新一輪東北振興如何精準定位

張可云

【摘要】東北振興是一個復雜的系統性區域發展問題，期望短時間內和完全由外部因素解決該問題的思路是不科學的，也是難以實現的。東北地區應該立足自身，精準定位，依靠中央政府的政策支持，在培育自我發展能力的同時通過長期努力來重現自身曾經的輝煌。

【關鍵字】東北地區 ? 區域戰略 ? 關鍵條件 ? 精準定位 ? ?【中圖分類號】F127 ? ? 【文獻標識碼】A

作為中國空間格局的重要一極，東北地區的發展對中國整體區域經濟的均衡發展具有重要意義。然而2014年開始至今，東北三省經濟指標持續走低，甚至有媒體開始斷定東北振興戰略已經失敗。為了厘清東北發展問題的本質，本文從區域經濟專業視角出發，結合習近平總書記于2015年7月在吉林省調研過程中的重要講話，對東北發展問題展開討論。

區域發展規律和中國發展實踐都表明，東北振興失敗論站不住腳

首先從區域發展規律分析，區域發展存在生命周期規律，處于不同生命周期階段的區域所面臨的區域問題（區域病）不同。一般而言，區域病有三類：落后病、蕭條病與膨脹病。在三類區域病中，蕭條病是最難醫治的，老工業基地的經濟社會發展結構是長期形成的，具有較強的剛性，短期內不可能徹底改變。許多國家的經驗與教訓表明，蕭條地區“返老還童”是一個漫長而痛苦的過程，需要持之以恒的政策支持。英法等發達國家的蕭條地區政策已執行近一個世紀，但蕭條病還沒有得到根治。中國振興東北地區的政策只執行了短短的12年，怎么能期望在這么短時間內促使東北地區發生翻天覆地的變化呢？另外，在評價區域政策的成效時，必須對比有無區域政策時的結果。一般而言，蕭條地區的突出問題是增長率極低與失業問題嚴重。但事實上，東北地區并沒有出現類似西方發達國家蕭條地區的典型病癥，其增長速度仍保持在較高水平，失業率也不是特別高，因此從這個角度看，東北振興失敗論是站不住腳的。

其次從中國發展實踐看，東北地區經濟發展下滑有其自身如產業結構單一、體制機制滯后等個體原因，但是同時這種下滑也受到全國宏觀經濟形勢的整體影響，當前中國宏觀經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”時期，各種矛盾交織凸顯，經濟從高速增長轉為中高速增長，東北地區經濟下滑同樣受到這種共性因素的影響。因此，東北地區增速下滑并不是一個個體問題，而是一個帶有整體特征的問題。更重要的是，當前我國經濟形勢和運行態勢總體是好的，經濟繼續保持平穩增長的四個條件并沒有發生變化：經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。未來中國宏觀經濟仍然能夠保持平穩增長，在黨中央高度關注東北地區發展的背景下，東北地區能夠繼續得到黨中央大量的政策支持從而煥發發展活力。

雖然東北地區當前發展遇到了困難，但是僅據此來論斷東北地區振興失敗，無論是在區域發展規律還是中國發展實踐上都是站不住腳的。東北地區應該堅定信心，重視發展問題，依靠中央政策支持，深入研究在注重質量和效益前提下保持經濟穩定增長的舉措和辦法。

未來振興東北的關鍵條件：培育東北地區內生發展動力

習近平總書記指出，振興東北老工業基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，一方面國家要加大支持力度，另一方面東北地區也要增強內生發展活力和動力，加快老工業基地振興發展。實際上，在區域發展過程中，區域發展動力會隨著發展階段的不同而發生變化，任何區域都應該重視發展動力的變化規律并根據實際發展情況做出調整。

在區域發展之初，包括煤、石油、礦石等自然資源在內的區域資源稟賦將對區域發展產生重要作用。從世界各國及中國區域發展實踐看，資源稟賦豐富區域往往比其他區域能夠更快地進入發展階段。在新中國歷史上，東北地區曾經長期處于中國區域經濟格局中領頭羊位置，為中國工業化進程的推進提供了重要支撐，其重要原因在于東北地區各種自然資源豐富，為工業發展提供了極大便利，為東北地區在整個區域版圖中的率先發展奠定基礎。

隨著區域發展水平的提高尤其是其他區域發展水平的提升，資源稟賦對區域發展的作用效果將會逐漸降低，甚至由于長期依靠資源會形成發展路徑依賴，最終還會對區域發展產生阻力。東北地區當前所遇到老工業基地轉型升級問題，其本質是資源型經濟發展模式轉型問題，就是這一現象的最好體現。區域在進入這個發展階段后，單純依靠自身努力已經無力擺脫困境，必須依靠中央政府的區域政策來幫助區域發展。該階段的區域發展動力就由先天的自然稟賦優勢轉為后天的政府政策優勢，振興東北戰略就是中央政府基于東北地區發展困局提出的破局之策。該戰略實施十余年來對促進東北地區發展取得一定成效，東北地區成功避免進入經濟增速急速下滑的危險境地。2003-2012年經濟增速仍然能夠保持較高水平，遼寧、吉林、黑龍江三省年均增速分別為12.8%、13.8%和11.7%，而同期全國平均增速為10.7%，因此可以認為該階段的振興東北戰略效果是顯著的。

