新能源對我國低碳經濟的影響及其發展對策

郭麗華　陳立銘

【摘要】溫室氣體排放引起全球變暖、環境形勢日益嚴峻以及能源短缺問題，給人們的生存和發展帶來新的挑戰。本著可持續發展理念的低能耗、低污染、低排放的“低碳經濟”，這一新的經濟發展模式成為解決問題的不二選擇。長遠來看，新能源作為一種可再生資源，可以從根本上解決能源短缺、經濟發展和環境生態之間的矛盾。

【關鍵詞】低碳經濟 新能源 可持續發展

【中圖分類號】F29 【文獻標識碼】A

工業革命帶來了經濟的騰飛和科技的進步，離不開人們對能源的開發和利用。能源的大規模開采也帶來了兩個顯著問題：一是能源短缺和能源危機。傳統能源是化石能源，屬于不可再生資源，開采之后的數量逐步減少，已經成為制約經濟發展的因素；二是環境問題，它是氣候變暖的實質。據聯合國政府氣候變化專門委員會的研究顯示，20世紀中期以來，全球平均氣溫顯著升高。人類活動引起的溫室氣體積聚效應是其主要原因。保護生態環境，降低碳排放強度，減少碳排放量刻不容緩，也是人類生存的唯一之路。

我國自1978年實施改革開放以來，經濟發展取得了很大的成績，也帶來了一系列的環境生態問題和能源短缺問題，對傳統經濟發展模式的反思和變革，誕生了低碳經濟。低碳經濟這一概念由英國政府于2003年在其公布的《能源白皮書》中首次提出，是指秉承可持續發展的理念，利用制度創新、產業轉型、新能源開發、技術創新等手段，最大程度地降低高碳能源（如煤炭、石油等）的消耗，從而達到經濟發展和生態環境保護的雙贏。低碳經濟一經提出就立即被國際人士接受，并被許多發達國際付諸實施，且取得了良好成效。我國對發展低碳經濟也非常重視，在1992年就簽署了《聯合國氣候變化框架公約》，是最早的十個締約國之一，又提出到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標。我國是世界上最大的發展中國家，也是排放大國，從產業結構、人口數量、資源稟賦等來看，新能源的開發利用，是低碳背景下迫不及待的選擇，也能從根本上解決能源緊缺和環境生態問題的路徑，從而形成我國低碳經濟的發展之路①。

新能源對我國產業的影響

新能源對我國低碳經濟的影響，首先體現在產業轉型。目前，我國的產業結構仍然是以第二產業的制造業和第三產業的傳統飲食服務業為主，根據前后進行的5次私營企業的調查數據顯示，制造業為38.3%，服務業為21.4%。如此龐大的制造業，自然是能源耗量的大戶。倡導低碳經濟，就是減少制造業的碳排量，雖然現在某些地區對節能有貢獻的企業實行一定的獎勵和財政補貼，但終究治標不治本。制造業幾乎使用的都是煤、天然氣、石油等礦物質資源，在碳排量居高不下的同時，也承擔著高昂的成本，并且隨著不可再生資源的減少和經濟發展的需要，這個成本不斷上升。黨的十八屆三中全會明確提出，石油、天然氣等領域將實現全面改革，其價格由市場來決定。北京工商大學徐振宇認為，從長期來看，能源價格總體呈現上漲趨勢。中國石油大學經濟管理學院馮連勇認為，隨著能源價格的上漲，緊俏的資源性產品價格也必將上升，下游能源相關制造產業會承受更大的成本壓力。能源原材料價格漲了一波又波，已使許多省份產生了上下游的兩極分化，工業利潤向上游的基礎材料集中，下游的加工制造業在居高不下的能源原材料價格下生存艱難。

