公共交通系統新能源汽車運用相關法律政策思考

劉純林

【摘要】隨著城市人口不斷增多及私家車數量不斷增漲，城市交通和環境壓力與日俱增。武漢市人口密度大，機動車數量猛增，城市交通壓力較大，城市空氣質量下降，嚴峻的現實迫切要求武漢市公共交通系統發揮領頭羊作用，積極推廣新能源汽車，文章以武漢市為例探討公共交通系統新能源汽車發展的相關法律與政策。

【關鍵詞】公共交通 新能源汽車 法律 政策

【中圖分類號】F206、F570.3 【文獻標識碼】A

在我國城市經濟的發展中，公共交通系統發揮著非常關鍵的基礎作用，公共交通系統日運輸能力是城市經濟活力的關鍵指數?；诖?，與公共交通系統繁忙形成正比關系的是，公共交通系統的能源消耗量不斷攀升。作為中部地區的經濟核心城市，武漢市經濟發展指數不斷提升，公共交通系統的能源消耗量不斷攀升，不可再生能源日益緊張、城市環境日益惡化，城市公共交通系統積極推廣和應用新能源汽車，具有非常重要的現實意義。

公共交通系統新能源汽車發展的緊迫性

當今世界，城市經濟的快速發展對環境及生態所造成的破壞備受關注。在城市經濟的快速發展過程中，日益錯綜復雜的公共交通系統為城市經濟發展助力和保駕護航、為人們生產生活提供極大便利，同時也破壞了城市的生態文明，污染了城市的環境。眾所周知，在城市交通系統中，公共交通系統是城市二氧化碳排放量和能源消耗的大戶。作為中部經濟地帶的核心城市，武漢市為了匹配日漸凸顯的公共交通需求不斷擴建公共交通網絡，大力發展公交系統。雖然在一定程度上提升了武漢經濟實力，提高了人民生活水平，但也帶來了環境污染和能源消耗的慘重代價。據統計武漢市的機動車量在全國名列前茅，公交車、出租車等能耗量之和可以達到全部交通能源消耗的35.1%，這個比重在全國各級城市中的排名都是靠前的，再加上能源消耗比重高達64.9%的私家車，大量的機動車令武漢市原本不堪的脆弱生態及原本緊張的能源危機越發嚴重。

經濟發展不應該以犧牲環境、消耗能源為代價。當前武漢市的經濟發展仍比較快速，城市容量仍不斷擴張，原有人口、外來人口、農轉非人口等，都在進一步擴大武漢地區的人口總數。當前武漢市必須進行公共交通系統的轉型，大力推廣和運用新能源汽車來有效地降低武漢市公共交通系統的能耗量，促進城市交通與經濟社會和資源環境的和諧發展。

武漢市公共交通系統發展新能源汽車的現狀

率先進行公交車的新能源改造。武漢市因經濟高度發展，在科學技術的引進及自主創新等層面都比其他同級別城市要高，特別是在新能源汽車技術的開發與推廣的過程中，武漢市在很長一段時間都處于領先的地位。隨著機動車輛排放量的日益增漲，武漢市很早開始注重節能減排的實施，武漢市公交集團在2012年開始正式運轉新能源公交車的投放力度，集團領導人在新聞發布會上明確表示，武漢市的環境污染指數一度爆表，霧霾天氣的罪魁禍首很大程度是因為那些高能耗高排放的“黃標車”，鑒于此，武漢市政府將在未來的三年內，投入上億元來用于新能源車的改造，徹底消滅黃標車，讓這種高能耗高排放的公交車徹底退出歷史。

千億元投資推廣新能源公交車。隨著武漢市政府重拳出擊，數十億的新能源補貼政策的出臺，武漢市公共交通系統的新能源改造厚積薄發，迎頭趕上國內較早對公共交通系統推廣新能源汽車實施政策補貼的20多個大中型城市。早在2012年武漢市投放了千余輛低碳環保的新能源公交車，預計到2015年底推廣的新能源汽車量將達10500臺，到今年為止，武漢市的公共交通系統新能源汽車已得到較大程度的普及，在公共交通系統中，其中超過四分之三為新能源公交車。隨著公共交通系統新能源車輛的不斷普及，武漢市市政府因勢利導，出臺了一系列的優惠政策及相關的法律法規，進一步推動了新能源汽車的普及與推廣，也基本告別環境污染嚴重城市的帽子。

