如何讓危險品不“危險”

蒲琳 程詩穎

2012年5月3日，成都市崇州街子鎮(zhèn)，2012省級（成都）防災救災綜合實戰(zhàn)演練，危化品爆炸演練。

危化品爆炸事件，在國外也曾發(fā)生過，并促使事發(fā)國對危化品運輸、儲存等進行更嚴格的管理。“他山之石可以攻玉”，參照外國的一些經驗，也許能為改進中國的?；饭芾硖峁┮恍┙梃b。

專業(yè)與經驗并行

8月14日傍晚，就在天津濱海爆炸案發(fā)生后不久，美國得克薩斯州一座石油化工廠發(fā)生系列爆炸，引發(fā)火災，現(xiàn)場濃煙滾滾。

消防部門知道儲存有危化品后，動用飛機投放大量特殊粉塵物質針對性滅火;地面消防部門趕到后，決定先讓火燃盡，以防止其中有危險化學品。

火勢在兩小時內就得到了控制，無人員傷亡。隨這條新聞傳播的還有一段簡短的視頻，就是飛機投放粉塵的畫面，視頻中飛機灑下大量暗紅色物質，滾滾黑煙立即被壓小了許多。這條視頻被大量轉發(fā)，網民們紛紛驚嘆飛機噴灑粉塵滅火的高效，以及事故的零傷亡率。

原來在發(fā)達國家，消防員是一項終身的事業(yè)，這個行當不僅門檻高，而且在正式入行前要接受大量的培訓和實踐，入行以后往往就會干一輩子。

美國的消防系統(tǒng)內1/3為職業(yè)消防員，2/3為志愿消防員，這兩者的選拔和訓練都不同——志愿消防人員的學歷要求是高中以上，而職業(yè)消防員的要求是有專業(yè)消防學校的教育背景，獲得等同于大專的學歷。

除此之外，職業(yè)消防員的選拔還要求申請者獲得急救技術證書以及心肺復蘇訓練證書，以便能及時在現(xiàn)場處理傷員。消防員選拔筆試的內容則涵蓋了數(shù)學、社會學、作文、判斷力、記憶力和邏輯思維等智力測試。

由于消防員是長時間在高壓和危險下工作，申請者需要通過一系列嚴格的身體測試，例如聽力、視力、血壓、血液和尿液檢測。除此之外，還要經過心理測試，確定申請者的心理素質和性格特征能夠勝任這份艱巨的工作。在通過了這一系列的選拔測驗之后，新消防員們要經歷為期一年的消防實習訓練。

放眼全球，其他發(fā)達國家對于消防隊員的選拔與美國一樣嚴苛——德國要求職業(yè)消防人員要經過消防學校的職業(yè)培訓，并且在通過初級考核過后，仍需參加l8個月的消防官培訓，然后再通過州一級的考試予以錄用;英國消防員的申請需要包含了筆試、面試、背景審查、藥物濫用審查以及身體素質測試等考核，通過之后，申請人要再次接受3年的深入培訓和現(xiàn)場實習;日本的消防隊員也需要“消防大學”畢業(yè)或經過高級研修。

此外，美國還特地發(fā)明了一個簡明危險品識別標志——NFPA 704，用藍、紅、黃、白四色的警示菱形來表示：藍色表示健康危害性，紅色表示可燃性，黃色表示反應性，白色用于標注化學品的特殊危害性。前三部分根據(jù)危害程度被分為0、1、2、3、4，五個等級，危害程度依次遞增，用相應數(shù)字標注在顏色區(qū)域內。

這類簡單而易于識別的標注不僅能使危險品在包裝、運輸和存儲的過程中被快速識別出來，一旦發(fā)生意外，消防員也能夠迅速辨別危險品種類，快速選擇最有效的撲救方式。

日本雖然沒有這類標志，但是消防部門日常完全掌握哪家公司、擁有哪些種類的劇毒危險品，有非常準確的目錄。即使發(fā)生火災地震，消防部門也可以根據(jù)數(shù)據(jù)，決定準確的滅火消防方法。

其實我國根據(jù)發(fā)達國家標準也制定了類似標準，即《化學品作業(yè)場所安全警示標志規(guī)范》（AQ3047-2013），由于我國職業(yè)素質相對偏低、職業(yè)培訓相對缺乏，所以未采用發(fā)達國家簡易的標示方法，而是直接采用數(shù)字和代碼，但這樣的標志傳遞的信息較為復雜，危害程度不易區(qū)分，不利于應急快速識別。

如果天津爆炸事故的消防救援，現(xiàn)場有類似專供消防應急人員的標志，也許就不會發(fā)生“職責所在，只能往前沖”而造成大量消防人員傷亡的慘痛后果。

安全距離要多遠？

在天津爆炸事故中，附近很多居民的家因為受到爆炸的沖擊，導致玻璃破碎、門窗變形，很多居民也因此受傷，血流不止。根據(jù)天津當?shù)鼐W友的統(tǒng)計，距離爆炸現(xiàn)場最近的小區(qū)只有600米，而方圓3公里內有將近10個小區(qū)存在。