新能源是可再生資源，從長期來看，必然會降低企業的能源使用成本，將有助于產業升級，為高端制造業的發展創造條件。影響我國制造業總體發展的因素有兩個：一是融資，二是技術。銀行放貸傾向于國有企業和大型民營企業，這對在制造業中占有極大比例的中小企業來說十分不利。有限的資金無法使用到技術研發上，就出現了產品技術附加值低，多樣化發展不足，競爭異常激烈，利潤日漸削弱的情況。這樣的無限循環導致了我國制造業仍然停留在低端層面，發展以新能源裝備制造為主的新型制造業，將推動制造業向高端發展。

另一方面，新能源也影響著產業布局。我國的能源結構中，煤占了70%，但隨著新能源的開發，這一比例有所下降。新能源企業相對傳統能源企業來說，發展更有優勢，我國的能源政策偏向定然會影響能源企業的發展。我國承諾2020年的碳放量，在2005年的基礎上再降低40%，這些都會對新能源產生影響。新能源中，水電是僅次于煤炭的第二大資源，我國的水電技術已日趨完善，其效益也全面呈現，水電的綜合效益（發電、防洪、養殖等）是煤炭的數倍，風能、太陽能也較為看好，這些都決定了我國的新能源計劃將水電放在首位。無論是出于國家利益、環境保護，還是能源保護的目的，煤炭在我國能源經濟中的比重必將不斷下降，新能源的比重將逐漸上升。尤其是全球都在打造低碳經濟城市、“零碳中心”城市的環境下，產業布局、能源結構的調整速度都將加快。

低碳經濟環境和新能源的開發

低碳經濟是指以高附加值、低排放、低污染、低消耗為特征的發展經濟模式，它并沒有一個量化的標準，是相對于傳統能源條件下的高能耗、低產出、高排放的經濟模式而言的。倘若一個國家經濟增長的同時，碳排放量降低了，可以稱之為低碳發展，但可能仍然比其它國家的碳排放量要高，可以認為是相對低碳經濟發展。碳的排放量只要不會對氣候造成破壞性影響，就是絕對的低碳經濟，而不是說低碳經濟碳排放量就得是零。是否屬于低碳經濟，要從碳排放量、能耗、經濟產出三個方面來衡量。

傳統的經濟發展模式是通過不斷地投入資源來得到高產出，達到產出增加、財富增加、提高人們生活水平的目的。這種經濟發展模式非但不經濟，且常以犧牲環境為代價。2009年，世界資源研究所統計了186個國家的碳排放情況，根據碳排放量前20位的14個國家（發展中國家、發達國家各七個）進行分析后發現，中國碳排放量超過位居第二的美國②。中國的碳排放量占世界的19.2%，GDP卻只占世界的7.14%。美國的這一比重分別為18.44%和23.44%。日本這一比重為3.5%和8.1%。這說明，我國的產出和碳排放量的比重與世界發達國家還有很大距離。在能源消費和產生之間，我國也與發達國家差距甚大。比如，我國與美國相比，能源消費占世界的比例分別為17.73%和20.35%，產出分別占世界的7.14%和23.44%。

綜上所述，我國發展低碳經濟迫在眉睫，以太陽能、風能、海洋能、生物質能等為主的新能源，不但符合低碳經濟發展中碳排放控制的要求，而且能使已排放的溫室氣體含量減少，在減緩氣候變化的同時，還能提高適應氣候的能力。

諸大建在《中國低碳經濟藍皮書》中指出：現今，我國正處在改革開放后的第二個轉型期，資源環境問題在未來的十到二十年將是制約我國經濟社會發展的瓶頸之一。新能源作為我國的重要資源，一方面可以滿足隨著經濟發展日益高漲的能源需求，另一方面，能夠改善我國現在的能源結構。富煤、貧油、少氣是我國的能源特點，煤在相當長一段時間內一直是能源結構的主體，在國民經濟中的地位十分重要。煤的碳含量非常高，為25.kg/GJ。再者，新能源低污染和再生性的特點，對減少環境污染和促進經濟的可持續發展作用也很大。

