切實做好新形勢下人大各項工作

8月19日，省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生在全省各級人大常委會主任讀書會上作總結發言。茅臨生強調——

以習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神為統領，進一步增強做好新形勢下人大工作的責任感和使命感

茅臨生指出，時隔7年之后，習近平總書記再次親臨浙江考察指導，針對浙江實際，提出了一系列具有重大指導意義的新思想新論斷新要求，為我省發展賦予了新使命。習近平總書記的重要講話，既是引領浙江改革發展的行動綱領，也是指引浙江人大工作不斷發展的行動指南。

習近平總書記賦予“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，確立了我省人大工作的新坐標。習近平總書記在浙江考察時賦予了浙江“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，從戰略和全局的高度準確錨定了浙江在實現“兩個一百年”奮斗目標中的戰略定位和具體要求，深刻回答了浙江在新形勢下“干在實處怎么干，走在前列怎么走”的時代命題。人大制度是黨領導人民治國理政的根本政治制度，人大事業是黨的事業的重要組成部分，人大工作是黨的全局工作的重要方面。人大工作同樣要有“干在實處永無止境”的責任擔當，“走在前列要謀新篇”的使命追求，不斷創造新的業績。我們要有更加寬廣的視野，在協調推進“四個全面”戰略思想和戰略布局中把握人大工作。我們的視野要更寬廣，通過人大職能的發揮，為全面建成小康社會提供法治保障，為全面深化改革提供法治支撐，為全面依法治國提供堅實基礎，為全面從嚴治黨發揮制度作用。要有更加準確的定位，努力干在民主法治建設的一線。人大工作在方法上有別于黨委、政府工作，處于民主法治建設的第一線，在推進全面依法治國中承擔基礎性的任務。要把工作著力點放在為改革發展營造法治環境、提供法治保障上，通過立法、決定、監督等工作，推進社會主義民主法制的不斷完善。要有更為實干的作風，進一步確立解決問題、增強實效的工作標準。要善于從人民群眾的愿望訴求中確立人大工作重點，善于從繁文縟節中解脫出來，既嚴格依法依程序辦事，又不走過場、搞形式主義，增強人大履職的實際效果。

習近平總書記提出的“更進一步、更快一步，繼續發揮先行和示范作用”總要求的目標定位，要求我們不斷推進人大工作的實踐和理論創新。習近平總書記殷切希望浙江“努力在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，繼續發揮先行和示范作用”。這是以習近平同志為總書記的黨中央為浙江在全國發展全局中實現什么樣的發展、擔當什么樣的角色、發揮什么樣的作用，提出的新的目標和定位。全面依法治國是實現全面小康的重要內容，是全面深化改革的重要保障，是繼續發揮先行和示范作用的重要方面。落實“更進一步、更快一步，繼續發揮先行和示范作用”的總要求，人大工作必須要有擔當、要有作為、有力保障，按照夏寶龍書記在省委十三屆七次全會上提出的“五個更加”的目標，加強和改進人大工作，不能成為“更進一步、更快一步”的短腿，更不能拖了“繼續發揮先行和示范作用”的后腿。要在服務大局上更進一步。人大工作中的許多重大問題都是由省委決策的，人大立法監督中的許多重點任務都是由省委賦予的。我們要深入研究，人大如何根據省委的部署要求更加有針對性地確定立法、監督的重點，如何更加有效地創新履職的方式方法、載體手段，克服人大工作中固有的路徑依賴、思維定勢，不斷增強開拓創新的斗志銳氣，緊緊跟上形勢和任務發展變化的需要。要在法治建設上更進一步。人民代表大會制度是全面依法治國具有根本性質意義的環節和制度平臺。各級人大及其常委會作為地方國家權力機關，是落實全面依法治國的重要力量，擔負著重要的地方立法、監督執法、推動普法的職能，在全面依法治國中不能缺位。要在改進創新上更進一步。浙江作為經濟較為發達的沿海省份，民主法治建設領域的許多問題先發早發，基層人大工作的“微創新”，都是民主法治建設的大進步。要主動適應人民群眾對發展民主、健全法制的新期待，探索基層群眾民主參與的新途徑，使人大成為基層民主政治建設的主渠道。

