主題監督：破除政策“梗阻”

林盛　鄒偉

推動轉型升級十大組合拳有效落實，是浙江贏得漂亮的“加速度”，開拓“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”廣闊新天地的關鍵和核心。近日，我省開展“全省各級人大代表監督轉型升級十大組合拳落實情況”主題活動，推動轉型升級組合拳的持續出擊和有效落地。

匯聚智慧，推動轉型升級

最近，衢州市衢江區杜澤鎮人大代表舒良平看到村河邊橋頭垃圾已經清理完，終于放心了。之前，他經過橋頭發現臟亂差情況后，反饋給鎮人大工作人員。整改工作隨即展開。

像舒良平一樣，如今衢州6000多名各級人大代表自覺擔當日常監督員，就近監督“已治理的河”。

衢州市、縣（市、區）、鄉鎮三級人大每月組織代表明察暗訪“已治理的河”，防止出現污染回潮。今年，衢州市人大常委會組織了7個人大代表暗訪組，由常委會負責人帶隊，不打招呼、現場突擊，每月對城市內河水系和6個縣（市、區）已治理的河開展暗訪監督，并形成報告反饋衢州市委、市政府，建議整改。截至目前，暗訪監督提出交辦問題85個，已完成整改72個，正在整改13個。

這是“全省各級人大代表監督轉型升級十大組合拳落實情況”主題活動的一個片段。

此次主題監督活動的重點監督內容包括浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四邊三化”、小微企業三年成長計劃、七大產業培育等十個方面轉型升級組合拳的落實情況。據省人大常委會代表工委有關同志介紹，活動核心就是發動代表發現轉型升級中突出問題，匯聚群眾智慧，推動轉型升級十大組合拳招招打到痛處、拳拳擊中要害，真正發揮威力和作用。

針對經濟建設轉型升級與生態建設轉型升級方面的不同特點，監督活動的內容也各有側重。在浙商回歸等經濟建設轉型升級方面，各級人大代表監督政府加強宣傳引導、兌現扶持政策、加快平臺建設、強化服務保障等；在“五水共治”等生態建設轉型升級方面，則關注選區內河道、公路、鐵路沿線等環境整治情況，排摸污染源和違章建筑，突出防反彈和擴大覆蓋面。

據悉，目前，各市縣區人大常委會根據全省的統一部署，已陸續開展活動。

湖州市人大常委會結合“雙崗建功”主題實踐活動，引導各級代表開展明查暗訪。結合各項專項議題審前視察，發揮代表集體監督、促進轉型升級的積極作用。

金華市金東區各鄉鎮（街道）人大每月至少開展一次以上主題監督活動，同時發動各級代表就地就近、隨時持續、明察暗訪。特別是金東區人大常委會在當地主流媒體，例如《今日金東》、《金東人大》和各相關網站開設活動專欄，擴大社會影響。

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主題監督活動在全省各地如火如荼地展開，充分發揮了代表來自各行各業、了解經濟社會發展實際的優勢，推動政府落實責任，避免轉型升級各項政策舉措在政府部門層面發生“中梗阻”，解決政策措施落地“最后一納米”的問題。

效果導向，推動活動縱向邁進

各地在開展主題活動時，不講求監督工作的面面俱到，而以問題為導向，聚焦轉型升級中的重點、難點和熱點問題。

近日，嘉興秀洲區人大代表以及交警中隊、城管中隊相關負責人，組成了考評組，對新城街道13條路段進行了實地考評。

有無流動攤點、店外出攤、占道經營、亂堆亂放等現象？路面、綠地有無垃圾、雜物、積泥、積水、污跡等？機動車及非機動車是否定點劃線停放，有無占用綠地、占用盲道違章停車等現象？考評組在實地走訪中，逐條對照考評細則，一一打分。事前，針對“路長制”制定了一系列實施方案和考核辦法。

“現在走在路上，明顯比以前整體干凈很多，環境狀況確實較創建前有了顯著改善。”參加考評活動的區人大代表陸巧珠介紹，街道組織的考評每兩個月進行一次，年底取平均值，以多方代表組成考評組進行考評的方式，能有效督促“路長”對責任路段進行管理，提升“路長制”網格化管理的成效。

區人大代表積極參與“路長制”考評是我省各級人大代表在主題監督活動中積極履職的一個縮影。

“突出問題導向是這次活動的一個特點。”省人大常委會代表工委相關人士介紹，轉型升級十大組合拳是一個系統性措施體系。推動轉型升級就要避免過多談論戰略，過多談論宏觀，而應注重抓好每一項具體措施的落實、每一個具體方面問題的解決。

此外，活動把效果導向作為推進的突破口。“要堅持實效性原則，確保代表發現的問題得到及時反映、獲得有效解決，使活動產生實實在在的效果，不斷向縱深方向推進。” 省人大常委會副主任茅臨生在“轉型升級十大組合拳落實情況”主題監督活動部署會上強調。

秀洲區人大常委會組織開展人大代表監督“已治理的河”主題活動，在全區已治理摘帽的330條河道中隨機抽取52條進行“回頭看”檢查。檢查人員按照黑河、臭河、河面垃圾、河岸垃圾、排污口、障礙物六項內容，進行現場目測打分，由環保局環境監察大隊按照1000米以內一個點、1000米以外兩個點的標準，現場采集水樣帶回檢測。針對在檢查中發現的仍有部分河道水色發綠、發黑現象的問題，區人大常委會進行持續監督。

“要建立健全代表意見的分析匯總、分級處理和交付辦理機制，按照問題所涉及的層級交由相應的政府部門研究處理，推動政府部門著力在健全長效機制、完善責任體系、改進方式方法等方面不斷改進。” 茅臨生強調。

打出人大監督與媒體監督組合拳

人大監督和媒體監督有機結合是活動另一個顯著特點。

在衢州市衢江區全旺鎮政府的公開欄里，“全域環境提升綜合治理曝光臺”特別引人注目，人大代表監督“已治理的河”時發現的問題反饋到鎮黨委、政府，都以圖片形式一一曝光，治理以后的情況也以照片形式公示，接受群眾監督。

全旺鎮人大主席張松貴介紹，今年以來，全旺鎮各級人大代表50多人，分成6個組，每月由一個組進行兩次集中督查，既查找“已治理的河”有沒有出現污染反彈回潮情況，又檢查之前發現的問題有沒有及時整改。平時，每名代表就近監督身邊的河段，發現問題就隨手拍下照片發到代表聯絡站，經鎮人大主席團核查屬實的，立即反映到鎮黨委、政府進行整改。

活動要求，對于發現的問題，代表可以適當配備攝影、攝像、錄音設備進行現場拍攝和錄音，通過視音頻、圖片等形式，將有關資料反饋給當地有關部門整改，同時支持媒體及時進行曝光，充分發揮輿論監督的作用，更好推動問題的落實解決。

據省人大常委會代表工委相關人士介紹，活動要求將代表短平快提出意見與依法提出議案建議結合，針對突發和即時性的問題，支持和鼓勵代表以文字、圖片、視頻等短平快、立體直觀的方式反映問題。另一方面，針對普遍性和共性的問題，鼓勵和支持代表進行深入思考和分析，提出議案和建議。

據悉，為解決部分地方和領域辦事審批難問題，今年省人大還推出了“基層群眾辦事審批難事項”專題監督活動，并提出將群眾遇到的辦事審批難事例上報省人大常委會代工委或通過“浙江省人大代表履職服務平臺”的“網絡交流”版塊“主題交流區”的“查找辦事審批難”欄目反映，以便完善審批制度，解決人民群眾辦事審批過程中遇到的現實問題等新要求。