中國水電謀發展：義無反顧而又顧慮重重

宋明霞

世界從未像今天這樣關注中國水電。

2015年5月19日—21日，以“塑造未來，推動水電建設可持續發展”為主題，第五屆世界水電大會在中國召開，這是近年來在中國召開的規格最高、規模最大的國際水電盛會。世界的目光聚焦中國，中國更加放眼世界。

中國已是水電超級大國，不斷刷新世界紀錄

“中國正逐步成為世界水電超級大國。”開幕式上，國際水電協會主席肯·亞當斯代表國際社會對中國水電做出定論性評價。

大而強是今天中國水電的實情。

1949年新中國成立時，全國水電總裝機容量僅36萬千瓦，年發電量12億千瓦時。到2004年，中國水電總裝機容量突破1億千瓦，超過美國成為世界水電第一大國。到2014年，中國水電裝機容量歷史性地突破3億千瓦，約占全球水電總裝機的27%，位居世界第一并遙遙領先。

目前，全球裝機容量前十位的水電站，中國就有5座;全球單機容量70萬千瓦及以上的巨型水電機組，超過一半在中國;依托重點工程，走自主創新與技術引進相結合的道路，中國水電實現了由國產化機組到國產化電站的宏偉目標;今年4月，金沙江烏東德水電站通過環評，這意味著安裝12臺、機組單機容量85萬千瓦的又一座千萬千瓦級水電站即將開工建設，中國將再次刷新所保持的最大水電機組單機容量的世界紀錄。

世界水電看中國，中國水電看三峽。

作為全球最大的水電企業，去年三峽集團清潔能源電力裝機容量5021萬千瓦，在建工程裝機容量約3000萬千瓦;三峽水電站年發電量988億千瓦時，位居世界首位，創造了單座電站年發電量世界紀錄;全球已投產的70萬千瓦以上大型水輪發電機組中，三峽集團擁有58臺，占全球總量的60%。截至2014年12月底，三峽集團在40多個國家和地區開展國際業務，在建的投資和工程承包項目89個，擁有海外權益裝機容量約530萬千瓦。

世界水電看中國，中國電建走世界。

作為全球規模最大、產業鏈最完整的電力建設企業，中國電力建設集團有限公司承擔著中國所有大江大河開發規劃，80%大中型水電站勘測設計，截至2014年底，在中國水電3億千瓦的總裝機容量中，中國電建施工建設的項目占比高達85%。中國電建國際業務裝機規模突破1億千瓦，項目分布在上百個國家。2014年，中國電建以營業收入368億美元躋身世界500強榜單第313位，在最新美國工程技術權威雜志ENR全球最大250家工程承包商和全球工程設計公司150強榜單上分別排名第14位和12位，體現了其在全球工程總承包、咨詢設計領域的專業實力和絕對領導地位。

從規劃設計、裝備制造、開發建設、運營維護到資本運作，中國水電已形成全產業鏈整合優勢，實現了從規模到質量的全面強大;從跟跑者到并行者再到領跑者，中國水電從弱到強，雖歷經坎坷但義無反顧，實現了巨大的飛躍。正如中國水力發電工程學會理事長張基堯所言，中國水電產業已邁入大電站、大機組、高電壓、自動化、信息化、智能化的全新時代，成為推動世界水電發展的重要力量。

全球20%的人口無電可用，世界需要中國

2015年，幾內亞央行發行的新版兩萬幾內亞法郎貨幣上，赫然印上了由中國三峽集團所屬中水電公司總承包建設的凱樂塔水利樞紐工程效果圖。中國公司承建的海外項目在正式運營前成為流通貨幣上的圖案，這在世界尚屬首次。

2015年，三峽集團卡洛特水電站寫入中國與巴基斯坦政府間聯合聲明，這在中國水電行業尚屬首次。

“哪里有中國電建，哪里就有光明和福祉。”尼日利亞總統喬納森這樣評價中國電建。

“我們有7000萬人口，但很大一部分還沒有獲得電力。這就是為什么向世界呼吁、向中國呼吁、向IHA（國際水電協會）呼吁并尋求幫助。”剛果共和國水利資源與電力部主任費雷迪·拉佛斯·亞維·拉姆法艾歐表示。

“馬達加斯加電力供應保障率僅為15%，在全球排名第189位。目前鎖定了400個水電開發項目，總裝機容量78萬千瓦，計劃到2020年電力保障供應率達到30%，2050年達到50%。” 馬達加斯加能源與燃料部部長甘提恩·候埃塞在世界水電大會上演講。

“在非洲9.15億人口中，目前僅有2.9億人口得到供電。目前水電的開發量為140GW，占技術可開發量的10%左右，非洲經濟的持續增長將會使得能源需求每年增加6%，這種增速將會一直持續到2040年。”非洲聯盟能源與基礎設施委員會主任阿哈姆·伊伯然黑姆表示，“非洲迫切需要借助中國等國際社會力量推動水電的開發”。

“非洲面臨的主要挑戰并不是沒有能源資源，而是缺乏把能源資源變為可靠的、高效的、負擔得起的、可持續的現代能源服務能力。” 南非國家規劃委員會委員邁克·穆勒認為，中國在水電方面確實非常強，建議發行一個綠色債券（通常指募資用于環境友好型項目的債券），支持世界范圍內的水電開發項目。