習近平總書記強調的“八個方面”重點任務，指明了人大工作新的方向和重點。習近平總書記關于“八個方面”重點任務，是新使命的主抓手、總要求的具體化，抓住了浙江改革發展的“牛鼻子”。要緊緊圍繞“八個方面”重點任務和省委全會明確的“八個緊扣”工作要求，聚焦主題、集聚優勢，為全局工作提供有力法治保障。重大事項決定要更加注重提升水平。“八個方面”重點任務事關浙江改革發展的重大問題，一些任務的落實需要通過人大依法作出決定決議。各級人大要加強依法行使重大事項決定權的能力建設，加強對推動重大任務落實的調查研究，使人大決定決議經得起歷史和實踐的檢驗。各地要主動研究、探索討論和決定重大事項的規范化制度安排。立法工作要更加注重提高質量。要圍繞省委推進“八個方面”重點任務的總體部署，加強重點領域和關鍵環節改革的立法，更好發揮立法的引領、推動、規范和保障作用。要切實做好設區市立法權的行使工作。目前，省人大常委會已經通過溫州等5個設區的市人大開始制定地方性法規時間的決定，其他4個市正在根據立法能力和條件建設情況逐步加以落實和推進。省人大要加強資源整合，做好項目銜接，強化指導聯系，推動立法工作與浙江“繼續發揮先行和示范作用”相適應。監督工作要更加注重增強實效。要創新人大監督的理念、思路和形式，減少文來文往的監督，多用面對面詢問、現場監督等方式，推動中央和省委重大決策部署落到實處。當前，要緊緊圍繞省委十個方面的轉型升級組合拳，開展有針對性的監督活動，深化大氣污染防治、防洪排澇、飲用水水源保護等監督。開展公立醫院改革、司法機關工作人員依法履職公正司（執）法、科技專項資金使用管理等專項監督，更好地保障和服務全省工作大局。各市、縣（市、區）人大要主動參與全省面上的監督工作。各級人大要把了解民意、匯集民意、表達民意，作為一項重要的任務，依托“兩站一平臺”，完善“兩聯系一發揮”制度，使人大真正成為民意反映的主渠道。

以貫徹落實中央18號文件精神為契機，推動我省縣鄉人大工作和建設的實質性加強

茅臨生說，日前，中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》（中發〔2015〕18號），這是新形勢下黨中央加強人大工作特別是縣鄉人大工作、推進社會主義民主法治建設的重要舉措，在人民代表大會歷史上還是首次。

貫徹落實中央文件精神，我們要進一步深化對加強縣鄉人大重要地位的認識。縣級人大及其常委會和鄉鎮人民代表大會，是基層國家權力機關，是我國地方國家政權的重要基礎。加強縣鄉人大工作和建設，對于鞏固黨的執政基礎，發展基層人民民主，維護改革發展穩定大局，至關重要。這是由縣鄉人大的基礎性地位所決定的。縣級人民代表大會及其常務委員會和鄉鎮人民代表大會，在我國五級政權組織體系中處于最基層，位于各級人民代表大會中的基礎性位置。縣鄉兩級人大代表由選民直接選舉產生，從全國層面講占我國五級人大代表總數的95%，從我省層面講占全省8.5萬名代表總數的90%，是黨和政府聯系廣大人民群眾重要橋梁。人民代表大會制度在基層的實踐，人大工作在基層的開展和推進，法律法規在基層的實施監督，要靠縣鄉人大來落實。人民群眾評價人民代表大會制度的功效，往往也是通過與接觸最直接的縣鄉人大工作來體現。因此，加強縣鄉人大工作和建設，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要方面。這是當前加強基層工作的重要性所決定的。當前，縣鄉人大在基層治理中的作用日益凸顯。特別是改革發展過程中積累的大量深層次矛盾和問題聚集在基層。化解這些矛盾和問題，需要更多地采取法治的方式和群眾工作的辦法，依法有序加以引導和解決，需要更好地發揮民主協商和法制規范作用，更好地發揮人大代表的參與作用，更好地發揮人民代表大會制度的功能。這也是縣鄉人大法定的基層民主主渠道功能所決定的。

貫徹落實中央文件精神，我們要把發揮縣鄉人大的作用放在首位。中央文件開宗明義是加強縣鄉人大工作和建設，首要任務是加強縣鄉人大工作，加強縣鄉人大建設是做好工作的保障。我們在貫徹落實中央文件精神時，要把加強縣鄉人大工作、發揮人大作用放在首位，深入研究和落實縣鄉人大依法行使職權，健全縣鄉人大組織制度和工作機制，提高縣鄉人大工作水平，推動人民代表大會制度和人大工作完善發展的具體舉措，把中央和省委文件精神全面貫徹落實到位。要根據縣鄉人大工作需要來研究加強縣鄉人大自身建設，這樣的縣鄉人大機構力量建設才更加有效。我們要把精力更多地集中到對縣鄉人大依法行使職權、提高縣鄉人大工作能力和水平，發揮好人大作用上來，以此贏得黨委的信任、社會的認同和支持。要更加準確地把好縣鄉人大的定位、把好度。既不能拆了機器當作零件使用，抓了具體的政府工作而忽略了基層國家權力機關的職責;也不能脫離黨委中心工作另搞一套監督。而應在參與中心工作、服務黨委大局中，有針對性地開展監督，準確地反映民意，有效履行職責，充分發揮好地方國家權力機關的整體作用，實現縣鄉人大工作和建設的全面加強。