不僅是天津，全國不少石化企業(yè)、工業(yè)園，要么像吸盤一樣，吸引了越來越多的居民區(qū)與其為鄰;要么像楔子一樣，插進了原本就已人頭攢動的城市。

存有危險化學品的石化企業(yè)與居民區(qū)之間，到底該有多遠的距離？

在國際上，自從造成3000多人喪生的1984年印度博帕爾毒氣泄漏事件后，國際勞工組織于1993年制定并發(fā)布了《預防重大工業(yè)事故公約》和《預防重大工業(yè)事故建議書》。要求各國政府“主管當局必須制定綜合的選址政策，規(guī)定擬建的危害設施與工作區(qū)和居民區(qū)以及公共設施之間要保持適當?shù)木嚯x”。

無獨有偶的是，1976年，意大利北部塞韋索市（Seveso）附近一家化工廠發(fā)生二惡英（簡稱TCDD）泄漏事故，造成約2噸化學藥品擴散到周圍地區(qū)。當?shù)鼐用癞a生熱疹、頭痛、腹瀉和嘔吐等癥狀。事隔多年后，當?shù)鼐用裰谢蝺撼錾嗜跃痈卟幌隆?/p>

由此，歐盟于1982年通過了針對特定行業(yè)重大事故災害的法規(guī)，即《塞韋索法令》，并于1996年重新修訂，明確提出：各成員國應根據(jù)土地使用規(guī)劃的政策預防重大事故，減少事故損失;各成員國應確保土地使用規(guī)劃的相關政策滿足實際需要，確保危害設施與居民區(qū)、公共活動區(qū)和特殊敏感或重要區(qū)域之間保持適當?shù)陌踩嚯x。而“塞韋索企業(yè)”也成為危險企業(yè)的代名詞。

許多國家在建設化工廠時都會預留安全距離：比如美國的?？松梨跓捇惑w化工廠與居民區(qū)距離為1.2公里;在新加坡裕廊石化工業(yè)園與附近居民區(qū)的距離是0.9公里。

但在世界范圍內，仍有不少化工廠與居民區(qū)挨得很近。例如在德國，世界上最大化工企業(yè)的生產基地巴斯夫化學距離居民區(qū)只有20米。社區(qū)與工廠這么近的距離，居民很容易擔心起工廠的安全性。為了消除居民的擔心，巴斯夫公司會不定期地組織每個社區(qū)居民來化工廠參觀，每隔一段時間也會舉行一次社區(qū)咨詢會議。如果某個化工裝置的聲音過大，工廠員工會在收集到居民的反饋后，及時了解情況，并做一些方案。另外，有些居民的建議，也可以成為企業(yè)相關安全設施的標準之一。同時在生產中，德國的化工廠也會嚴格管理，每一個裝置建設前都要進行風險評估，“簡單地說，裝置在設計時我們就要確定，它對人、環(huán)境是否會造成危險。”

緊盯包裝、運輸、倉儲的每一步

目前我國沒有一部化學品管理法，只有《危險化學品安全管理條例》，難以適應化學品管理的需要。

在這方面，歐美國家顯然領先不少。

英國化學品的管理部門則主要由英國環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務部、健康與安全執(zhí)行局、環(huán)境署等十幾個機構組成，在化學品的不同生命階段扮演著不同的管理角色。英國政府對危險化學品管理的主要特色是加強危險化學品的規(guī)劃管理。在英國，運輸危險品的駕駛員需經培訓，合格后發(fā)放危險貨物運輸車輛駕駛證書，證書有效期為五年，每五年要培訓、認證一次。

日本則是以高素質專業(yè)化的從業(yè)人員保證?；返陌踩瑥氖挛ｋU化學品行業(yè)的工作人員要求持證上崗。所有危險品相關從業(yè)者每三年要進行一次集中培訓，更新危化品處理知識與技能。在運輸過程中，要求駕駛員填寫駕駛時間記錄，并且負責確認危險品的品名、數(shù)量、注意事項、滅火器捆綁等是否完備。日本化學工業(yè)協(xié)會還在各條重要運輸線路途中設立緊急聯(lián)絡地，以便即時處理突發(fā)事故。

在美國，則由美國化學安全和危害調查署（CBS）負責危險化學品的安全管理和事故調查統(tǒng)計。據(jù)其報告稱，在1987至1996年的十年內，美國大約有60.5萬次危險化學品的傷害事故，而實際情況可能會更多。也就是說平均每年大約有6萬起危險化學品的事故發(fā)生，每年導致2565人死亡和22949人受傷，其中死亡的333人和受傷的9962人與固定設施裝置有關。資料還顯示，42%的事故發(fā)生在固定設施內，43%的事故的發(fā)生是在物料的傳輸過程中。設備的失效和人員的失誤是造成事故的關鍵因素。