充分利用汽車廠商的先進技術。近兩年來，武漢市在大力推廣公共交通系統新能源汽車的過程中，積極謀求并充分借助于汽車廠商先進的成熟的新能源技術，大力推廣新能源汽車。與其他汽車相比，公交車因承載量大，運營時間較長，車身巨長等特點，能源消耗量居高不下，在單位時間內一輛普通公交車的能源消耗量是一臺普通私家車的60倍左右。鑒于此，武漢市在推廣新能源汽車的同時，充分借助于汽車廠商的優良技術，對公交車進行技術改造。特別是在地鐵、輕軌等新能源交通日益完善的同時，武漢市開始著手給公交車“減負”，縮小公交車的車身，減少公交車的運營時長，多措并舉下，武漢市公交系統的能源消耗量日益下降。

公共交通系統新能源汽車發展中的法律問題思考

在公共交通系統新能源汽車發展中，法律法規的完善是不可規避的問題，新能源汽車若想順利發展，必須依托健全完善的法律法規，只有建立在法律法規基礎之上的新能源汽車，才能在未來的發展中大放異彩，逐步將其產業化、戰略化。

新能源汽車的發展需要法律明確準入標準。隨著新能源技術的不斷發展，各種類型的清潔能源在科學技術的推動下，紛紛在公共交通系統的新能源汽車中扮演著重要的角色。但新能源汽車的推廣與普及離不開科學的標準，這是新能源汽車得以普及與發展的依據，沒有科學的標準，新能源汽車的發展勢必會出現混亂。尤其是在公共交通系統中的新能源汽車與人們的生產生活直接相關，與城市經濟發展緊密聯系，因此公共交通系統中的新能源汽車，迫切需要制定科學的標準，并通過法律的形式予以確定。實踐證明，在城市公共交通系統新能源汽車的發展過程中，標準越詳細，新能源汽車的推廣也就越快，否則新能源汽車的發展前景將受到嚴重的影響和制約。

新能源汽車的法律標準應該與時俱進。在公共交通系統推廣與普及新能源汽車的過程中，法律標準是重要基礎。在一定程度上，新能源汽車的法律標準與新能源汽車的技術存在一致性。法律標準依托于一定的新能源技術基礎而產生，是新能源汽車標準的直觀反映，這就決定了新能源汽車法律標準是與時俱進的。如果新能源汽車的技術得到了發展，但新能源的法律標準還停留在過去的某個階段，那么公共交通系統中新能源汽車的標準很容易被社會淘汰。武漢市新能源技術發展較早，但由于政策、法律標準等存在一定的落后性，使得武漢市的新能源汽車發展緩慢，特別是在私家車的發展中受到了市民的普遍抵制，武漢市不得不謀求在公共交通系統中試驗新能源汽車。為了吸取自身的經驗和教訓，武漢市在積極借鑒其他城市經驗的基礎上，不斷細化標準，制定了符合武漢市城市特色特點的新能源汽車標準，并明確了標準的時代性和創造性，這在一定程度上提升了武漢市新能源汽車發展的水平，武漢市通過公共交通系統的成功試運行，衍生出了很多新的標準，使新能源汽車如火如荼地開展起來。