貫徹落實中央文件精神，我們要進一步規范和提升縣鄉人大工作。這是貫徹落實中央文件精神最為剛性的任務。一是要切實開好人大會議。目前，縣級人大及其常委會會議相對比較規范，改進和規范鄉鎮人大會議則是當務之急。鑒于鄉鎮人大閉會期間不設常設機構的實際，提高鄉鎮人大會議的針對性、實效性、權威性，關鍵是要把召開會議與依法行使職權結合起來。要增開鄉鎮人代會的次數，鄉鎮人大會議每年要召開2次以上，年中聽取和審議半年度政府工作報告和其他法定事項，這樣既可以更加充分地行使好鄉鎮人代會的職權，也有利于及時解決接受辭職、選舉國家機關領導人員等問題。二是要切實保障縣鄉人大依法行使職權。要在黨委領導下，圍繞中心工作，依法全面行使決定、監督、人事選舉任免等職權，著力在健全人大討論決定重大事項制度上有新突破，在深化政府重大投資項目審查、預算審查監督、司法工作人員履職監督等方面有新加強，在推進鄉鎮人大閉會期間工作經常化上有新進展。三是要依法做好縣鄉人大代表選舉工作。四是要切實發揮人大代表作用。五是要規范縣鄉人大工作。要抓住當前制約縣鄉人大工作的關鍵環節，加強制度建設，完善工作機制，推動縣鄉人大工作規范化、制度化。要按照夏書記的指示精神，規范和改進表決方式，加快推進人代會和常委會電子表決系統的使用，爭取在本屆市縣人大換屆之前，實現兩級人大會議和常委會會議全部建成電子表決器系統并投入使用。

貫徹落實中央文件精神，我們要切實抓好推動縣鄉人大基層基礎建設。要加強縣鄉人大組織建設，進一步規范常委會組織機構建設，在地方組織法修改擴大縣級人大常委會組成人員規模的前提下，逐步將常委會專職委員占委員總數的比例提高到60%以上。要著力規范人大機構設置，按照夏書記關于人大機構設置盡量規范的指示和省委文件要求，統一縣級人大常委會工作委員會名稱設置，爭取縣級人大常委會各工作委員會設立相應辦事機構，配備專職工作人員。同時，設區的市人大專門委員會名稱設置也要與省人大一致，職能和對口聯系部門大體相同，便于上下對口聯系、開展工作，增強整體效能。要加強鄉鎮（街道）人大建設，適時啟動包括鄉鎮人大主席團組織條例在內的鄉鎮人大工作有關法規的立法工作，完善明確鄉鎮人大主席團、鄉鎮人大主席副主席的配備設置、職責任務和工作要求。同時，進一步明確人大街道工委作為縣級人大常委會在街道設立的工作委員會的職責定位和主要任務。縣級人大常委會要擔負起對街道工委的領導責任。要加強縣鄉人大的機構和隊伍建設。

貫徹落實中央文件精神，必須加強黨委領導、落實工作職責。加強縣鄉人大工作和建設，關鍵是加強黨委的領導。要完善黨委領導縣鄉人大工作機制。要堅決貫徹黨組工作條例，健全重大事項向黨委請示報告等黨組工作制度，確保黨委決策部署在人大的及時全面落實。縣級人大常委會黨組作為同級黨委在人大設立的領導機構，要在人大工作中發揮領導核心作用。要加強對縣鄉人大工作的指導聯系。擴大下級人大對上級人大工作的參與，特別是縣級人大要建立健全鄉鎮（街道）人大工作例會制度，強化對鄉鎮（街道）人大工作的指導。要抓好文件責任分解落實。省人大常委會黨組將貫徹意見中的重要工作任務進行責任分解，與貫徹意見一起報省委同時轉發。各地各部門要對照責任分工，逐項抓好落實。

以深入開展“三嚴三實”教育為要求，著力抓好當前全省人大工作中的幾項重點任務

茅臨生指出，省委對全省人大工作寄予厚望，賦予新的任務和要求。我們要深入開展“三嚴三實”教育，以嚴的要求、實的作風，堅守政治規矩和政治紀律，依法履行職責，加強協同配合，扎實抓好當前重點工作，完成好省委交給的任務。