近幾年來，隨著國際油價的飆升，各國加速了開發新能源的步伐，我國政府部門對此也大力支持。新能源與不可再生資源的性價比，在很大程度上決定了兩者間的替代。如果不可再生資源的價格上升，新能源的價格優勢就會很明顯，企業使用新能源進行替代的積極性也較高。從趨勢來說，在不可再生資源的逐漸減少，價格走高的情況下，必然會被新能源替代。在這個過程中，節能技術也漸漸進步。經濟在技術進步內生時，就可以在這個平衡增長路徑上實現持續增長。當不可再生資源完全被新能源替代時，在此路徑上的污染將減少。所以，在總能源消費中，新能源所占的比重的提高以及催生出的節能技術的進步，在很大程度上將決定經濟可持續發展的能力②。

新能源的發展前景

我國已經進入新能源快速發展時期。到2012年12月末，全國新能源可再生能源發電裝機比2011年上升了11.22%，為3.13億千瓦③。其中，水電、風電分別為24890萬千瓦和6083萬千瓦，比2011年各增長了6.8%和31.6%。太陽能發電同比提高了47.8%，為328萬千瓦。2012年全國共消耗了9680億千瓦時的新能源，比2011年增長了30.2%。光伏發電是2011年的兩倍，裝機容量有648萬千瓦時。由此看出，我國的新能源有很廣闊的發展空間和前景。我國國土面積960萬平方公里，位居世界第三，新能源分布廣泛，品種和數量都非常多，獲取也較為容易，這些有利因素為新能源的開發提供了優勢。政府部門也將新能源的發展提上日程，例如，國家能源局在2012年發布了《可再生資源“十二五”規劃》，預計2015年新能源會達到4.78億噸標準煤的年利用量。

我國新能源有很大的發展潛力。作為農業大國，我國有豐富的農業廢物資源可以在轉化成生物質能后被使用。生物質能是僅次于煤、石油、天然氣的第四大資源。世界生物質能的年生產量是世界總能耗的十倍。我國農作物每年的秸稈產量大致在6億噸，秸稈燃燒能產生相當于1.5億噸的標煤的能量；再加上林木枝椏等其它一些資源，我國生物質能的資源潛力每年約在10億噸標煤。我國的太陽能相當豐富，國土面積有三分之二都處在太陽能年輻射量6000MJ/m2的地區，日照時間超過了2000小時。甘肅、青海、新疆、西藏、寧夏的輻射量和日照時間均為全國最高，在這些地區，使用太陽能發電極有可能。目前，內蒙古、青海、西藏等地區用太陽能發電解決了16萬用戶的用電問題，在能源提供和生態環境保護方面都起了很好的作用。但仍然有一些問題導致這些地區的太陽能未能被進一步使用。如市場引導不夠，技術研發跟進不足，經濟激勵政策不足等。我國共有32.26億千瓦的10米高度層的風能資源，能開發的有2.53億千瓦。西北、東部及東南沿海和島嶼等地是風能分布最集中的地區，其中，風能最豐富的在新疆、內蒙古、甘肅、黑龍江。利用風能資源，東部地區可以解決當地經濟發展中能源緊缺的問題，西部和東北地區能促使經濟得到快速發展。地熱資源可用來發電的較少，全國可采取相當于33噸標煤的熱量，主要是因為我國地熱資源都是以中溫為主，達不到高溫發電的要求。

世界各國都將新能源作為低碳經濟環境中新的增長點。美國總統奧巴馬一上臺就推行綠色新政，大規模投入低碳領域，培育新能源產業，在其簽署的《復蘇與再投資法案》中就制定了新能源開發計劃。作為新發展模式的低碳經濟，是世界經濟在后危機時期中的重要推力，很多發達國家都制定了實施低碳經濟的中長期戰略規劃，以達到在新的世界格局中仍占據經濟優勢的目的。我國也將新能源列為國家七大戰略性新興產業之一。《第三次工業革命》的作者美國未來學家杰里米里夫金在書中指出：人類工業革命是隨著不斷遞進的技術經濟而發展的，每次工業革命，“能源替代”都是其標志和內容，所以，工業發展史也是一部能源替代史。新能源商會會長、全國工商聯副主席李河君在《中國領先一把—第三次工業革命在中國》中表示，依托可再生能源形成的新能源體系，將終極替代化石能源，而不是階級性替代。前兩次工業革命，都是用一種化石能源替代另一種化石能源、木柴。而第三次工業革命，化石能源將被性質完全不同的新能源替代，以后也不會再有更新的能源來替代。

