陜西新型城鎮化質量綜合評價及空間分異研究

馮煜雯 楊潔 王建康 王長壽

摘?要：科學評價某一區域的城鎮化水平，需要構建合理完善的城鎮化質量綜合評價指標體系。本研究根據新型城鎮化的質量內涵，構建了經濟高效、城鎮集聚、功能完善、環境友好、城鄉統籌、社會和諧的“六維指標體系”，利用變異系數法逐層加權求和計算陜西省城鎮化質量綜合得分;在此基礎上，運用聚類分析法將全省十市一區劃分為四大類型區，剖析各區域的優勢和障礙，為提高陜西城鎮化質量提供理論依據和實踐參鑒。

關鍵詞：陜西省;新型城鎮化;城鎮化質量評價;指標體系;空間分異

中圖分類號：F29927????文獻標志碼：A????文章編號：1002-7408（2015）02-0081-05

基金項目：陜西省社會科學基金項目“陜西省城鎮化發展的質量評估與對策研究”（13D154）;陜西省社會科學院重點課題“陜西小城鎮改革與發展問題研究”（14D17）;陜西省社會科學基金項目“陜西能源轉型與二氧化碳減排研究”（13D153）。??作者簡介：馮煜雯（1984-），女，鄭州人，陜西省社會科學院農村發展研究所助理研究員，碩士，研究方向：區域經濟;楊潔（1971-），女，陜西子長人，中共陜西省委黨校政治經濟學教研部教授，博士，研究方向：社會主義市場經濟;王建康（1976-），男，陜西戶縣人，陜西省社會科學院農發所所長，副研究員，研究方向：區域經濟;王長壽（1963-），男，陜西富平人，陜西省社會科學院文化產業與現代傳播研究所所長，研究員，博士，研究方向：文化產業。 ?? 城鎮化是人口、社會、經濟、生態等多種因素綜合發展的過程。[1]根據城鎮化的本質內涵和外在表現，可將其分為數量和質量兩個方面。城鎮化數量主要表現在城鎮人口比重即城鎮化率的變化上，其核心內容是農村人口向城鎮的集聚;而質量則涉及經濟與社會發展是否協調、人口集聚水平如何、功能設施是否完善、城鄉差別是否縮小、生態環境狀況如何等。[2]因而科學評價某一區域的城鎮化水平，需要構建合理完善的城鎮化質量綜合評價指標體系。同時，“建立健全統計監測指標體系和統計綜合評價指標體系，加快制定城鎮化發展監測評估體系”也是國家新型城鎮化規劃提出的新要求。本研究根據新型城鎮化的質量內涵，構建經濟高效、城鎮集聚、功能完善、環境友好、城鄉統籌、社會和諧的“六維指標體系”，綜合評價陜西省十市一區的城鎮化質量及空間分異情況，旨在通過剖析各區域城鎮化發展的優勢和障礙，為切實提高陜西城鎮化質量提供理論依據和參鑒。????? 一、新型城鎮化質量指標體系構建????? 1指標體系構建。“新型城鎮化”更強調質量內涵的全面提升，[3]對應的是“城鎮化質量”。它強調堅持以人為本，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、城鄉一體的城鎮化道路。本文在全面性、科學性、前瞻性、可比性、可操作性等指標選取原則的基礎上，根據新型城鎮化的定義，綜合城鎮化相關理論研究，[4-7]結合陜西省省情，構建經濟高效、城鎮集聚、功能完善、環境友好、城鄉統籌、社會和諧的六維“陜西省城鎮化質量評價指標體系”，取29 項具體指標。經濟高效是指經濟發展效率是否高，主要從人均收入、人均財政收入、非農產業產值比重、固定資產投資占GDP比重等經濟發展水平指標體??現;城鎮集聚是指非農人口往城鎮集中、人口城鎮化的程度，主要從城鎮人口密度、住房面積、城鎮化率、就業比重等指標體現;功能完善是指城市服務市民的能力，主要從燃氣、用水普及率、人均城市道路面積、萬人擁有公交車數和床位數等基礎設施指標體現;環境友好是指人的生產生活與自然生態系統是否協調及可持續發展，由人均公園綠地面積、建成區綠化覆蓋率、工業固體廢棄物綜合利用率、城市污水集中處理率、垃圾處理率、空氣日報優良率、單位GDP能耗等指標體現;城鄉統籌是指城市與農村協調發展的程度，從城鄉收入比、新農合參合率、農民人均純收入指標體現;社會和諧是指社會公共服務完善、安定有序的程度，從失業率、保障房面積、萬人擁有衛生技術人員數、藏書量指標體現。????? 2數據來源。原始數據來源于陜西省統計年鑒（2013）、陜西省各地市統計年鑒（2013）、陜西省各地市經濟社會發展公報等。????? 3研究方法。本研究采用變異系數法賦權，通過逐層加權求和計算城鎮化質量綜合得分。變異系數法是直接利用各項指標所包含的信息，通過計算得到指標的權重，是客觀賦權法的一種。在評價指標體系中，取值差異越大的指標，也就是越難以實現的指標，這樣的指標更能反映被評價單位的差距。用變異系數反映單位均值上的離散程度確定評價指標的權重能夠克服指標權重分配均衡化的缺陷，避免主觀賦權法的主觀隨意性，使評價結果更加客觀客觀、科學、合理。[8]具體步驟如下：????? 假定對m個評價對象的n項指標進行綜合評價，可以建立一個m×n的初始矩陣：

