定向視察：盯出監督實效

周翔 江平

定向視察，是杭州市人大常委會首創的人大代表閉會期間活動形式。本屆以來，定向視察活動在實踐中不斷深化，愈加充滿了活力和生命力。

“市人大濱江代表小組對我局的定向視察活動，推動我市的便民醫療服務取得突破性成效。‘智慧醫療’診間結算等便民服務舉措被越來越多的老百姓所接受，也得到了社會各界的高度評價。”杭州市衛計委負責人充滿感激地告訴筆者，人大代表定向視察有力推進了便民醫療服務。

定向視察，是杭州市人大常委會首創的人大代表閉會期間活動形式。這一活動形式自1999年開展以來，因拒絕流于形式和走馬觀花，注重代表深度參與和成效，而受到了人大代表等各方面的普遍歡迎。如今，這一創舉從城市延伸到農村，向縱深發展。

瞄準目錄 精準發力

定向視察好比是“結對子”，代表小組盯著被視察單位某個問題經常性視察監督，讓被視察單位馬虎不得。杭州市人大常委會代表工委有關同志介紹。

杭州市人大代表西湖第一小組對杭州市行政執法局的定向視察就產生了這樣效果。當時，市城管行政執法局在杭州市“滿意不滿意”單位評選中被評為相對不滿意單位。對評選結果，執法人員滿腹委屈。“當時，不少同事感覺自己即使風吹雨打仍在大街上執行任務，苦沒有少吃，卻落得個吃力不討好。”杭州市城管行政執法局有關領導回憶。

問題癥結在哪里呢？那一段時間，代表小組組織代表們到鬧市區、岳墳等旅游風景點看執法人員與街頭小販“較量”。代表們發現，部分執法人員的素質不高，“大蓋帽”攆著小販滿街跑的形象給群眾留下了很壞的印象。代表們建議，在旅游風景區可以嘗試柔性管理，改進執法技巧，改變行政執法局形象。

代表們在視察后認為，行政執法不能只靠堵，有時候堵疏結合效果更好。就像擦鞋，代表們就建議行政執法局定點規范，既解決了流動擦鞋者就業問題，也能滿足市民需要。

根據代表小組的意見和要求，杭州市城管行政執法局用了1個月時間開展了“瞄準自身找不足”活動，制定整改方案和措施。“聽了人大代表的建議后，對執法隊員進行培訓，同時改進了執法手段、方式。年底考核還實行5%末位淘汰制。這些措施提升了行政執法局工作水平。” 杭州市城管行政執法局有關同志說。

杭州市人大常委會代表工委負責人介紹，每年年初，各代表小組制訂年度活動計劃，確定定向視察的單位，組織開展調查、視察、暗訪等。對被視察單位的行政執法等情況，代表們提出的意見建議具有很強的針對性和可操作性。

當前，各地開展代表視察普遍存在一些弊端。通常的情形是，接到人大代表要來單位視察通知，被視察單位進行前期準備——整理匯報材料，打掃會議室，懸掛歡迎橫幅，設立專人接待等。

接下來的視察程序也是大同小異——人大代表進入會議室，開場白后進入正題;單位一把手匯報工作，然后請領導和各位人大代表指導;代表們到視察現場走走看看，問問情況，看看數據。一些群眾認為人大視察只是走走形式。

杭州市不少代表認為，過去，代表小組活動次數雖然不少，但活動的實效卻不夠明顯，很大程度上是因為代表小組要同時視察好幾個單位，對這些被視察單位的情況不夠熟悉，工作不夠了解，提出的意見建議缺乏針對性，有時即使提出了有質量的意見和建議，也不知被視察單位整改了沒有。

正是在這種背景下，定向視察顯示了其獨特的功能。代表小組定向結對某個單位，能深入了解被視察單位的工作，發現問題，而且對被視察單位的整改情況也能夠進行跟蹤監督，提高代表小組活動實效。

