聯絡站：從線下到網上

胡國強 鄒偉

當前，我省各地積極推進人大代表網上聯絡站建設，為閉會期間代表履職搭建了又一重要平臺。

“我住在天封社區，建在大沙泥街上的垃圾中轉站已經有很多年了，與周邊的環境格格不入，希望代表能向政府部門反映一下。”針對網友的提問，寧波市海曙區人大代表勞玉瑩認真作答：“這個問題我們已經在關注了，今年有一位代表在人代會上專門提交了相關建議，政府也已受理。我可以把這位代表的聯系方式提供給您，方便您參與監督”。

第一次在海曙區江廈街道網上代表接待站值班，勞玉瑩代表就接到了不少網友的“單子”。在她看來，線下聯絡站有時間地點限制，可老百姓的很多問題卻隨時隨地都在發生，網上代表聯絡站可以實現與老百姓無縫對接。

從無到有的質變

截至2014年底，浙江全省已建成代表聯絡站2478個，基本形成覆蓋城鄉的聯絡站網絡體系。

“代表聯絡站剛成立不久，就有群眾反映益民街16—18號店面物流公司噪音擾民。當月底，要求物流公司減輕噪音且晚上10點后禁止作業的處理結果便反饋給人大代表和來訪群眾。一個月后，代表聯絡站向來訪群眾作回訪時，噪音擾民問題已大有改善，群眾很滿意。”海曙區白云街道代表聯絡站專職工作人員唐克儉介紹。

為解決民意表達的“最后一納米”，早在2005年6月，寧波市海曙區人大就在白云街道設立了全區首個人大代表聯絡站。

然而，前來聯絡站反映意見的群眾年齡結構失衡卻頗受一些人大代表的質疑。“先后參加了近20次接待活動，竟沒接待過一位年輕選民。”回想起6年前的情況，區人大代表陳沛然依然情緒激動，“不是年輕人沒意見，是因為線下聯絡站活動都安排在工作日，年輕人都忙于工作，根本無暇來訪。”陳沛然說。

針對此問題，從2008年開始，白云街道代表聯絡站就在全區率先試點網上接待群眾。每月的最后一個星期四下午，白云街道的值班代表要在街道的網上聯絡站與網民開展對話，并及時將網上反映的問題交線下解決，將線下解決的問題及時上網向選民反饋，實現線上、線下互動。

經過5年試點，2013年，白云街道人大代表聯絡站網上接待群眾經驗在寧波市海曙全區推廣實施。

“代表網上接待群眾，這是我們當前工作的重點。”寧波市海曙區人大常委會主任陳志國認為，“信息化讓白云街道人大代表聯絡站突破了時間和空間限制，使得代表與群眾可以‘全天候’、‘零距離’地進行聯系。”

有專家認為，網上代表聯絡站不是一種作秀式、導入式、外在式的實踐活動，而是一種源于現實生活需要，滿足實際要求，得到大家認可，是一種內生性的實踐。

或許是這種基于內生性的創新提煉了可復制的共性經驗。很快，同樣的圖景也在浙江其他地方不斷復制。如紹興市柯橋區人大代表網上聯絡站開通“選民留言”版塊，收集民情民意;江山市人大搭建代表履職服務平臺、議案建議辦理系統和江山人大網三大網絡交流載體，便捷常委會聯系代表、群眾;杭州市上城區人大通過網站論壇、微信群、手機APP等形式全面鋪開代表網上接待工作;麗水市9縣（市、區）共建成網上聯絡站10個。

2015年，全省各級人大開始全面推廣網上代表聯絡站工作。從小到大，從實體到網絡，我省代表網上聯絡站試點工作正如火如荼地展開，為打通人大代表聯系服務群眾的“最后一納米”插上了無形的翅膀。

未來之路 馬不停蹄

不可否認，我省各地的人大代表網上聯絡站探索，為選民聯系代表，及時反映訴求提供了渠道，成為人大閉會期間代表履職的又一重要平臺。

“2015年，推進代表網上聯絡站試點建設是省人大常委會工作的重點。”省人大常委會代表工委相關人士表示，建立健全網上代表聯絡站，今年要求在試點基礎上總結推廣經驗，提高代表聯系群眾的全天候、便捷化和高效率水平。

據介紹，總的要求是，各縣（市、區）在2015年12月底前完成1個網上代表聯絡站建設工作的試點。到2017年底，實現全省各縣（市、區）至少建立一個網上代表聯絡站。

“人大搭臺，代表唱戲”，網上代表聯絡站建好了，不能只是“裝點門面”、“拉拉橫幅”，否則易淪為“走過場”。為此，省人大常委會要求，“各地要有序推進網上代表聯絡站建設，各縣（市、區）負責制定本地試點工作方案，具體組織鄉鎮（街道）開展試點工作。”

2015年7月，海寧市人大常委會率先在丁橋鎮開展“人大代表網上聯絡站”試點工作，代表聯絡站從“線下”走向“線上”。

“以前是鎮代表只在固定的‘選民接待日’才接待選民，現在有了網上聯絡站，選民可以隨時隨地通過網絡反映問題。”丁橋鎮永勝村村民金夢佳欣喜地說。

代表網上接訪群眾，收集整理提出的建議、批評和意見，盡可能傾聽大多數民眾的聲音，完善了民意匯集和表達機制，激發社會公眾參政議政的熱情，也為人大代表更加廣泛地反映民意提供便捷的平臺。