X=x11… x1n

xm1…xmn

X=（xij）mn?（0≤i≤m，0≤j≤n）

其中，xij表示第 個城市第j項評價指標的原始數值。????? 第一步，均值法對各指標數據進行標準化處理。x′ij=xijxj，x′ij表示第i個城市第j項指標的標準化值，xj表示第j項指標的平均值;??第二步，計算各指標的變異系數。Vj=σjxj，Vj是第j項指標的變異系數，也稱為標準差系數;σj是第j項指標的標準差;??第三步，計算各指標的權重為。Wj=Vj∑nj=1V;??第四步，計算各指標城鎮化質量得分。Zj=∑nj=1x′ijwj，Zj是??第j項指標的得分，為第i城市第j項指標的標準化值，Wj為第j項指標的權重;????? 第五步，計算各子系統得分。Zd為各系統指標的加權得分;????? 第六步，確定各子系統權重Wd;????? 第七步，計算各城市城鎮化質量綜合得分。Z=∑nj=1ZdWd。????? 二、陜西省城鎮化質量綜合評價????? 本研究對陜西十市一區29項指標共計319個數據進行標準化處理，用變異系數法賦權得到各子系統及各指標權重（表1），并逐層加權求和計算綜合得分與排名，結果如圖1、表2所示。???1指標權重評價。城鎮化質量包含的內容豐富，不再是單一的人口指標，而最能體現人口城鎮化的城鎮集聚指標仍然是權重最高的指標，占3273%，可見城鎮集聚指標是衡量城鎮化質量最重要的指標，也是形成質量差異的主因;經濟在城鎮化發展中占基礎地位，而經濟高效指標的權重排在第四位，僅占161%，可見經濟效率已經不是衡量城鎮化質量和形成質量差異的最關鍵

