社保“減負”重在破冰

謝嚴興

總有一些勞動者不想繳納“五險一金”，而是希望公司將其折算為現金發(fā)放，對于一部分不正規(guī)的小公司來說，這樣還能節(jié)省一筆不小的開支，可謂“周瑜打黃蓋——一個愿打一個愿挨”，而這背后折射出的卻是社保費率過高的“中國式煩惱”。

社保費率過高的“中國式煩惱”

不久前，國務院副總理馬凱坦言，當前我國的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%-50%。在美國、日本等發(fā)達國家，費率大都保持在40%以下。數據顯示，在全球12個社會保險費費率超過40%的國家中，中國位列其中，其余11個國家均分布在歐洲。在社保費率問題上“俯瞰”他國，確實不是一件“光榮”的事。

從企業(yè)和個人的社保繳納比例上看，企業(yè)承擔較大份額，個人繳納較小份額。但根據法律規(guī)定，僅有員工個人繳納的份額才進入個人賬戶進行積累（相當于強制儲蓄），而企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險份額最終與員工個人可獲得的養(yǎng)老金脫離，將被轉化為社會統(tǒng)籌資金，不進入員工的個人賬戶，用于支付大病醫(yī)療報銷和工傷待遇賠付，并轉化成未來的基礎養(yǎng)老金。同時，員工本人也不能隨便動用個人養(yǎng)老保險賬戶，一般需要達到法定退休條件時，將個人賬戶中的積累金額按1/120的比例，與其他養(yǎng)老金構成一起按月發(fā)放。這意味著，員工在退休后必須再活十年才能將個人養(yǎng)老保險賬戶上的積累金額領完。盡管法律規(guī)定員工死亡后可以將個人養(yǎng)老賬戶中的余額提出，但考慮到通貨膨脹等不確定因素，彼時，個人養(yǎng)老賬戶中的余額是否能保值還是個未知數。

另外，我國已明確將推行漸進式延遲退休年齡的政策，員工普遍的退休年齡將會推遲，這就意味著員工將會多繳社保費、少領養(yǎng)老金。在未來延遲退休趨

勢不變的大前提下，個人社保繳費比例或基數的提高，勢必會擠占員工獲得的可支配工資收入，從而影響生活質量。網絡調查數據顯示，93%網民反對退休延至65歲。更有批評認為，推行漸進式延遲退休年齡政策是“以毒攻毒”的“惡”制度。從小處看，這會造成個人消費能力日趨不足;從大局看，居民消費能力不足對經濟的拉動作用也將日趨下降。

企業(yè)、員工都叫苦

歷年來，社保個人繳費的比例雖然沒有大的調整，但由于各地社會平均工資逐年遞增，個人繳納社保的基數也一直呈上升趨勢。前些年，由于各級政府大力宣傳社會保險的益處，加上2011年《社會保險法》施行帶來的積極推動，社保費率過高對個人消費能力的消極影響等問題并不突出，直到2014年這一矛盾才日漸顯現。

2014年3月，發(fā)生在廣東省東莞市的東莞善募康科技有限公司上千名員工要求漲薪及降低代扣社保比例就是一個典型的例子。有評論指出，由于當地政府公布的社會平均工資逐年提高，最低參保基數的金額也水漲船高，員工的工資增幅往往不能與之適應。另一方面，在“延遲退休”政策的影響下，員工更實際的想法就是多領工資、不繳社保，只有這樣，才能保證“個人實惠”不受影響。如此看來，“五險一金”的高比例也成了我國社會參保率低的一個繞不過去的“坎兒”，而不僅僅是私營企業(yè)唯利是圖和勞動監(jiān)察部門不作為造成的。

同樣是不滿，2014年4月東莞裕元鞋廠的員工卻提出了另一種訴求。據悉，該廠多年來一直按1800元為基數為員工參加社保，因此，員工要求以實際工資標準為基數，補足廠方應繳而未繳的份額。但員工并不希望廠方將依法應繳的份額補繳到社保管理部門，而是以現金方式支付給他們。廠方則表示愿意提高參保基數，但是，工人們每個月拿到的實際工資數也會相應減少，雙方因此僵持不下。在筆者看來，員工要求“以現金方式補足社保”的做法，其實是變相要求加薪，同時也是對過高的社保費費率表達無奈和不滿。

企業(yè)潛在風險被放大

“大企業(yè)強國，小企業(yè)富民。”企業(yè)作為國民經濟的細胞，是市場經濟活動的主要參與者，也是社會生產和流通的直接承擔者，更是推動社會經濟技術進步的主要力量。一直以來，大中型企業(yè)在推動社會經濟發(fā)展中起著骨干作用，為經濟社會的發(fā)展做出了巨大貢獻。隨著我國改革開放的不斷深入，一大批小微企業(yè)成為國民經濟發(fā)展中的一支重要力量，在擴大就業(yè)、活躍市場、改善人民生活、保持社會穩(wěn)定和促進地方經濟社會發(fā)展等方面，起到了難以替代的作用。

但是，我國很多中小企業(yè)都面臨著資金短缺的困境，稅費負擔重是一個不爭的事實。在這種情況下，企業(yè)還需承擔高昂的社保支出，這項支出不僅會給企業(yè)帶來一筆不小的負擔，還可能讓企業(yè)面臨一系列經營風險和法律風險。