但有專家指出，建立網上聯絡站只是第一步，真正發揮其作用還要邁好幾道檻。首先是代表履職能力問題。他舉例說，網絡的及時性、草根性、互動性等傳播特性，能使一件事情在短時間內被極速放大，反應稍慢或回應處理不當，就可能演變為公共事件。代表網上接待，對網民意見進行理性的過濾，能夠部分克服網絡民主的缺陷，這種過濾機制十分必要。

因此，代表對民眾訴求綜合、提煉、取舍就十分關鍵，從而也對代表的履職能力提出了更高要求。從目前各地試點過程看，一些代表甚至還不大擅長使用計算機和網絡，在網上接待時有緊張情緒，影響與網民之間的溝通。

顯然，發揮網上聯絡站實效，當前亟需加強代表培訓，使代表素質能力及時跟上網絡時代的要求。

其次，有人擔心網絡的無疆性、便利性可能帶來井噴式的代言要求，成為參與接待的代表不可承受之重。純粹個人性質的問題該不該管？因為歷史和政策原因一時無法解決的問題該不該接手？何況，在匿名條件下，人大代表根本無法判斷網上留言者是否為轄區選民。超出區域范圍的群眾所提問題該不該受理……諸如此類的疑問，不可避免地出現了。因此，接待承受力、接待范圍等問題也有待實踐檢驗和理論上厘清。

再次，代表接待后的解決效率和監督效應不容忽視。網上聯絡站要有生命力，關鍵是要能解決群眾所提問題。否則就會留下人大代表聯絡站 “沒用”的印象。

網上代表聯絡站是人大代表閉會期間的一種履職模式和載體。從目前的制度設計看，人大代表在閉會期間發現問題需要向“ 一府兩院”提出的，必須遵守特定的程序。而被監督者則可以衡量代表建議的合理性、可行性等因素，自由決定是否采納。這就帶來了很大的不確定性，也為一些職能部門故意推諉、消極拖延等留下了空間。

相形之下，人大常委會對“一府兩院”的監督，就帶有較強的剛性特征。要進一步提高網上人大代表聯絡站的效能，較為理想的辦法是，人大代表的監督權與人大常委會的監督權進行有效對接，以放大監督效應。

事實上，現有制度設計也提供了這種可能。根據監督法的規定，人大代表提出的建議、批評和意見集中反映的問題是人大常委會確定議題的來源之一，這就為代表接待轉化為常委會監督開辟了途徑。

隨著代表網上聯絡站建設向縱深推進，如何進一步提高人大代表的網上接待能力？如何對參與接待的人大代表構建起激勵約束機制？如何建立代表接待與人大常委會監督的聯動？……諸如此類的問題考驗著代表網上聯絡站能否發揮出應有的效用。

代表履職腳步“不停歇”

黨的十八屆三中全會要求完善代表聯系群眾制度，加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用。為此，建立完善的人大常委會聯系代表、代表聯系群眾制度機制，適時制定出臺《關于密切省人大代表與人民群眾聯系的指導意見》，是我省推進代表聯絡站平臺工作的另一著力點。

據介紹，省人大相關部門將充實聯系內容、完善聯系方式，擴大代表對常委會立法、監督工作的參與，推動我省全國、省、市、縣、鄉五級人大代表全部編入代表聯絡站，不斷提升代表聯系群眾的實效。

“養老服務工作開展得如何？還需要從哪些方面加強法治保障？”“政府、社會、家庭在養老方面的職責分工如何界定……”2014年10月中旬以來，夏寶龍、李強等29名省級領導干部人大代表，陸續走進全省各地的代表聯絡站，就《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》廣泛聽取社會各界意見建議。

“這次來，我主要以省人大代表的身份，和大家一起參與地方立法工作，為審議《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》聽聽大家的意見和建議。”每一位省級領導干部人大代表的開門見山，很快打開了基層人大代表、群眾代表的話匣子，大家紛紛圍繞條例草案的內容，從政府職責和養老服務的設施建設、內容、人員等方面建言獻策，提出了不少寶貴的意見和建議。

2015年，為進一步推進全省人大代表聯絡站工作，省級領導干部或以人大代表身份或以調研組形式密切同各地代表和人民群眾聯系，更好發揮代表作用。

7月8日，省人大常委會副主任茅臨生在海鹽縣秦山街道調研時表示，“基層人大組織工作要實，要認真傾聽老百姓的聲音，并及時將群眾聲音反饋給政府。縣人大要充分運用多種監督方式，把群眾反映的具體問題反饋給政府，推動問題的解決。”

8月3日，由省人大常委會副主任厲志海率領的調研組到定海區馬岙街道人大代表聯絡站開展聯系群眾主題活動。座談會上，厲志海聽取了定海區轉型升級十大“組合拳”落實情況的匯報，基層人大代表和群眾圍繞如何更有效地推動十大“組合拳”落實積極建言獻策。

在馬岙街道人大代表聯絡站，厲志海強調，定海區要根據自身的區域發展環境、產業特色等實際情況，增強轉型升級“組合拳”的力度、精準度和協調度，全力促進該項工作取得實效。

種種跡象表明，處在不斷探索路上的聯絡站，讓代表真正與選民“零距離”，消減了基層民意斷層現象，奏響了“互聯網+”時代代表履職的新樂章。