表1?陜西城鎮化質量綜合評價指標體系及權重

城鎮化

質量

綜合評價

指標體系

一級指標權重二級指標權重A1經濟高效0161B1人均GDP00544B2人均地方財政收入00768B3第二產業產值比重00200B4第三產業產值比重00310B5人均固定資產投資占GDP比重00181B6城鎮人均可支配收入00160A2城鎮集聚03273B7城鎮化率00239B8城鎮單位從業人口比重00522B9城鎮人口密度01218B10城鎮人均住房建筑面積00142A3功能完善02029B11用水普及率00112B12燃氣普及率00177B13人均城市道路面積00342B14每萬人擁有公共交通車輛01171B15每萬人擁有床位數00145A4環境友好00531B16人均公園綠地面積00176B17建成區綠化覆蓋率00080B18工業固體廢棄物綜合利用率00406B19城市污水集中處理率00088B20生活垃圾無害化處理率00108B21單位GDP能耗00477B22空氣日報優良率00057A5城鄉統籌00409B23農民人均純收入00263B24城鄉收入比00104B25新農合參合率00015A6社會和諧02149B26每萬人擁有藏書量00744B27每萬人擁有衛生技術人員數00241B28保障性安居工程竣工面積00652B29城鎮登記失業率00199指標;取而代之的是城鎮化質量更加強調以人為本，更加注重民生，社會和諧、功能完善這兩個體現居民生活質量的指標更加得到重視，所占權重分別為2149%、2029%，排在第二和第三位，這兩個指標也是形成十市一區質量差異的主要原因;環境友好和城鄉統籌指標也是反映城鎮化質量必不可少的指標，能夠體現城鎮化質量的生態環境、資源利用效率、城鄉差距等，由于這兩項指標在十市一區的差異相對較小，不能成為反映十市一區城鎮化質量空間分異的最主要因素，因而所占權重較小。

圖1?陜西十市一區城鎮化質量綜合得分

2綜合質量評價。從城鎮化質量總得分看，陜西十市一區的城鎮化質量按從高到低的順序是西安最高，達到 07659，楊凌和銅川分別位居第二和第三，達到05509和04644，榆林03986居第四位，延安03974居第五位，之后依次是寶雞03734、咸陽03712、渭南03372、安康02815、漢中02802、商洛02569。城鎮化質量最高地區西安與城鎮化質量最低地區商洛相差0509。陜西省城鎮化質量平均水平為04078，僅有西安、銅川、楊凌三個區域超過平均水平，可見陜西十市一區的城鎮化質量發展不均衡，各區域差異較大。城鎮化質量的高低與城市首位度、地理位置有較為密切的關系。西安城鎮化質量綜合水平明顯高于其他城市，與其他地市城鎮化質量綜合得分差距較大。楊凌區域面積較小，城鎮集中度相對較高，城鎮化質量較高。銅川城鎮化質量得分僅次于西安、楊凌，在關中排名第一，關中地區渭南城鎮化質量相對較低。綜合來講，陜北和關中地區經濟發展速度較快，城鎮化質量相對較高，陜南城鎮化質量相對較低。??3六大指標評價。從六大指標得分排序看，在經濟高效指標上，榆林、延安、西安經濟實力較強，位居前三名，安康、商?? 洛、渭南、漢中經濟實力較弱，處于后四名;在城鎮集聚指標上，楊凌、西安、咸陽城鎮人口集中度較高，人口城鎮化水平較高，位居前三;陜北兩市和陜南三市由于地理因素限制，人口密度較低，居于后五名;在功能完善指標上，西安、銅川城市基礎設施較完善，位居前兩名，寶雞、延安并列第三，漢中、楊凌、安康、商洛居于后四位;在環境友好指標上，銅川、渭南、榆林居前三，延安、楊凌、商洛居后三名，西安僅位列第七名;在城鄉統籌指標上，西安、楊凌、咸陽城鄉差異相對較小，排前三名，陜南三市位居后三名;在社會和諧指標上，西安、楊凌、延安、榆林公共服務水平相對較高，位居前四名，陜南三市位居后三名。見（表2）??4具體指標評價。從人均GDP看，人均GDP 是反映一個城市經濟實力的重要指標，人均GDP增速則反映總體經濟增長的速度，經濟實力則是提升城鎮化質量的重要保障。2012年榆林、延安、西安人均GDP分別達到82549元、57876元、51166元，排在全省第一、第二和第三位，這與經濟高效指標得分排名完全一致，同時榆林依然保持2076%的較高增長率;楊凌人均GDP排在第五位，而增速卻是最后一位，增長速度較慢;寶雞的人均GDP排在第四位，增速排在第五位;銅川、咸陽、渭南人均GDP分別排在六、七、八位，其中銅川的增速最快，達到212%，全省第二;陜南三市漢中、安康和商洛的人均GDP排在最后三位，但是總體增長速度較快，尤其是安康，增速達到2593%，全省第一，商洛和漢中也分別達到204%和1926%。（見表3）??從三次產業結構看，第一產業比重最低的是西安和榆林，僅45%，而榆林的二產比重達到733，三產比重僅為222%，可見榆林市是工業依賴型城市;一產比重較高的是漢中、商洛、咸陽和安康，其中三個都在陜南，漢中一產比重最高，達到206%，說明陜南城鎮化進程較慢，農業在經濟發展中分量較重;二產比重較高的是延安、榆林、寶雞和銅川，這四個城市是陜西重要的工業城市，二產比重較低的是陜南三市和西安，陜南的工業基礎比較薄弱，西安的工業支撐力度不足;三產比重最高的是西安，其次是楊凌和陜南三市。第三產業是城鎮化發展后期拉動經濟的主要動力，西安城鎮化發展進程最快，質量最高，因而第三產業發展最好，楊凌以農業為依托的旅游業等發展較為迅速，陜南三市自然風景較好，旅游業業相對較好。總體來講，西