要持續深化推動轉型升級組合拳落實情況主題監督活動。加強對轉型升級組合拳落實情況的監督，是省委全局工作的重要內容，是夏寶龍書記親自交代人大的一項任務。各地回去后要抓緊行動，把基層代表發動起來，把各種問題反映上來，履行好人大在推動轉型升級中的責任和作用。一要把查找問題貫穿始終。要把著力點放在對轉型升級組合拳貫徹落實中具體問題的查找上，深入現場、深入一線、深入群眾當中，是什么樣的具體問題，就反映什么問題;是哪方面的問題，就記錄哪方面的問題，不搞形式，不作修飾，不提倡搞面上轟轟烈烈的視察調研。但應加強與新聞媒體的合作，把人大監督與輿論監督結合起來。二要把發動基層代表貫穿始終。這次主題監督活動重點不在于常委會聽取專項匯報，而是把分布城鄉的數萬名基層人大代表（當然包括常委會委員）發動起來，通過人大代表查找轉型升級組合拳貫徹落實中存在的問題，查找基層群眾反映強烈的突出問題，把代表積極性充分調起來。三要把信息反饋貫穿始終。各級人大要指定專門部門和人員，負責代表和群眾反映問題的信息匯總、整理和報送，把十大組合拳落實過程中存在的問題及時反映上來。四要把推動落實貫穿始終。堅持分級負責辦理，把代表和群眾反映的問題進行梳理分類，由當地政府負責解決的反饋當地政府辦理，由上級政府部門解決的通過上級人大轉給上級政府辦理。

要深入開展查找“基層群眾辦事審批難事項”監督活動。黨的十八大以來，省政府推進政府自身改革，以“四張清單一張網”建設為抓手，審批制度改革取得了很大成效，走在全國前列。但是，也存在基層和群眾反映強烈的問題。比如，有的審批事項一路從中央下放到縣里，結果縣里接不住、管不好，影響了企業和群眾辦事;有的表面取消了審批事項，但實際中還存在較多的前置審批，明放暗不放，等等。為了解決這些問題，省政府主要領導也希望人大能夠組織監督，希望人大代表發揮作用，幫助政府把行政審批制度改革再向前推進一步。這是我們代表行使權力很好的機遇，能代表群眾解決一些他們亟需解決的問題。這也檢驗我們聯系群眾的情況。希望大家回去后親自抓一下，把這項監督活動抓緊開展起來。一是要盡快選擇縣（市、區）率先啟動。各個市近期要選擇一個縣（市、區）率先開展起來。二是要緊緊依靠廣泛發動代表。請各級人大代表對在生產生活中遇到的辦事審批難問題如實填寫表格向省人大或本級人大反映，并鼓勵他們到所在選舉單位和選區聽取群眾遇到的辦事審批難事項。下半年，要組織代表進聯絡站開展一次聽取群眾反映辦事審批難具體事項活動。三是查找反映問題力求具體生動。四是各級人大專門委員會要共同推動。

要扎實做好設區的市行使地方立法權工作。根據省委的部署和要求，省人大常委會第21次會議通過了賦予溫州、湖州、金華、衢州、臺州等5個設區的市開始制定地方性法規時間的決定。已被確定可以開始立法的5個市要加強立法能力建設，加強立法人才培養，認真開展立法活動，注重提高立法的質量。要率先開展城市管理領域等重點問題的立法。暫未被確定可以開始制定法規的4個市要本著“條件成熟一個申報一個，條件符合一個批準一個”的原則，嚴格按照省里確定的申報條件，實事求是地做好申報工作。省人大法工委要加強對設區的市行使地方立法權的業務指導。

要切實加強人大宣傳和法治宣傳。一是要進一步抓好全省人大宣傳工作會議和文件精神的貫徹落實。要在安排人大及其常委會會議，制定立法、監督等工作計劃和實施方案時，同步制定宣傳報道方案。要認真對照省人大辦公廳、省委宣傳部下發的加強人大宣傳工作意見規定，把人大常委會等重要會議、重大活動、重點工作宣傳報道好，推動人民代表大會制度深入人心，努力營造人大工作的良好輿論氛圍。二是要進一步做好憲法宣誓制度的實施準備工作。從明年1月1日開始，憲法宣誓制度在我省正式實施。各地要做好憲法宣誓的具體準備工作，嚴謹有序地組織好本地區憲法宣誓的組織實施，進一步增強選舉和任免人員的憲法意識和人大制度意識。三是要深入開展“國家憲法日”宣傳教育。以此為抓手，深入開展憲法教育，弘揚憲法精神，增強全社會的法治素養。