然而2013年后，在中國整體經濟增速換擋降速的背景下，東北地區經濟增速下滑。這提示我們，任何外部發展動力和優勢都會隨著發展環境的變化而衰減，只有地區自身的發展能力能夠根據外部發展環境的變化進行調整和適應，從而能夠保持區域的可持續發展。習近平總書記指出“從內因著眼、著手、著力，找準癥結就有的放矢、對癥下藥”，實際上就是在強調東北地區應該加快深化內部體制機制改革，釋放內部發展活力，培育自身發展能力，增強東北地區的發展能力。

在區域發展理論中，區域發展動力轉變遵循“資源稟賦優勢（先天比較優勢）——政府政策優勢（后天比較優勢）——內部的自我發展能力（內生比較優勢）”的演變規律，東北地區應該加快和加強自我發展能力建設，以此為基，結合自身已經具有的先天比較優勢和后天比較優勢，充分發揮整體優勢，加快地區經濟發展。

東北振興如何實現精準定位

首先，東北發展思路需要精準定位。東北地區在實現振興戰略中應該堅持“立足東北、跳出東北”的發展布局，充分考慮自身實際特征和區域主體利益，注重自身經濟發展的加速，同時也要加大自身與其他區域的合作力度，在區域合作中加快自身發展。

在國際區域合作方面，《東北振興“十二五”規劃》中就已經提出“要把東北地區建成面向東北亞開放的重要樞紐”。自2014年以來，東北亞經濟合作明顯提速，2014年5月，中俄簽訂東線天然氣合作項目備忘錄以及供氣購銷合同，合同金額超過4000億美元，同時，俄羅斯也加緊推出遠東地區的建設規劃，加速實施開發與開放遠東地區的政策。2014年8月，習近平主席訪問蒙古國時提出歡迎各國搭乘中國經濟發展的快車，并承諾幫助蒙古解決過境運輸問題。2015年6月，中韓兩國正式簽署自由貿易區協定。東北地區要提高自身參與國際經濟競爭的意識，通過國際區域合作提高區域發展實力。

在國內區域合作方面，當前“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶等區域發展戰略已經全面展開，中國區域經濟版圖將要重新洗牌。東北地區應該充分把握此次區域經濟格局調整機遇，一方面利用與京津冀現有的密切聯系，積極參與京津冀地區協同發展，另一方面東北地區也應該充分利用自身優勢，根據國家實施的“一帶一路”戰略和長江經濟帶戰略，找準與沿線省份和國家經貿合作的契合點，提高區域合作力度，不斷開拓國際國內市場。

其次，東北地區發展模式需要精準定位。傳統的投資驅動、出口驅動型的發展模式已經被證明是不可持續的發展模式，面對日益復雜的國際國內經濟發展形勢和更新換代速度越來越快的技術體系，任何政策和要素優勢都無法長期為區域發展提供動力，只有創新發展模式才能為區域發展提供不竭動力，堅持創新驅動發展模式已經成為東北地區最為合適的發展思路。習近平總書記在吉林調研時就反復強調“創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落后，創新慢了也要落后”。因此東北地區要按照創新發展的要求和習近平總書記的指示，加快構建有利于鼓勵和激勵創新的制度和社會環境，激發調動全社會的創新激情，持續發力，最終形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

最后，東北地區產業發展需要精準定位。第一產業應該堅持以規模化為發展方向。一方面東北地區土地肥沃，氣候等自然條件適合發展農業，另一方面相對中國東部區域而言，東北地廣人稀特征明顯，規模化發展農業具有先天優勢。東北地區應該在保障糧食安全和質量的前提下，轉變農業低收益的傳統觀念，積極推動農業規模化經營，創新農業發展模式，提高農業發展的經濟效益。

第二產業方面，東北作為老工業基地，應該堅持“升舊”和“引新”的工業發展思路。“升舊”指的是東北地區要對傳統優勢行業進行改造升級，在淘汰技術落后和對環境污染嚴重產業的前提下，采取先進發展思路和生產技術對傳統行業進行升級，改變“原”字號“初”字號產品居多的產業發展特征;“引新”指的是東北地區要結合自身優勢和國家戰略新興產業規劃，積極引進高新技術產業，提高自身產業體系的多樣性和技術含量。

第三產業與工業相比更強調各種生產要素如人力資本、技術資本和資金資本的集聚。東北地區目前各種要素集聚程度不僅不高，而且外流現象嚴重。因此，東北地區一方面應該重視基礎設施，提高基礎設施規劃和建設水平，提高對要素的吸引力;另一方面應該加快政府職能轉變，建設服務型政府，推動國企改革，賦予市場主體平等地位，增加民營經濟活力。

東北振興是一個復雜的系統性區域發展問題，期望短時間內和完全由外部因素解決該問題的思路是不科學的，也是難以實現的。東北地區應該立足自身，精準定位，依靠中央政府的政策支持，在培育自我發展能力的同時通過長期努力來重現自身曾經的輝煌。

（作者為中國人民大學區域與城市經濟研究所教授，國家規劃專家委員會委員;中國人民大學區域與城市經濟研究所博士研究生蔡之兵對本文亦有貢獻）