通過法律來保障新能源汽車技術的創新和創造性。在城市公共交通系統新能源汽車的發展過程中，加強城市新能源技術的自主創新也是必不可少的因素。新能源汽車是一塊巨大的蛋糕，誰擁有技術優勢誰就能率先搶到這塊蛋糕，如果沒有技術優勢，那么該城市新能源汽車的發展將會受到嚴重的影響，因此在公共交通系統新能源汽車技術的發展過程中，應該努力進行技術改造，鼓勵城市進行自主技術創新，保護好公共交通系統新能源汽車技術成果。然而由于新能源汽車領域是個新的領域，相關的法律制度并不健全，特別是在新能源汽車技術研發過程中，缺乏健全的法律保護，使新能源汽車技術的研發領域存在著嚴重的盜版侵權問題。武漢市在發展新能源汽車技術的過程中，政府出臺了一系列法律法規，重點保護新能源汽車原創技術，嚴懲新能源技術領域中的侵權行為，促進新能源汽車得以健康快速的發展。

新能源汽車運營管理需要法律化的支撐。在城市公共交通系統新能源汽車的運營階段，同樣需要法律來踐行管理者的角色，不斷優化新能源汽車的管理質量、提升其管理水平，確保新能源汽車的健康可持續運行。對于公共交通系統中的新能源汽車而言，車型不同，所需能量也不同，既有充電性的新能源汽車，也有添加天然氣的新能源汽車。如果新能源汽車在發展的過程中，法律法規沒有規定規范化的充電站、充氣站等輔助設施，那么新能源汽車的發展將會受到嚴重的影響。同樣，關于新能源汽車零部件的標配問題，也需要法律來細化標準文件，確保新能源汽車零部件的標準與合理，既能夠有效地促進新能源汽車的發展，同時也可以優化資源的配置，促進新能源汽車領域的節約和高效。武漢市在新能源汽車的發展過程中，率先走到了前列，武漢市注重完善法律法規，強調在新能源汽車技術的發展中，通過出臺法律法規來優化管理，落實高效管理，盡可能地采取精細化管理，綜合提升了武漢市公共交通系統新能源汽車的發展水平。

通過法律法規來限制高能耗汽車產生的發展。在公共交通系統新能源汽車的發展過程中，高能耗汽車顯然是其天然的敵人，如果不能轉變人們對高能耗高排放的汽車的認知，新能源汽車的推廣將受到嚴重的影響。相比私家車的推廣，公共交通在新能源技術的改造過程中，雖然阻力較小，但同樣會受到嚴重的影響。如果說人們的觀念不強是因為宣傳力度不夠，對新能源汽車的理解不深等原因，那么傳統的高能耗高排放的汽車繼續發揮作用，就是薄弱的法律帶來的弊端。鑒于此，在公共交通系統新能源技術的發展過程中，需要法律武器來推行節能減排，限制高能耗汽車的發展，減少新能源汽車的市場阻力。武漢市在這方面為其他城市做出了表率，武漢市采取重拳來取締排放量高的污染環境嚴重的“黃標車”，極大地推動了新能源汽車的發展。

公共交通系統新能源汽車的政策問題思考

在公共交通系統新能源汽車的發展過程中，法律是條件，政策是保障，只有不斷完善和健全相關的政策條例，才能有效地促進新能源汽車的快速發展。

通過財政投入來鼓勵新能源汽車技術的研發。在公共交通系統新能源汽車技術的發展過程中，應該不斷地加強財政投入，確保新能源汽車技術的研發擁有充分的資金保障。公共交通系統中新能源汽車技術的發展是一項新的命題，涉及到很多關鍵的核心技術，這些核心技術的研發既是新能源汽車技術的主要載體，也是新能源領域未來的競爭點，特別是在國際間經濟、技術、文化不斷交流與融合的今天，誰能有效地把握住新能源技術中的核心技術，誰就擁有未來新能源領域中的發言權。鑒于此，政府部門應該加強新能源汽車技術研發的資金投入，設立專項資金，鼓勵技術創新，鼓勵自主創新，不斷提升我國新能源汽車的國際競爭力。作為地方政府同樣應該將新能源技術的研發作為提升地方經濟的主要節點。地方政府要加強財政投入，擴大新能源技術在財政中的比重，減少傳統行業的財政投入，有效地提升資金的利用率。通過財政投入來吸引人才，加強新能源汽車技術中關鍵技術的研發。同時，城市與城市之間應該在確保核心技術的同時，對于一些輔助技術努力做到技術共享，有效地節省財政資金。武漢市在推廣公共交通系統中新能源汽車技術時，投入了數十億元財政資金用于回收高能耗高排放的汽車，并購買和引入了各類型的新能源汽車，有效地確保該地區新能源汽車的快速發展。

