全面深化改革需堅持五個原則

程云蕾

【摘要】十八屆三中全會為中國未來發展繪制了全面深化改革的路線圖，再次吹響了中國新一輪改革的號角，為中國走向新的發展奠定了政策上的支撐。全面深化改革已成為不可逆轉的時勢，必須堅持和執行。在全面深化改革進程中，要始終堅持黨的領導，堅持一切從實際出發，堅持以人為本，做到有秩序地進行社會主義改革。

【關鍵詞】黨的領導 實事求是 以人為本 可持續發展 社會秩序

【中圖分類號】D61 ? ? ? 【文獻標識碼】A

2013年11月9日～12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議審議并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為中國繪出了全面深化改革的路線圖，預示中國進入了第二輪全面大改革時代。

改革是一場革命，革命帶來的結果是雙向的，有成功的，也有失敗的。成功固然是好事，但是也不能因為害怕失敗就固步自封，停滯不前，要把改革看成是一件很重要而必須做的事。當下，《決定》的公布，更顯示出黨中央全面推進改革的決心和信心，也看到了實現偉大中國夢的希望。在全面深化改革的實踐中，只要我們把這些核心問題和原則問題處理好、把握好，就會有一個很好的結果。

全面深化改革必須始終堅持好黨的領導

改革開放三十多年來，我們在實踐中積累了大量的經驗和教訓，為今天全面推進深化改革奠定了良好的基礎。這些成功的經驗，我們都必須長期堅持，那些失敗的教訓，我們也必須牢記。其中最重要的經驗就是要始終堅持黨的領導，始終堅持黨的基本路線、方針和政策，繼續走改革開放之路，不走封閉僵化的老路，繼續走中國特色社會主義道路，不走改旗易幟的邪路，始終確保改革的正確方向。因此，堅持黨的領導對于推進全面深化改革具有極其重要的意義，事關中國特色社會主義新一輪改革事業成敗。

在社會變革進程中，任何一項重大的社會改革，都是有組織的活動，都需要有一個領導核心。當下全面深化改革對我國未來的發展必將產生深遠的影響，決定著中國的成功或失敗，同樣需要有一個堅強的領導核心，必須有中國共產黨的領導。這種領導是全面深化改革取得成功的根本保證。這種保證不是依靠行政權力來實現的，而是要依靠廣大人民群眾的積極參與，尤其是廣大人民群眾的信任和擁護來實現的。當然，從歷史上看，黨的領導在不同的歷史時期發揮著不同的作用，實現黨的領導作用的具體形式和方法也不一樣。但是，無論什么樣的客觀環境，黨的領導核心就是要抓好黨的政治領導、思想領導和組織領導，這是我們始終必須堅持的。

堅持黨的政治領導就是要在全面深化改革進程中堅持黨的最高領導權，在全面深化改革的各個方面和各個環節、各個層面上，都應處于核心的領導地位。確立了這樣的地位，就會使黨的各項方針、政策和路線能夠在全面深化改革的進程中得到切實的貫徹和落實。確立了這樣的地位，就會使中央和地方的權力以及經濟、社會、軍事、司法等各個領域的權力能夠得到有效的把控，最終會使我們的深化改革走對路，不走錯路，不走老路。

堅持黨的思想領導就是要統一廣大人民群眾的思想，使廣大人民群眾能夠認可進而支持黨的各項方針、政策和路線，形成“改革就有出路，不改革就是死路”的共同意識。毛澤東曾經指出：“沒有統一的思想，就沒有統一行動。”一個正確的決策出臺后，加強學習、宣講、教育就顯得迫切必要。因此，要對十八屆三中全會精神進行全面宣講，對《決定》的主要內涵進行系統分析。要把全會提出的新思想、新論斷、新舉措講全、講透、講實，要把《決定》中提出的改革新內涵、新要求講清楚、講明白、講正確，讓廣大黨員、干部和人民群眾一看就理解、一聽就領會、一改就支持，從而達到凝聚共識，形成合力，匯聚起深化改革的強大正能量。

堅持黨的組織領導就是要組織和帶領廣大人民群眾參與各項深化改革工作，要充分發揮各級黨組織、廣大黨員干部和廣大黨員的積極性，參與并引領廣大人民群眾投身到新一輪改革浪潮中，成為新一輪改革的支持者。新一輪改革涉及到經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等諸多方面，涉及到廣大人民群眾的切身利益，每一步改革的深化都牽動著群眾的神經。因此，我們要把廣大人民群眾的思想統一到全面深化改革的正確決策上來，更要把廣大人民群眾的行動引領到全面深化改革的步調上來，注重統籌協調，落實領導責任，堅定不移實現中央改革決策部署。要善于發動群眾，讓廣大人民群眾在推進深化改革的進程中發揮出團隊合力。要積極鼓勵群眾，讓廣大人民群眾在全面深化改革中大膽創新，勇敢探索。要重視干部和人才隊伍建設，努力建立有利于集聚人才的體制機制，增強干部隊伍和人才隊伍的積極性、主動性和創造性。有效的組織領導可以保證全面深化改革每一步都不會落空。