低碳經濟下新能源的發展對策

我國政府自2009年11月26日宣布，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比到2020年比2005年下降40%～50%，并將其納入國民經濟、社會發展中長期規劃戰略中，這表明，我國在全球能源緊缺、氣溫變暖的情況下，為應對環境惡化和氣候變暖作出努力，也標志著中國自此走上了低碳經濟發展之路。新能源是發展低碳經濟的基礎，我國也將其作為能源戰略的方向，對此，機遇和挑戰并存。危機感、緊迫感促使我國加速開發新能源的力度，來緩解我國日益嚴重的能源短缺和環境生態問題，甚至從根本上徹底解決③。

其一，制定新能源的開發、投資計劃。要站在戰略的高度來制定新能源長期的科學發展規劃，該規劃要有很強的約束力，要對執行情況和效果隨時跟進，并根據實際情況及時做出適當的調整，以確保實現戰略規劃中的目標。其二，加強政府對新能源發展的支持力度。新能源行業與其它行業不同，其發展往往受到成本高、融資困難的阻礙，比如光伏發電、風電等成本高過傳統能源很多，它非常倚重政府的資金支持和政策支持。而且，新能源項目在運行的過程中，必然會涉及到新技術，如果資金不夠，會威脅到新能源項目的生存，所以，銀行適度放寬貸款，政府的扶持非常重要④。

一方面，政府可以建立用于新能源開發的專項基金，用作新能源技術的研發推廣。太陽能、風能、生物能等新能源企業常常難以承受市場的檢驗，政府要對這些領域進行重點投資，在項目達到產業化和商業化的成熟條件之后方可退出，政府只起領航的作用，之后讓企業和市場在新能源行業中發揮其主體作用。

另一方面，新能源有一定的公益性，政府可將其納入公共預算資金的投入范圍。尤其是在新能源開發的初期，企業融資能力較弱，商業化水平也不高，需要中央及政府對新能源開發的支持。例如，863計劃、科技攻關都為新能源發展提供了經費支持，今后，要繼續加大政策、資金在新能源方面的投入。

新能源企業的初始成本也高昂，目前，全球的新能源開發主要還是靠政策支持，包括各種資金補貼。政府可聯合銀行信貸，提高貸款貼息，鼓勵商業銀行擴大貸款的覆蓋面，在期限方面也給予優惠⑤。新能源企業自身也需要進行技術突破，我國新能源技術與國際新能源技術差距還非常大，國家在保護新能源時，往往只能采用傳統的措施，而無法使用技術壁壘。只有技術突破，新能源才能夠對傳統能源進行大規模甚至全部的替代，新能源企業才能穩固、快速發展，我國新能源資源在國際上才會有競爭力。

（作者為吉林建筑大學副教授、吉林大學商學院博士后，吉林大學商學院博士研究生）

【注釋】

①陳興中，孫麗麗，李富：“我國低碳經濟發展之路探析”，《商業視角》，2009年10月（下旬刊）。

②朱新春，吳兆雪：“低碳經濟及其影響因素的多維度比較分析”，《社會科學研究》，2010年第5期。

③杜濤：“低碳經濟環境下新能源和可再生能源發展狀況”，《地球》，2013年第8期。

④曹玉書，龍卓雅：“資源替代與可持續發展”，《浙江大學學報》，2010年第7期。

⑤中國可再生能源學會：《2008年中國新能源與可再生能源產業發展報告》。

責編/于巖（實習）