國際水電協會認為，亞洲、非洲、南美洲將是今后水電建設的重點戰場。

在南亞，目前印度約有49個新的水電項目正在規劃建設，相當于5萬多兆瓦的水電裝機容量正在開發。印度電力部聯席秘書阿讓·庫馬·沃瑪希望學習借鑒中國的先進經驗。

在南美，亞馬遜河流域水電資源開發潛力巨大，僅在亞馬遜河支流上建設的伊泰普水電站，就是僅次于三峽水電站的全球第二大水電站。巴西能源業務發展部總裁吉爾·馬拉豪·內托認為，今后二三十年水電仍是巴西最重要的能源，希望在更大范圍、更高層次推進與中國的合作。

由于能源分布不均和經濟發展不平衡，全球仍有20%左右的人口生活在沒有電力的困境下。國際水電協會在日前召開的世界水電大會上預測，全球水電裝機容量有望在2050年增長一倍，達到2050GW。國際水電協會主席肯·亞當斯認為，“一帶一路”戰略將展開更加廣闊的市場，中國參與國際水電開發可以走得更遠。

“棄水電量”大，開發難度高，亟待頂層設計

中國水電的發展可謂義無反顧而又顧慮重重。

“一帶一路”戰略展開了一幅宏偉藍圖，中國水電進入了嶄新的階段。然而，在國內部分地區，水電的消納和開發依舊存在很大問題，“棄水電量”大、開發難度高、移民安置困難等阻礙行業健康發展。

國家能源局日前發布的《水電基地棄水問題駐點四川監管報告》披露，2014年四川調峰棄水電量達96.8億千瓦時，占豐水期水電發電量的14.93%。報告認為，導致四川水電站棄水發電的原因包括水電發展過快、當地電力需求增長緩慢、發電外送能力不足、汛期火電依然發電等原因。據悉，我國另一水電大省云南棄水現象更為嚴重。

中國水力發電工程學會副秘書長張博庭認為，“所謂水電站棄水指的是原本應經過水輪機用來發電的水流卻從泄水設施流走了。以目前水電平均上網電價每度0.3元計算，四川2014年就流走了29億元人民幣，這是相對于水電開發企業的損失，如果從可再生資源不利用也不能保存只能流逝的角度看，相對于那些優先開發、充分利用水電的發達國家，我國近些年的棄水損失不是幾百億，而是上萬億！”

華能瀾滄江水電股份有限公司董事長王永祥呼吁道：“打破電網區域限制，充分利用下游已有的輸送通道向東部發達地區送電。從國家層面研究在經濟新常態下保障優先開發利用水電，從根本上解決大量棄水問題。”“水電在中國的發展難度在加大，比如生態保護和移民安置難度加大，所以其發展趨勢難以準確預測。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山認為，“但能源結構機制性變化一定會發生，水電在這一過程中起到橋梁性作用，肩負的使命越來越多。加強頂層設計，逐步完善機制應該是今后重要的任務”。

中國水電業有句話：水電開發難點在移民，關鍵在移民，成敗也在移民。

“現在水電開發重點都在經濟社會發展相對落后的西部地區，在保證做好移民安置的同時，也伴隨著工程所在地原有城鎮和基礎設施的復建問題，是復建成現在的普通公路，還是兼顧未來發展，建成等級更高的公路，這需要厘清開發企業和政府的責任邊界。否則，建設征地和移民安置的投資已遠遠超過工程建設的投資，水電開發就可能從經濟的變為不經濟的，不可持續。”中國電力建設集團有限公司董事長晏志勇認為，這是水電企業的困惑和顧慮。

“沒有流域整體調度的水電開發是有問題的！”國電集團副總經理謝長軍呼吁中央政府重視流域治理，加大協調力度，進一步優化調度，協調好水電輸出省和水電接收省之間的經濟利益關系，以及界河兩省之間的關系。

在資源危機、環境惡化等背景下，清潔能源備受各國政府重視。

丹麥提出到2050年要全部擺脫對化石能源的依賴;德國提出到2050年可再生能源占能源消費的60%，占電力消費的80%。我國也在積極推動能源生產和消費革命，提出2020年非化石能源占比15%，這需要風電裝機達到2.5億千瓦，光伏裝機初步預計將達1.5億千瓦。

“中國水電裝機容量達到3億千瓦，相當于每年減少3億多噸標準煤消耗，減少二氧化碳排放8億多噸，減少二氧化硫排放500多萬噸。”三峽集團總經理王琳認為，風電太陽能等新能源發展需要更多的水電來靈活調度，應更加關注水電對經濟社會環境的綜合價值，更加關注水電對風電、光伏等可再生能源的整合能力。

中國水力發電工程學會常務副理事長李菊根代表水電行業向國家呼吁：“如果沒有新的政策支持，沒有劃清開發企業和地方政府的責任邊界，不能妥善處理好開發和保護的關系，不能解決好可再生清潔能源的優先調度，未來我國西部的水電開發可能放緩步伐，甚至面臨停滯不前的局面。”

“水電作為當前技術最成熟、開發最經濟、調度最靈活的清潔可再生能源，在未來能源生產中發揮更好的作用，將有助于全球和中國能源結構的調整。”國家能源局副局長劉琦強調。