全面深化改革必須始終堅持一切從實際出發

這里的一切從實際出發，就是要從我們的基本國情出發，從我國的社會現實出發，從我國當前的社會發展規律出發，并以此作為我們行動的依據。

堅持一切從實際出發，就要深入實際開展調查研究。每一屆三中全會改革政策出臺之前，進行廣泛地實地調研是重要內容。十六屆三中全會文件起草前，胡錦濤等中央政治局常委就分赴全國各地調查研究。同時還專門邀請了20多個部委圍繞文件涉及到的各項問題，展開了歷時兩個多月的專題調研。十七屆三中全會則將調研提到更高的位置。起草小組成立后即分成了7個調研組，分赴內蒙古、黑龍江等12個省區進行實地調研，廣泛召開座談會，多方聽取不同層次、類型的干部、專家學者和基層群眾的意見和建議。同時還委托中央和國家機關有關部門在全國各地開展調研工作，要求這些機關部門都要提交相應的專題調研報告。十八屆三中全會《決定》誕生之前，新一屆中共中央政治局常委足跡遍及大江南北，遍及社區、鄉村、企業、學校。同時，中共中央還向各省、自治區、直轄市等各級政府，向中央和國家機關、解放軍部隊和各人民團體發出通知，征求大家對全面深化改革的意見和建議。在短短不到一個月的時間里，從上到下、自下而上，大量的關于全面深化改革開放的意見和建議從全國各地不斷地匯集到北京來，反映到黨中央。正因為有了這樣深入的調查研究，每一個《決定》都在推動著中國的發展。

堅持一切從實際出發，就要全面把握好客觀實際。正確地把握客觀實際，是我們認識世界和改造世界的根本立足點，是我們做好各項改革工作的基礎。十八屆三中全會的《決定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，這些改革措施都在我們的生活范疇里，影響著我們的生活和國家的發展政策。具體涉及到放開“單獨二胎”、延遲退休、高考減科目、廢止勞教制度、取消以藥補醫、推行房地產稅、完善城管執法體制，在理論上有了一些突破，也將使改革走在新的實踐道路上。這些改革政策都是黨和政府在充分調研的基礎上，對當下中國在經濟、政治、社會、文化和生態文明建設中存在的問題進行了周致的研判，對影響民生的各項政策進行了全面的研究，結合國內外的改革經驗和教訓，對影響中國未來發展的重要領域和關鍵環節提出的改革計劃。正所謂“知己知彼，百戰不殆”，有了這樣對現實情況的正確分析，今后的改革才會一步一步走的踏實和堅決。

全面深化改革必須始終堅持以人為本

黨的十八屆三中全會公告中，明確指出了廣大人民群眾是推進全面深化改革的主體力量。要緊緊依靠廣大人民群眾的力量來推動各項改革，沒有廣大人民群眾的支持，我們所有的改革都會變得沒有基礎，難以實現。要充分尊重人民的主體地位，尊重人民的首創精神，尊重人的全面發展，始終做到以人為本。

改革要獲得成功，就要關注和改善民生，這就是說改革的主題必須是與人民群眾的生活密切相關的。因為改革必然會涉及到人民切身利害的問題，會出現許多利益的調整和再分配。會影響到成億人的生活，要把改革看成是一件造福世代的大事。把人作為主體，我們的改革就會把改善民生作為發展的出發點和落腳點，就會心中有民，就會把人民群眾最關心的生活問題、工作問題以及各種利益問題放在心上，想方設法去改善人民群眾的生活，去滿足人民群眾的各種需求，這樣的全面深化改革必將得到廣大人民群眾的尊重和支持，這樣的發展成果將會更好地惠及到全體人民。

改革要取得成功，就要充分調動廣大人民群眾的積極性和參與性。沒有廣大人民群眾的積極性，當下的深化改革就沒有了前進的動力;沒有廣大人民群眾的參與性，我們的改革就會“冷場”，就會淡化了全面深化改革的重要性。因此，在全面推進深化改革過程中，要重視發動廣大人民群眾的參與性和積極性，要培養廣大人民群眾參與深化改革的興趣和感情，要讓廣大人民群眾樹立“改革就是革命”、“改革才有機會”的意識，認同改革，支持改革。

深化改革還須做到促進人的全面發展，所有的改革都要以人為本的，所有的發展都應該是以人為本的發展。改革是要關注社會生產力的發展，更要關注社會生產力快速發展能給人民群眾的物質文化生活帶來什么變化，會給民生的改善帶來什么益處。如果我們的改革和發展得不到人民的回應，這樣的改革和發展也同樣會失去意義，也不可能真正做到以人為本。

全面深化改革必須始終堅持可持續發展

自1978年我們黨果斷決定實行改革開放以來，社會主義中國取得了全方位的進步，五位一體發展的新常態正在顯現，廣大人民也正在享受著改革開放帶來的幸福生活。但是，改革開放的同時也帶來了許多新的矛盾和問題，尤其是在新的時代背景下這些新的矛盾和問題變得更為突出，迫切需要改革，我們的改革已進入深水區。

