%為山地，森林覆蓋率達80.54%。

近年來，隨著開化縣提出打造國家公園的戰略，鄉村旅游呈爆發式增長，村民們不曾想到，一個個偏遠寧靜的小村莊，竟在兩年時間里變得異常熱鬧。

在保護與開發的矛盾中分享生態紅利

作為錢塘江的源頭，開化縣屬于重點生態功能區，許多地方是限制開發的，這就意味著，開化要走好生態平衡路面臨著重重難題。

開化縣委書記鮑秀英在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示：“雖然天天有藍天白云，但如果群眾沒有創收，讓他們喝西北風么？所以我們是在這么一個夾縫里去走我們的發展之路的?！?/p>

鮑秀英回憶，剛剛提出打造開化國家公園時，許多人認為這是炒作概念?！暗莾赡陙恚艺J為心中最有一桿秤的是老百姓，老百姓切實體會到他們得到了實惠，得到了生態紅利，群眾的觀念開始轉變了，現在全民支持生態發展。這就說明，政府不是在作秀，而是在引導制度的創新，在不斷探索生態興縣的創新方式，為此我們提出了將綠水青山變成金山銀山的具體思路”。

2013年10月開始，開化縣全面啟動以“五水共治”為重點的“共建生態家園”行動，開始了經濟發展綠色轉型之路。

鮑秀英向記者介紹了開化在生態保護上取得的成就，從去年年底到今年6月份之前，所有公布的開化出境水指標，是其他地方的水質不可比擬的。此外，開化的PM2.5濃度在浙江省69個縣市以上城市中最低。而優美的生態環境也給當地百姓帶來了可觀的經濟收入。

鮑秀英向記者介紹，開化以前是一個純粹的農業大縣，打造國家公園戰略推出之后，還是這一批開化人，還是這一片山水，但帶來的卻是不同的經濟效益。

從2013年到2014年，來開化旅游的人次增長幅度超過30%，去年達到了588萬人次，按人均最低消費100多元來算，生態帶來的經濟紅利規?？捎^。

農民得到了實惠，所以他們認識到打造國家公園的戰略是對的?！艾F在生意越來越好了，有好長時間都沒有休息了，客人沒停，都有點累了?！遍_化縣齊溪鎮龍門村農家樂經營者汪愛女告訴記者，在2012年之前，他們家人均收入只有4100元，自從2013年7月，龍門村開始謀劃鄉村旅游、發展民宿經濟后，她和丈夫兩人經營農家樂使得全家年人均收入達到了3萬元。

據統計，龍門村現有19家農家樂民宿，2014年共接待游客近2萬人次，超往年20多倍。村民們看見了可觀的經濟效益，意識到其前提是龍門村優美的生態環境，這也成為了他們保護好當地生態環境的動力。龍門村確保全水域水質達到Ⅰ、Ⅱ類標準，全地域實現垃圾不落地。在保持山村原始風貌基礎上，對全村房屋進行外立面改造，大大改善了村莊面貌。

而位于開化縣錢塘江源頭的馬金溪，2014年全年出境水中水質Ⅰ、Ⅱ類天數比例達到了99.2%。借著馬金溪的好水，開化縣已逐漸形成了一道靠水吃水的黃金水岸線——沿岸的13個村莊建起了親水公園。音坑鄉下淤村的水上樂園、葵花園、河灘邊樹林燒烤園等也風生水起，近年人氣水漲船高，不到2000米的河灘，去年收了20多萬元租金，今年更是競價到了30多萬元。

在錢塘江源頭第一村里秧田村，由于當地人保護得當，錢塘江源頭的水一直保持國家Ⅰ類水質標準，良好的生態環境使得錢塘江源頭成為石斑魚、清水魚以及青螄等這些對水質要求極高的物種最佳的棲息地。當地村民嘗到了生態旅游的甜頭，對于河水的保護意識慢慢增強。村民張衛中所經營的農家樂每年能掙40萬元左右，在村里算中上水平。每年七八月份是錢江源的旅游旺季，旺季時，他的農家樂每天要接待100多位游客，家里的房間也會住滿客人。

借力國家試點，把開化打造成“生態公園”

開化縣委宣傳部部長李華蓉介紹，開化縣目前正是以建設國家公園為載體，實施“綠水青山就是金山銀山”的發展思路，國家公園的建設就更加要求開化縣符合主體功能區的體制。

2014年4月14日，國家發改委、環保部聯合發文公布國家主體功能區建設試點示范名單，開化縣被列入國家主體功能區建設試點，浙江省共6縣入選，衢州市不再考核開化縣的工業經濟和GDP指標，實行以生態為先、民生為重的單列考核。

從創新這個角度來說，開化縣探索的是將全縣建成宜居、宜養的國家公園。根據開化縣發改局制定的《開化重點生態功能區規劃》， 開化縣30%的區域作為生態保護區，59%的區域是生態農林區，還有近10%是產城聚集區，產業和城市集聚在一起，也就是用了不到10%的縣域土地去發展開化的經濟，將開化縣三分之二的人口集聚在這10%的范圍內。

“現在看來，每個人都說這個事情做對了。”鮑秀英描繪，在開化的總體構想里，國家公園旨在通過轉變發展方式，把開化打造成一個大景區、大公園，要把“在城市里建公園”變成“在公園里建城鄉”。這個大公園的概念，不是要開山造林建景觀，也不是片面地將生態資源包裝成旅游資源，而是要強化尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，讓開化整個縣域成為一座大生態公園。

“現在時興全民休閑旅游，所以我認為，首先從產業角度我們會打破傳統的格局，將三產完全融合在一起，成為全新的六次產業?！滨U秀英介紹，今年以來，開化新引進3億元的精品民宿項目4個，有機農業休閑園、白石尖旅游景區開發、天同健康養生養老等80余個項目正在建設中，根博園三期、錢江源國際旅游度假村、百里黃金水岸線、根藝品交易市場、茶博園、養生園、動漫體驗城和城市中央休閑區等旅游項目都在進一步加快謀劃推進中。