通過稅收政策來鼓勵企業積極引發核心技術。在公共交通系統新能源汽車技術的研發過程中，歸根結底，汽車企業仍然是新能源汽車技術研發的主要基地。在企業新能源汽車技術的研發過程中，地方政府要充分發揮引領的作用，引導企業進行清潔型汽車技術的創新，以此來有效地減少高能耗高排放汽車的發展。尤其不能忽視的是，政府要利用好稅收的調節作用來激勵企業積極地進行新能源汽車的研發。稅收減免力度的提升，既可以有效地減輕企業發展創新的壓力、確保企業可以擁有豐厚的資金運用創新開發，同時也能夠有效地提升企業對于新能源汽車技術的熱情。地方政府還可以將企業用于研發新技術、新能源的資金損耗，計作扣除稅收比例，以此來優化企業的資金配置率。此外，政府還可以適當地提升汽車企業的傳統生產線的稅收比率，通過稅收壓力促使企業積極進行生產轉型，引導企業進行新能源、新技術的創新和研發。武漢市政府在公共交通系統新能源汽車的推廣中，積極謀求與大型汽車產商合作，通過稅收杠桿來有效提升企業研發新技術，改造傳統生產線的動力，并主動在技術上給予一定的指導，要求國內頂級的新能源技術研究小組入駐該汽車生產線，推動了企業積極創新、自主創新的迅速發展。地方政府為保障企業擁有足夠的資金進行技術創新，將某些行業的增值稅返還給汽車企業，通過稅收扶持來引導汽車企業進行自主創新，不斷與時俱進，有效地提升汽車企業對于新能源汽車技術的信心。

地方政府要不斷完善基礎設施建設。新能源汽車的推廣與普及是一件非常復雜非常繁瑣的項目，特別是公共交通系統新能源汽車的推廣，與健全完善的基礎設施分不開。如果沒有完善的基礎設施、便利的充電站、快速的充氣站、相對健全的道路設施、完善的軌道交通，那么新能源汽車的發展將會受到嚴重的影響。這就要求地方政府應該在推廣新能源汽車的過程中，出臺相應的政策，促使基礎設施的不斷完善。如在城市規劃體系的構建中，要將軌道建設、電軌建設、充電站等綜合考量，根據城市交通的特點及城市交通的主要匯集點來提升城市道路基礎設施的科學性。武漢市在發展新能源汽車的過程中，不斷地進行基礎設施的構建與完善，投入大量資金，出臺一系列政策來保障城市基礎設施的不斷完善。

有效減免貸款利息加大科技投入。在公共交通系統新能源汽車的發展過程中，單獨依靠汽車企業自身的實力是無法保障新能源汽車技術的開發與創新的。在一定程度上，汽車企業需要依靠貸款來維持技術創新的開銷，為了減少企業的資金壓力，要求地方政府在企業貸款中大開“綠燈”，通過減少貸款利息，甚至減免貸款利息來鼓勵企業積極進行自主創新。同時還要求地方政府在科技上給予企業大量的扶持，通過引進專家，促進校企合作來扶持企業的發展。武漢市在新能源汽車的發展中，通過政策手段來采取“無息貸款”，有效地減少了企業的融資壓力。

總之，武漢市在發展公共交通系統中的新能源汽車方面做出了表率，雖然在發展的過程中阻力重重，但武漢市積極轉變思想，在法律法規及政策上予以創新，鼓勵企業銳意進取，積極發展新能源技術，有效地提升了城市發展的水平。

（作者單位：江漢大學文理學院管理學部；本文系武漢市市屬高等學?？茖W研究項目“新能源汽車在武漢公共交通系統中的應用推廣—法律體系與公共政策研究”的階段性成果，項目編號：2009038）

責編/許國榮（實習）