進入深水區后，我們黨又果斷決定全面深化改革，掀起了新一輪改革浪潮。這是黨對當前發展中所面臨的矛盾和困難有了充分的認識，并提出了解決問題的方法。這個方法就是繼續深化改革，改革也是解決很多問題的有效方法。因此，當前全面深化改革的主要目的就是為了繼續推進國家事業的大發展，繼續做好中國特色社會主義建設這篇大文章。

深化改革必須堅持把發展尤其是可持續發展放在第一位的，所有改革的內容、形式、措施和具體方法都必須遵循這一原則，正如黨的《決定》中所強調的，全面深化改革一定要顧及到我國的基本國情，我們最大的國情就是我國依然處于社會主義初級階段，我們依然需要加快改革，需要通過改革來解決我國所有的問題和困難，需要通過改革來推動經濟社會的持續健康發展。離開了發展這個目標，我們所有的改革就變得毫無意義，甚至會造成社會動蕩，破壞了社會穩定。

改革促進發展，良好的發展又是可持續發展的前提。我們今天的改革不僅著眼于當下的經濟社會發展，更要著眼于未來經濟社會的發展，要把深化改革作為一項戰略來規劃實施。我們今天的發展既要滿足當代社會發展和人民群眾生活的需求，也要滿足未來社會發展和人民群眾生活的需要，做到近景目標和遠景追求相統一，絕不能干急功近利的事情，深化改革應該是注重長遠發展的改革，應該是注重社會、經濟、文化、資源、環境、生活等各方面協調發展的改革。所以說，改革在保障當代人權利的同時，也要顧及未來社會的發展需要，要深謀遠慮，絕不能去破壞后來人生存和發展的權利，這是人類生存與發展的可持續性原則。

全面深化改革必須始終做到有秩序

1987年3月8日，鄧小平在會見坦桑尼亞聯合共和國總統姆維尼時談話中多次提到要堅持走社會主義道路，要將改革開放繼續進行下去。并著重強調了保證安定團結的政治局面對于改革開放的重要性，歸納起來就是要有領導有秩序地進行社會主義建設。因此，在全面深化改革的進程中，我們需要一個安定的環境，我們需要一個有秩序的社會狀況，以便進行改革和建設。

這里強調的秩序是指社會秩序，要求社會具有穩定的、可持續發展的一種狀態。具體就是要求人們在日常社會生活中能夠遵守相應的規章制度、法律規范和道德要求，所有的行為和行動都需要控制在一個有序、平衡的動態范圍里。在中國古代，就有很多著名的思想家曾經提出過自己的治國理念，強調社會的有序狀態和社會秩序的維護與鞏固，反對破壞社會秩序，反對社會進入無序的狀態。在西方，16世紀英國哲學家T·霍布斯提出了社會契約論，強調通過相互締結契約，形成有效的社會秩序。可見，社會秩序在東西方社會都是人們關注研究的中心問題之一。

做到有秩序，首先要繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，要堅持走中國特色社會主義道路，這是一個旗幟問題和道路問題。旗幟是黨的事業發展方向，道路是黨的生命，堅持好旗幟問題就會確保國家的發展方向不會改變，改革的方向不會改變，發展的目標不會改變。堅持好道路問題，我們黨的事業就會生機勃勃，充滿活力。旗幟不倒，道路不變，人心就不會動搖，思想也不會亂，這對于建立良好的社會秩序具有很強的指導性作用。

做到有秩序，其次要在經濟、政治、勞動、倫理道德和社會日常生活等諸多方面建立相關的社會規范和規則，要從實際出發，及時根據時代的發展要求制定一些新的制度和法律，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系和法律體系。這些規范和規則的穩定，這些制度體系和法律體系的建立，對穩定社會秩序會起到決定性作用，會使我們的改革在一個規范的框架內良性運行，不會越軌。

做到有秩序，最后要將深化改革能夠繼續進行下去，不能因為害怕深化改革帶來的諸多影響就去延緩改革的步伐，這樣做的后果反而會阻礙經濟社會的發展，會引起一些社會矛盾。只要是有秩序的改革，我們可以堅持。可以通過改革來改變國家發展中出現的一些弊端和問題，來實現國家和社會的健康發展。中國不能亂哄哄的，只有在安定團結的局面下搞建設才有出路，只有在有秩序的社會狀態下全面深化改革才變得可行，才會最后取得成效。所以說，有秩序才會有力量。

改革本來就是一個很大的試驗，經濟體制改革就是最大的試驗，我們有了試驗的成果和經驗。正是有了這些成果和經驗，為我們現在繼續推進深入改革提供了良好的基礎，我們千萬不能丟棄。也不能因為有了些經驗就自以為是，看不到改革的困難和風險，要先從一兩件要事上著手，不能一下子全面鋪開，要有戰略規劃和藍圖，要有領導有秩序地推進中國特色社會主義改革，這是務必牢記的。改革確實是一場革命，我們要把改革當作一種革命。有了這種理念，我們才會重視改革，才會理解改革，才會支持改革。這樣的民族才會有希望，民眾才會有期待。

（作者為蘇州大學政治與公共管理學院副教授）

責編 /張曉