表2?2012年陜西十市一區城鎮化質量分項得分與排名

城市經濟高效排名城鎮集聚排名功能完善排名環境友好排名城鄉統籌排名社會和諧排名綜合排名西安030793042842058621013397004961208491076591寶雞018556014436021153013258003835113936037346咸陽016957023243014995014375003863106217037127銅川0196950171850226201846100361614865046443渭南0147810020124013416016182003517097858033728延安0334220113970190430139003854120613039745榆林03758101038901798401507300383512014039864漢中013531101105801306701361600333808707100280210安康01624800998110109901464003299089119028159商洛01493901021100103110008911003231008027110256911楊凌021540624110121980122410004792129752055092平均02163032730202901392003831183604071

表3?2012年陜西十市一區人均GDP及其增速對比情況

地市人均GDP（元）排名增速%排名西安511663125110寶雞37778419635咸陽32847718367銅川33701621202渭南22820817488延安57876213919榆林82549120763漢中22602919266安康194901025931商洛186781120404楊凌333915105711安的產業結構層次最高，楊凌次之，陜南三市農業比重過高，產業結構層次相對較低。（見圖2）

圖2?2012年陜西各地市三次產業結構情況

從城鎮化率和城鎮化質量對比看，總體來講，陜西城鎮化質量4078%，比城鎮化率5002%低924個百分點，顯示出陜西城鎮化質量與人口城鎮化率發展不平衡，城鎮化質量總體發展相對落后。從各市來看，僅西安和楊凌的城鎮化質量高于城鎮化率，其余各市的城鎮化質量均低于人口城鎮化率;城鎮化質量和人口城鎮化率差距最大的城市是銅川和漢中，差距達到1384%。延安、榆林、安康的城鎮化質量比城鎮化率的差距也都在10%以上;渭南、寶雞、咸陽、商洛的城鎮化質量與城鎮化率基本協調，差距在10%以內。（見圖3）

圖3?2012年陜西各地市人口城鎮化率與城鎮化質量對比

三、各地市城鎮化質量聚類分析????? 本研究運用SPSS統計分析軟件對十市一區進行系統聚 類，采用歐氏距離測度各樣本間的距離，以類間平均距離測度樣本與小類、小類與小類之間的距離，得到陜西十市一區城鎮化質量聚類譜系圖（圖4），由此將陜西十市一區城鎮化質量劃分為四個層次，城鎮化質量最高地區、城鎮化質量較高地區、城鎮化質量中等地區、城鎮化質量較低地區。

