官員干事創業動力緣何不足

薛瀾

【摘要】當前，黨員干部干事創業動力不足成為一個突出問題，這主要是由官員思想和認識跟不上形勢發展而導致“不會做”、面對高壓反腐和依法治國的執政環境而導致“不敢做”、社會輿論環境與收入待遇等方面的問題所導致“不想做”三個因素造成的。

【關鍵詞】 官員 干事動力 不足

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

我們現在面臨的挑戰是既要破又要立，但很多官員思想和認識跟不上形勢發展，從而導致“不會做”

中國改革發展的歷史進程可以分成三個階段。第一個階段是改革開放之初到2013年提出全面深化改革。在這個歷史階段中，我們國家經歷了從以階級斗爭為綱到以經濟建設為中心、從計劃經濟到市場經濟的巨大轉變。這個轉變更多的是一個破除舊的體制機制束縛，嘗試各種新的方法和機制，摸著石頭過河的過程。在這個過程中，地方的創新在于突破傳統的思維方式，為市場經濟的發展掃除障礙。各個地方政府彼此競爭、互相學習，形成了一個奮勇爭先的局面。

我們可以想象深化改革任務完成之后，我們國家的經濟社會發展真正進入一個正常的相對穩定的狀態，國家經濟社會發展的速度比較適中，各個方面的工作都有章可循，體制機制安排也比較完善，也就是說我們的國家治理體系和治理能力已經比較現代化了，這應該是第三階段，是一個比較理想的狀態。

我們現在所處的是兩者之間的第二階段，面臨的挑戰是既要破又要立。要立的，就是十八屆三中全會所說的系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。要破的，一方面是那些一直存在的、比較頑固的阻礙經濟社會發展的體制機制障礙；另一方面還包括那些在改革過程中形成的一些臨時性的體制機制安排。這些安排在改革過程中曾經起到過一些有益的作用，但現在已經成為全面深化改革的障礙。所以，我們這個歷史階段所面臨的情況更加復雜，更具挑戰。

在這一現實背景下，很多官員由于思想和認識跟不上形勢發展，從而導致“不會做”。他們中有不少人在多年的工作中已經比較習慣依靠個人的直接體驗與領悟來做事，其思維方式和工作路徑還是老套路，對于經濟社會的各種新變化，并沒有真正地從理性的層面去認識和領會，看不到這些轉變所帶來的各種新機遇。相反，由于原來所熟悉的工作套路不管用了或不能用了，他們顯得有些不知所措、無所適從。

為此，就需要加強系統學習，轉變執政理念。政府官員應該做什么？通過什么樣的方式去做？公共資源應該怎樣更好地去支配？所有這些問題都應運用現代國家治理體系和治理能力建設這一基本的理論框架和方法進行分析和解決。目前，盡管中共中央黨校、國家行政學院辦了各種培訓班，但大都針對性和實用性比較強，想要真正上升到理論層面，使廣大黨員干部真正自覺地認識到這些規律，任務還是非常艱巨。

中國反腐敗斗爭仍在繼續進行，不少問題官員有“包袱”，“不敢做”

新一屆中央領導在反腐工作上，決心大、力度強、持續時間久，取得了巨大的成效。八項規定等很多嚴明的紀律有效地改變了執政風氣，凈化了執政環境。但與此同時，也出現了一些新的現象。原來很多官員比較熟悉的工作方式，在新的政治生態下，已經不適用了，但對于什么是合理合規的做法卻并不清楚，從而導致不少黨政官員謹小慎微，“多一事不如少一事，不求有功但求無過”的心態比較普遍。

同時，不可否認的是，在過去的政治生態下，不少政府官員或多或少地存在著這樣或那樣的問題，這些問題的嚴重程度差別很大，產生的原因也非常復雜，甄別起來也比較困難。例如，在官員索賄受賄的問題中，既有貪得無厭主動索賄的情況，也有隨大流被動接受的情況；在一些地方官員升遷已經明碼標價的情況下，正常的提拔也必須通過非正常的送禮才能實現。現在，這部分官員的思想負擔比較重，不愿意再去積極干事創業，擔心萬一出點什么事情，會把自己之前的那些問題暴露出來，得不償失。

