東盟共同體，行邁靡靡

王江雨

根據(jù)東南亞國家聯(lián)盟（簡稱東盟）早就規(guī)劃好的地區(qū)一體化藍圖，這個區(qū)域性國際組織今年有一樁大事要完成，就是建成東盟經(jīng)濟共同體（Asean Economic Community）。中國外交部多次表示，支持東盟共同體建設(shè)，而且還對其按期建成表示看好，其態(tài)度已經(jīng)比“樂觀其成”還要積極，相信東盟有關(guān)人士自能心領(lǐng)神會，感受到來自北方鄰國的善意。

依照2007年第13次東盟峰會確定的計劃，東盟經(jīng)濟共同體的含義包括4個方面：（1）單一市場和生產(chǎn)基地；（2）具有高度競爭力的區(qū)域一體化；（3）區(qū)域內(nèi)公平的經(jīng)濟發(fā)展；（4）本區(qū)域全面與全球經(jīng)濟相融合。東盟原本計劃在2020年實現(xiàn)這些目標，但各成員國領(lǐng)導人心雄志大，又將建成日期提前5年至2015年。

經(jīng)濟共同體其實只是東盟雄心勃勃的一體化計劃的一個支柱而已，其他兩個是東盟政治安全共同體（Asean Political-Security Community）和東盟社會文化共同體（Asean Social-Economic Community）。總而言之，東盟決心通過政治經(jīng)濟社會一體化，實現(xiàn)小國以緊密抱團方式合眾為一，成為地區(qū)乃至國際上一支重要力量。

不管是真心還是僅僅口惠，區(qū)域內(nèi)外各大國對東盟一體化的努力一直表示大力支持，盡管各懷目的。從中國的角度看，一個經(jīng)濟一體化的東盟，是一個近在咫尺的大市場。東盟有6億人口，當前國內(nèi)總產(chǎn)值近2萬億美元，是中國最大的貿(mào)易伙伴和投資目的地之一。如果經(jīng)濟一體化，商家在東盟內(nèi)部可實現(xiàn)通行無阻，這給無論是中國的出口還是投資都帶來大量商機。此外，一體化的東盟將奉行統(tǒng)一的以規(guī)則為基礎(chǔ)的區(qū)域貿(mào)易管理制度，為包括中國投資者在內(nèi)的所有人提供更大的法律保護和營商方面的確定性。

從地緣政治的角度看，東盟的成功一體化似乎有天時地利人和各方面的積極因素支撐。亞洲區(qū)域內(nèi)外各大國都樂于在口頭上宣稱讓東盟坐在區(qū)域經(jīng)濟融合的“司機”席位（the driver’s seat），掌管一體化的方向。中國外交部就表示，“支持東盟在東亞合作中的主導地位”。一個強大團結(jié)的東盟，其市場規(guī)模和國際影響力可以和當今世界大國相并列，具有全球級別的地位，可以對其他大國形成制衡。

一切都貌似很好，唯一的問題是東盟內(nèi)部是否具備在近期成功一體化的條件。從若干方面來看，短期內(nèi)實現(xiàn)一個一體化的團結(jié)有力的東盟，其實并不容樂觀。

一體化所要求的“同質(zhì)性”，在東南亞幾乎不存在。當今國際上一體化最成功的地區(qū)是歐盟，而歐盟各國（尤其是一開始的發(fā)起成員西歐各國）的經(jīng)濟發(fā)展水平相近，社會文化相似或兼容，而政治體制亦可歸為同一類。東南亞地區(qū)的最大特點則是多元化，無論是文化、種族、語言、社會習俗、政治體制等，都區(qū)別很大，經(jīng)濟發(fā)展水平差異更大。本地區(qū)唯一的發(fā)達經(jīng)濟體是新加坡，其他國家都算發(fā)展中國家，而老撾等更是名列聯(lián)合國榜單的最不發(fā)達國家。在這個基礎(chǔ)上搞一體化，在現(xiàn)階段名大于實。

各國政治制度也頗有相異之處，且不少國家內(nèi)部相當不穩(wěn)定。實際上，東盟各國早就簽訂了《東盟自由貿(mào)易協(xié)定》（1993年生效），但通過此項協(xié)定進行的貿(mào)易量其實很小。說白了，大多數(shù)東盟國家和域外國家（中國、美國、日本、歐盟等）的貿(mào)易量，要遠大于和它們東盟鄰國的。鑒于這些差別，如果一體化過快，反倒會傷害個別國家的經(jīng)濟，以及該國的弱勢群體。

在很大程度上，東盟在區(qū)域的地位和其一體化進程有點被“趕著鴨子上架”的意思。對東盟各國來說，其實不必急著進行激進的一體化進程（表現(xiàn)為規(guī)則的統(tǒng)一化和投資貿(mào)易的自由化），而是應(yīng)該通過合作互助，強化各成員國的治理能力，通過有力的國內(nèi)政策促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，拉近各國社會經(jīng)濟發(fā)展水平，以圖未來在同質(zhì)性更強的基礎(chǔ)上進行一體化。