為防止事故的繼續(xù)發(fā)生，美國對危險化學品的設施和裝置，必須執(zhí)行風險管理計劃條例（RMPs）。如果裝置在生產過程中含有的危險有害物質多于140磅（約63.5千克），那么必須執(zhí)行RMPs。RMPs詳細描述了關于化學物質的釋放和活性的詳細信息，由此可以防止化學事故的發(fā)生以及應對緊急情況。風險管理計劃條例主要集中于防止化學物質的釋放，降低由于有害化學物質暴露于社區(qū)的風險，同時將對環(huán)境的破壞后果減少到最低。風險管理計劃條例需要對盛裝危險化學品的容器進行識別，并分析這些化學物質對周圍環(huán)社區(qū)的風險程度大小，以及對緊急情況的反應計劃。這些信息在風險管理計劃條例中都要進行描述。

另一方面，美國于1994年還成立了運輸事故應急委員會，委員會內包括企業(yè)、運輸商、分銷商、政府等，專門向危化品運輸途中經過地區(qū)提供應急救援信息和技術援助。

嚴懲+立法，避免重蹈覆轍

無論是高效救災、還是平時的監(jiān)管，最終目的是為了在工業(yè)發(fā)展的同時保證人們的生命和物質財產最小限度的損失。在這方面，一些國家在災難后，痛定思痛，邁出了有力的一步。

2001年9月，法國西南部工業(yè)城市圖盧茲化工廠AZF曾發(fā)生強烈爆炸，工廠被炸成出一個50多米寬15米深的大坑，兩座廠房大樓夷為平地。事故調查發(fā)現(xiàn)，這并不是所謂的“恐怖襲擊”，其實是因為在爆炸一刻鐘之前，數(shù)公斤的二氯異氰酸鈉不湊巧地與亂放在地上的500公斤的硝酸銨混合，引起了300噸的硝酸銨（制造炸彈的原料）發(fā)生強烈爆炸。

但該起事故造成31人死亡和2500人受傷，直接經濟損失達23億歐元。同時，這一大爆炸案讓之前一直對“危險”企業(yè)十分顧慮的法國人出離憤怒。據(jù)悉，法國有1500個非常危險的工廠，其中 500個工廠被稱作“塞韋索企業(yè)”。

因為身處工業(yè)城市，圖盧茲的民房、學校、商鋪都緊挨著化工區(qū)，爆炸案發(fā)生后，圖盧茲市長提議所有法國人對如何處理居民區(qū)附近的化工企業(yè)做大討論，他的原話是“法國人不應該和炸彈共眠”，以及“我們不能在讓市民在工作與生命之間做出選擇”。很快，圖盧茲剩余的4家危險企業(yè)被“請”出了該市。

事情還遠沒有結束，法國波爾多市政廳，普羅旺斯大區(qū)首府、馬賽市政廳以及工業(yè)重鎮(zhèn)里昂，都對化工企業(yè)下了“逐客令”，要求那些“非常危險”的工廠立即遷移別處。馬賽政府甚至還向在馬賽居住的13萬戶居民發(fā)放了小冊子，上面羅列出地中海港口附近約65個非常危險的場所，并寫明了應對各種危險和事故的處理方法。

到了2003年，爆炸對社會的影響還在發(fā)酵。當年7月，法國專門出臺了一項新法案，規(guī)定甲方的保險對于由“工業(yè)災難”造成的傷害也要進行賠償。在此類“技術性災難”發(fā)生后，死傷者或是財產受損者都可以要求保險公司賠償，保險公司則必須在3個月之內給出賠償意見。保險公司需要先做出賠償，再去起訴造成事故的一方。 同時，即使沒有買保險的受害人，也可以通過一個“賠償基金”獲得賠償金。這在法國保險史上史無前例，造成了一系列保險體系的調整。

希望天津這次爆炸，能讓國內化工圍城的問題真正提上議程，并得到更有力的法律保障和更堅決的執(zhí)行。

何為危險品？

指《國際海運危險貨物規(guī)則》（國際危規(guī)，IMDG Code）所列明的9大類危險品。

國際海事組織（IMO）海上安全委員會（MSC）于1965年9月27日由決議通過產生了著名的《國際海運危險貨物規(guī)則》。《國際危規(guī)》當前的最新版是第36版（簡稱第36-12版）。修正案已于2013年7月1日以默認方式被接受，并于2014年1月1日起生效。

何為氰化鈉？如何處理？

化學式為NaCN、熔點為563.7℃的劇毒物質，屬于硝酸鹽類，是強氧化劑。氰化鈉本身存在爆炸的危險，爆炸后會產生氫氣，氫氣與可燃物接觸，有可能引發(fā)更大的火災和爆炸。它甚至會在一定范圍內形成爆炸性混合物，這些混合物在一定范圍內，其濃度達到爆炸極限濃度，再加上又逢火源，就會接二連三爆炸。

北京軍區(qū)參謀長史魯澤少將在天津港危險化學品倉庫“8·12”瑞海公司爆炸事故第六場新聞發(fā)布會上表示，目前已經采取了三種方案，對少部分已炸開外露的，清理出一塊場地，用雙氧水或者其他辦法進行化學中和，來溶解它;對大面積分散的，砌起一米多高的圍墻圍擋起來，為了防止因下雨而造成的化學反應，還進行了必要的遮蓋，預防二次污染;對成桶未損壞的將其及時清運，撤離現(xiàn)場，由專業(yè)化的公司進行專業(yè)化處置。