對于面對高壓反腐和依法治國的執政環境而導致的“不敢做”現象，我想可以從以下幾個方面來探討：

第一，堅決清除腐敗毒瘤，凈化執政生態環境。新一屆黨中央領導開展的反腐斗爭雖然已經取得了很大成果，但仍然必須堅持。全國這么大，在各層級、各部門仍然有不少問題沒有完全清理出來。現在中央繼續加強黨風廉政建設并保持高壓反腐力度，不光是要把過去的問題揭露出來，而且還要逐步形成一個風清氣正的執政環境，這個轉變需要長時間不懈的努力。

第二，穩妥解決歷史問題，卸下包袱輕裝前進。如前所述，在各級黨政機關中，很多手握大大小小權力的官員可能都會存在這樣或那樣的問題。除個別情況外，大部分問題都是在過去黨風政紀不夠嚴明的時期發生的，有其特定的歷史原因。這些問題對不少官員形成困擾，也是他們工作畏手畏腳，不愿作為的重要原因之一。

當前，中國反腐敗斗爭仍在繼續進行，也許在適當的時候可以有一個卸包袱的過程。對于很多官員在特定歷史條件下犯下的各種錯誤進行清理和甄別，對于問題不是特別嚴重，本人也充分認識的情況可以既往不咎。這樣，可以大大加快清除腐敗的進度，同時，也可以使不少存在各種問題的官員卸掉包袱，輕裝前進。

第三，梳理完善新規，形成穩定制度框架。新一屆中央領導集體上臺以后，在嚴明黨紀方面出臺了一系列新的規則和決定。有的規定、規則是從黨紀的角度來呈現的，這是非常必要的，能夠迅速遏制黨風政紀的下滑。但我們整個黨政干部隊伍中不僅包括黨員，還有其他各類非黨員的工作人員。同時，政府工作方式與政黨的工作方式還是有差別的。如何將黨紀轉化為能夠規范整個公共部門的規則，還要有一個轉化過程。這里面有很多是可以直接轉化過來的，也有很多需要根據實際運行情況作出調整。過去我們在政府管理方面還是比較粗放，漏洞比較多，不少自由裁量權掌握在個人手里，缺乏有效監管，給各種腐敗留下了漏洞。現在，黨中央逐步加強黨內紀律建設、黨內法規建設，并將其推廣到政府各個部門，進一步去健全和完善整個公共部門，這實際上就是在建設新的公共部門規制體系，有助于廣大干部厘清創新與違法的邊界，釋放干事創業的動力。

社會輿論環境對官員不利，收入待遇偏低等問題導致官員“不想做”

新一屆政府高壓反腐和“老虎、蒼蠅一起打”的反腐策略，既揭露出很多位高權重的高級黨政干部濫用職權、貪污腐敗的問題，也抓到了很多官位不高、但社會危害不小的底層小吏，顯示了中國共產黨刮骨療毒的大無畏精神，贏得了海內外各界的高度評價。但是，這些案件和問題的揭露和一些社會媒體的不當渲染，也使得整體輿論環境對各級黨政官員不利，傷害了絕大多數勤勤懇懇、努力工作的各級黨政機關工作人員的積極性。

與此同時，我國目前黨政官員的薪酬體系很不合理，基本工資非常低，可變的績效部分比例非常高。在此次中央八項規定嚴明紀律之前，各級地方政府也都采取了各種變通的方式來彌補薪酬體系不合理的情況，但其中也有利用這種不合理的薪酬制度為本部門或個人大幅提高收入的情況。在紀律嚴明的今天，原有的很多變通方式已經被堵住，但公務員薪酬體系合理化、正常化的過程仍然比較遲緩，從而導致很多黨政機關工作人員實際收入下降幅度比較大，與其具備的能力和付出很不相稱，也大大影響了很多黨政干部工作的積極性。

為此，就需要完善激勵機制，釋放干事動力。各級政府官員作為推動社會進步重要力量，有專業知識，有專業能力，理應得到社會應有的補償和認可。現在國家已經開始施行公務員職務與職級分開的制度，就是要建立各級公務員合理的工資和收入體系，這種收入要跟他們的能力和應盡的責任相匹配。只有這樣，才能更好的吸引和留住社會頂尖的人才，官員干事創業才沒有后顧之憂。在這種情況下，對官員提出更高、更嚴的標準，要求他們在工作中具有創新精神，就成了順理成章的事情了。

（人民論壇記者劉瑞一采訪整理）

（作者為長江學者，清華大學公共管理學院院長，教授、博導）

責編/高驪 美編/李祥峰