圖4?2012年陜西十市一區城鎮化質量聚類譜系圖

1城鎮化質量最高地區。第一層次是城鎮化質量最高地區——西安，西安城鎮化質量綜合得分達到7659%，明顯高于省內其他城市。西安在功能完善、社會和諧、城鄉統籌三個指標得分分別為05862、20849、00496，排名都是第一，具有絕對優勢，尤其功能完善是全省平均水平的近三倍，可見西安作為陜西的核心城市，基礎設施和公共服務水平很高，城鄉差距較小;在城鎮集聚和經濟高效方面得分較高，排名分別位于第二和第三，得分高出平均水平約01，在空間集聚、經濟發展方面具有明顯優勢;而在環境友好指標上略顯不足，得分01339，排名第七，空氣日報優良率836%，處于全省末位，城市污水集中處理率、人均公園綠地面積也都處于中下游水平。因此，西安要在西北地區提升地位，需要不斷鞏固和提高制造業的規模和檔次，打造全國重要的高新技術產業和先進制造業基地;加快商貿、物流、金融等現代第三產業的發展;同時充分利用其教育資源優勢，加大教育經費的投入比重;注重經濟高效與環境友好的關系，提高資源利用率、加強綠化、提高空氣質量，使城市環境更適宜人居住，使西安城鎮化綜合質量進一步提升。????? 2城鎮化質量較高地區。第二層次是城鎮化質量較高地區——楊凌、延安、榆林。楊凌城鎮化質量綜合得分達到05646，位居全省第二名。目前我國城鎮化推動主要有兩種方式，一種是通過工業化推動，大多數城市都是通過這種方式實現城鎮化;另一種是通過農業現代化推動，對于廣大農村地區，農業產業化、現代化是實現城鎮化的重要途徑，楊凌的城鎮化模式也是值得推廣的新型城鎮化模式。楊凌示范區在城鎮集聚、城鄉統籌、社會和諧、經濟高效方面具有明顯優勢，尤其城鎮集聚得分達到06241，幾乎是全省平均水平的三倍，排名第一，楊凌的城鄉統籌、社會和諧排名第二，得分分別是00479和12975，楊凌的農民人均純收入10841元，全省排名第二，僅次于西安，城鄉收入差距相對較小，比值276，略高于西安;經濟高效得分0215，排名第四，固定資產投資比重113%，為全省最高，城鎮人均可支配收入29925元，全省第二，僅次于西安。而在功能完善、環境友好方面排名靠后，發展相對滯后，燃氣普及率僅4831%，處于全省最低水平，生活垃圾無害化處理率6875%，全省最低水平。為此，要提高楊凌示范區城鎮化綜合質量，需要高度重視示范區農村新社區的配套設施建設，加強綠化和環境治理，繼續探索農業現代化推動城鎮化的路子。????? 榆林、延安的城鎮化質量分別排在第四和第五，兩市在經濟高效、功能完善、社會和諧方面指標得分都比較高，是由于陜北能源資源豐富、工業基礎較好，配套設施和公共服務水平較高;而城鎮集聚指標得分相對較低，延安、榆林城鎮人口密度分別為5936人/平方公里和7703人/平方公里，是全省城鎮人口密度最低的兩個城市，這是由于陜北地質環境等自然因素的限制，人口密度較小，引起的城市集聚度不高;在環境友好指標上延安得分較低，而榆林得分較高，延安人均公園綠地面積959平方米，全省最低，空氣日報優良率858%，全省倒數第二位，榆林的空氣日報優良率981%，系全省最高水平，但城市污水集中處理率7029%，處于全省最末位。可見，榆林在資源型城市轉型方面做得比較出色，但仍應加強工業城市的環境保護力度，促進城市的可持續發展;延安需要更加注重并處理好經濟高效與環境友好的關系，并不斷探索貧困山區城鄉一體化模式。????? 3城鎮化質量中等地區。第三層次是城鎮化質量中等地區——銅川、寶雞、咸陽，作為關中重要的工業城市，城鎮化質量綜合得分排名分別位列第三、第六和第七。