假設企業(yè)招用一名員工，與員工約定的月薪為5000元。那么企業(yè)實際上還需額外拿出約40%的金額用于繳納社保和住房公積金，即一名員工實際的人力成本約為7000元;對于員工而言，在扣除了社保和住房公積金個人份額以后，其實際拿到手的工資數額在3500-4000元之間。這個“實際拿到手”的工資報酬標準對員工往往不具有吸引力，而企業(yè)付出了比實際更高的成本，卻沒有達到預期的目的。

若企業(yè)采取折中方案：與員工約定不繳納社保或僅按較低基數參加社保，則會面臨因違法行為被社保管理部門查處以及被員工“倒打一耙”的雙重風險。根據法律規(guī)定，企業(yè)應依法為員工參加社保，并為員工個人代扣代繳，若有違反，企業(yè)將承擔相關法律責

任;若企業(yè)采取將自己應繳的社保份額折現發(fā)給員工的做法，盡管一時滿足了員工增加可支配收入的愿望，但由于這種做法本身并不合法，若員工以“企業(yè)未依法為勞動者繳納社會保險費”為由追究企業(yè)責任，企業(yè)將陷入有口難辯的尷尬境地。

當經濟形勢嚴峻時，裁員、降薪常常是企業(yè)不得不采取的措施，這樣就容易滋生不安情緒，并加劇勞資糾紛，極易誘發(fā)群體事件，引發(fā)社會矛盾。

此外，社保費率過高，對員工工資和企業(yè)積累的擠壓也在不斷加深。對員工工資擠壓的直接后果，就是個人消費能力日趨不足，消費對經濟的拉動作用日趨下降;對企業(yè)積累擠壓的后果，則是企業(yè)投入能力受限，可持續(xù)發(fā)展動力減弱。

從更長遠的角度來分析，以我國的國情來看，“五險一金”占比過高的趨勢無助于福利社會的建成。縱觀歐洲11個高費率國家，其國民的高繳費率對應的是高福利待遇，企業(yè)不需要因裁員而面臨來自政府的壓力，政府也不需要因為企業(yè)裁員而遭受需維持社會穩(wěn)定的政治壓力，員工更不會因為失業(yè)而失去生活保障。在這些國家，由于福利過高，很多人已失去了工作的熱情。反觀我國，高費率對應的卻是較低的福利，“多繳了社保，依然是看不起病，住不起房”的現象也逐漸上升為公眾較為關注的民生問題。由于社會保障力度有限，僅靠高比率的社保金額很難承擔起社會“穩(wěn)定器”和“和諧儀”的作用。目前，國家正在采取積極對策，養(yǎng)老“雙軌制”已經畫上了“句號”，漸進式延遲退休年齡等相關政策也在有序地規(guī)劃設計中。解決社保費率過高的思路，不能局限于就費率談費率，必須透過費率審視其背后隱藏的深刻問題，從而采取更具針對性的措施和辦法。

補齊缺口才是當務之急

要根本解決社保費率過高的問題，關鍵在于補齊養(yǎng)老金缺口。眾所周知，社保缺口形成的一個重要原因是“欠賬太多”，很多領取養(yǎng)老金的老人，并未足額繳納養(yǎng)老保險費。為此，理應通過劃撥國有資產、提高國企分紅、加大財政補貼等方式還清舊賬，改變新人為舊人發(fā)放養(yǎng)老金的模式。此外，更要加強養(yǎng)老金投資管理，爭取百姓的“養(yǎng)老錢”保值、增值。

總而言之，不論是為了還舊賬而實行延遲退休，還是提高社保繳費，都只是“窮盡一切手段”之后的無奈之選，而不應該是“第一選擇”，加重社保負擔在某種程度上近似于“殺雞取卵”。

降低企業(yè)和個人的負擔，提高公共財政對社保的補貼，改變“五險一金”繳費過高的現實，不僅僅是釋放小微企業(yè)活力、提高社會投保比例的前提，也是讓廣大企業(yè)員工增加收入的重要保障。只有降低社保費率、緩增繳費基數，才能減輕企業(yè)負擔，促進居民消費。筆者期待“適時適當降低社會保險費率”的改革條款早日成為全面深化改革的既成事實。

不久前，由廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省財政廳、廣東省地方稅務局聯合發(fā)布的《關于統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費工資下限和單位繳費比例的通知》規(guī)定：“從2015年1月1日起，將全省各地級以上市企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一至13%-15%，其中單位繳費比例高于15%的調整至15%。同時，各地級以上市對本市戶籍和非戶籍人員，對不同所有制企業(yè)必須執(zhí)行統(tǒng)一的單位繳費比例，不得執(zhí)行不同的單位繳費比例”（注：在此之前廣州市國有集體企業(yè)按工資總額20%繳費，非公有制單位企業(yè)按工資總額12%繳費）。盡管該《通知》也將企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費工資下限進行了上調，但其降低國有集體企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例的做法，也在降低養(yǎng)老保險費率方面做出了有益、積極的嘗試，值得其他省市借鑒。

責編/寇斌