實踐證明，代表小組定向視察活動是一項“雙贏”的工作，既豐富了代表小組閉會期間活動的內容和形式，也有效推進了“一府兩院”的工作，為代表活動積累了許多寶貴經驗，這一創舉也得到了全國和省人大常委會的肯定。

民之所呼 我之所為

“群眾選我們當代表，我們就要為群眾利益說話。因此，定向視察的重要內容，便是盯住群眾關心的熱點難點問題。”楊一青代表講述著他和他所在的代表小組成員是如何參與定向視察活動的。

三墩北社區規劃用地379.91公頃，是杭州市西北最大的保障房區域。2007年，政府相關部門就開始征地蓋樓房。到了2012年，數百戶拆遷戶在外面租房達5年之久后，強烈要求回遷。但是，社區樓房蓋好了，但水、電、煤氣、公交等市政配套措施卻是空白，無法居住。對于群眾的訴求和實際情況，楊一青所在的代表小組提出了加快三墩北社區基礎設施建設的建議，同時展開定向跟蹤視察。

“2012年10月，我們第一次去視察;12月，我們第二次去視察……前前后后，我和代表小組成員多次進行視察，盯住社區基礎設施建設不放。在一次次視察中，政府城建部門給出了工程建設倒排時間表，最后水通了、電通了、煤氣通了，路通了，一個個問題逐步得到解決。”楊一青告訴筆者，社區的群眾很感動。今年三墩北吉鴻社區群眾還給代表小組送來錦旗，感謝代表小組“為吉鴻人幸福而呼，為三墩北建設而鼓”。

食品安全是老百姓關心的熱點問題。今年11月，杭州市人大常委會將對食品安全工作開展專題詢問。為此，各代表小組結合本小組所定向視察部門的職能，開展定向視察活動。

“食品安全很重要，校園的食品安全更是重中之重！”定向視察市教育局的市人大代表下城二組副組長陳音告訴筆者，下城二組視察了杭城多個校園的食品衛生條例執行情況，實地察看了校園食材采購、食堂運作、陽光操作間等情況。

“我們小組還將進一步加大對學校食品衛生的關注，尤其是對視察中發現的部分安全隱患和校園周邊食品安全治理方面進行跟蹤督查，促進全市校園食品衛生，保障我們下一代健康快樂成長。” 陳音說。

“餐飲企業的廚房衛生應該抓，但更重要的是做好食品源頭的管控，市場監管局必須要負起這個重要的責任來！”在定向視察座談會中，面對杭州市市場監管局的領導，市人大代表蕭山一組副組長商煒煒拋出她的觀點。

砥礪前行 再謀新篇

至今，杭州市的人大代表小組定向視察活動已經堅持了十幾年，在市級層面的帶動下，各區、縣人大常委會組織開展的定向視察活動也如“雨后春筍”，展現了應有的活力和生命力。

與此同時，定向視察活動在發展的過程中也遇到過各種問題，如活動開展方式不夠規范、活動容易流于形式、代表對參加活動的熱情有所降低，活動的方式方法有待創新等。

為此，杭州市人大常委會先后三次對《定向視察辦法》進行修訂。尤其是本屆人大常委會在2013年對辦法進行了大幅度修訂，經過實踐、創新，定向視察活動砥礪前行：從過去的“一定五年”改為現在的“一屆兩輪，屆中輪換”;明確對辦理代表定向視察活動中提出的意見建議辦理時限要求;完善了定向視察中發現問題的處理方式……

據悉，本屆以來，定向視察活動的一個顯著特點就是與代表主題活動緊密結合，使代表主題活動有了落腳點，也使定向視察更加突出中心工作，推動重大決策落實。

2014年，杭州市人大常委會召開市人大代表小組定向視察總結暨第二輪活動部署會。市人大常委會主任王金財在部署會上強調，要堅持與時俱進，多方協作，確保市人大代表小組定向視察活動規范發展、深入推進、取得實效。

回眸十余年定向視察之路，代表們依法履職的道路上留下了串串堅實的足跡。展望未來，民主芬芳迎風拂面，代表們將通過定向視察這一載體，為民主法治進程做出更大的貢獻。