銅川在環境友好方面得分01846排名第一，功能完善指標得分0226，排名第二，經濟高效、城鎮集聚和社會和諧指標排名均第五，得分分別為01969、01718、1486，其中，銅川的各項指標排名都相對靠前，幾乎沒有短板，可見銅川城鎮化質量各指標發展較為均衡，綜合質量較高。寶雞是關中綜合質量較高的城市，在功能完善和城鄉統籌方面具有比較優勢，在經濟高效、城鎮集聚、社會和諧方面處于中等水平，在環境友好方面得分排名比較靠后。可見，銅川、寶雞工業更為發達，二產比重較高，需要注重環境保護，加快科技創新，改造提升傳統產業，發展新興工業，同時將中醫藥、養生、休閑、旅游產業逐步發展成為城市經濟轉型的主攻方向。咸陽在城鎮集聚、城鄉統籌方面得分都排在第三位，具有明顯優勢，功能完善和環境友好指標得分都排在第五位，具有比較優勢，但經濟高效、社會和諧得分均排在第七位，不具備優勢。應注重在西咸一體化的推進過程中，不斷提升咸陽的經濟實力和公共服務水平。????? 4城鎮化質量較低地區。第四個層次是城鎮化質量較低地區——渭南和陜南三市。城鎮化質量綜合得分排在最后四位。渭南在環境友好上排名第二，城鎮集聚排名第四，這兩個方面具有比較優勢，而經濟高效、社會和諧、城鄉統籌指標得分較低，這主要是由于渭南第一產業占GDP比重較高，達到128%，非農人口較多，工業基礎較為薄弱，公共服務相對滯后造成的。為此，需要提升西安對渭南的輻射作用，加強渭南工業基礎地位，優化三次產業結構，提升經濟效率，促進公共服務均等化。陜南是陜西經濟實力最低的區域，由于地質、資源、環境等自然因素的限制，導致總體經濟實力較弱，城市集聚度不高，城鎮化質量各項指標得分排名都比較靠后。其中，漢中的經濟高效得分最低，安康的城鎮集聚得分最低，商洛的環境友好、城鄉統籌和社會和諧三項得分最低。為此，陜南的城鎮化建設要結合自身特點更加重視生態環境保護，走綠色可持續發展之路，將城鎮化建設與移民搬遷統籌考慮，依托旅游資源建設各具特色的旅游小鎮，依托特色農產品發展茶葉、核桃、中藥材等特色農業，推動農業產業化發展和規模經營。??四、結語????? 1從城鎮化質量得分排名看，制約陜西十市一區城鎮化質量的短板不盡相同。西安短板是環境友好，未來應該注重生態環境，建設美麗西安，楊凌的短板是功能完善、環境友好，銅川幾乎沒有短板，寶雞、延安的短板是環境友好，榆林的短板是城鎮集聚，咸陽的短板是經濟高效、社會和諧，渭南的短板是經濟高效、社會和諧、城鄉統籌，漢中、安康、商洛的各項指標得分排名都比較靠后。因此，各市應當根據自身優勢和短板在提升城鎮化綜合質量時有不同的側重點。????? 2從城鎮化質量空間分異看，城鎮化質量的區域差距較大，總體分為四個層次。因而，陜西城鎮化發展要分層次逐步推進，以“西咸一體化”和“大西安建設”為契機，構筑關中城市群，形成關中率先發展的新優勢;轉變陜北經濟發展方式，建設陜北資源節約、環境友好型城市;突出陜南特色資源優勢，發展綠色循環產業、旅游業等，建設生態化、園林型城市，提升陜南城市綜合實力。????? 3要高度重視新型城鎮化質量綜合評價研究工作，建立和完善相關工作機制。從城鎮化統計監測和評估工作看，本研究在獲取數據過程中發現十市一區的城鎮化質量指標數據不夠完善，有些指標沒有相關統計，有些指標由于統計口徑不同，統計結果差距較大，區、縣級別的數據更難以獲得。有些專家對我省城鎮化質量指標體系與評估進行了理論研究，但還沒有得到政府層面的高度重視。為此，有必要成立專家團隊和監測小組專門從事城鎮化質量的統計監測、指標體系構建和質量評估相關工作，加強與政府相關部門協作，完善工作機制，保證城鎮化統計監測和評價的順利開展， 為推進我省城鎮化進程提供依據。

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