城市農民工群體社會保障制度完善

唐霞

【摘要】在我國城鄉二元結構以及現代化建設的大背景下，城市化以及工業化的發展都需要大量的勞動力，而農民工隊伍的出現解決了這一問題。與此同時，農民工在城市中的生存狀況也逐漸成為社會關注的重點，尤其是在農民工社會保障問題上，其各項社會保障權利得不到充分體現，利益受到不同程度的損害。文章以我國城市農民工自身的特點為基礎，對現階段農民工社會保障存在的問題進行系統分析，提出合理的對策與建議。

【關鍵詞】農民工群體 社保制度 問題 對策

【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A

城市農民工群體的現狀及特征

城市農民工實際就是指進城務工的農民工人，具體來講就是指戶籍在農村但到城市務工的一類特殊的群體，他們生活在城市中，從事非農產業，但仍然是農村戶口。改革開放以來，我國城市化建設進程加快，城市農民工發揮越來越大的作用，在勞動隊伍中占據主體地位，在一定程度上促進了農村剩余勞動力逐步向城市聚集，形成一股不可逆轉的潮流。我國農民工主要活躍在沿海各大城市，農民工隊伍是城市面積的拓展者和社會價值的創造者，是城市最基礎的建設者。在我國城鎮化、工業化進程迅速推進以及城鄉二元經濟社會結構的背景下，新生代農民工迅速成長為新一代勞動群體。

結合我國社會現狀，可以分析出我國城市農民工群體的幾個主要特征：

第一，我國城市農民工隊伍規模較大，文化水平相對較低。隨著城鎮化的推進，大批農民務工人員進入城市尋找工作，使得我國城市農民工規模越來越大。從男女比例來看，男性所占比例相對于女性較大，男性約占2/3；從年齡結構上來看，青壯年是農民工的主要組成部分，主要分布在18～50歲之間；從婚姻狀況來看，已婚農民工比重略大于未婚農民工比重；從文化程度上來看，我國農民工初中文化水平以下所占比重較大，而高中文化程度以上所占比重較小，低年齡的農民工與高年齡農民工相比而言，擁有較高程度的文化水平。隨著我國教育水平的提高以及范圍的普及，在一定程度上提高了農民工的文化水平，更多的人接受初高中教育且比重逐步增加，但總體來講，我國農民工整體文化水平偏低，且大部分集中在初中文化層次。

第二，我國城市農民工就業范圍限制性比較明顯，工作強度較大。從目前我國城市農民工就業現狀來看，就業范圍主要局限于建筑行業、手工制造行業、住宿餐飲行業、批發零售行業以及服務行業等，其中從事建筑行業和手工制造業的農民工所占比重最大。農民工群體主要以受雇形式就業，勞動時間偏長且勞動量較大，每個行業差異較為明顯，其中住宿餐飲業對農民工的工作時間有更苛刻的要求。

第三，勞動技能水平相對偏低，專業化程度明顯不高。隨著我國社會經濟的迅速發展，社會產業結構不斷調整與升級，對勞動力的需求結構也發生很大改變，由傳統體力型勞動力需求向專業技能型勞動力轉變。雖然經濟發展對傳統的體力型勞動力需求量仍然很多，但隨著城市農民工數量的持續增加，農民工的相對就業機會減少。文化素質以及專業技能的缺乏，使大部分農民工只能從事待遇較差的工作，生活環境較差，住宿以雇主或單位提供住房為主，沒有住房補貼，甚至還有相當數量的農民工享受不到雇主或單位提供的住房。在我國城市房價迅速上漲以及房租不斷提高的情況下，農民工在城市購置房產也成為很難實現的目標。

第四，農民工缺乏自我維權意識，享受社會保障、社會福利較少。由于文化水平有限，我國絕大多數農民工的自我維權意識較為薄弱，在自身利益受到損害的情況下無可奈何，很多時候只能求助于媒體和政府來維護自己的權益。在城市中，多數雇主或單位只考慮自身利益，沒有為農民工繳納工傷保險、醫療保險等最基本的保險費用，尤其是農民工從事的危險系數較高的建筑行業，為農民工繳納工傷保險的比重很小，更沒有養老保險、醫療保險、失業保險和生育保險等。我國中西部地區社會經濟發展水平落后于東部，農民工的社會保障水平也遠低于東部各地區。

第五，農民工子女上學難的問題較為明顯。農民工雖然生活在城市，但是很難融入到城市，農民工子女上學的難題一直得不到徹底解決。在大中城市，很多學校對農民工子女收取借讀費或者贊助費，農民工較低的經濟收入很難承擔這筆費用。此外，由于農民工在城市中的工作極不穩定，很容易出現更換工作地點的情況，再加上農民工子女數量的大量增加，許多城市農民工子女上學問題將變得更加緊迫，農民工的生活與工作壓力變得更大。

在社會經濟、政治體制等多種因素的綜合作用下，農民工以及現階段的新生代農民工所面臨的社會保障問題仍然較多。當然，隨著社會經濟的迅速發展以及現代化進程的加快，我國城市農民工所處的就業和生活環境有了很大改善，但是在我國城鄉二元結構仍然較為明顯的情況下，城市農民工面臨的社會保障方面的諸多問題仍然存在，其社會保障問題一直是社會各層熱議的話題。

城市農民工所面臨的社會保障問題

農民工隊伍是我國城市建設的重要力量，在促進我國現代化建設上起到至關重要的作用，但農民工能享受到的社會保障與其貢獻的力量不成正比，我國城市農民工社會保障制度仍然存在許多問題：

絕大多數農民工缺少最基本的社會保險。由于城市農民工工作范圍的局限性以及許多職業具有高危險性的特點，工傷事故頻繁發生，越來越多的農民工都參加了工傷保險，但多數雇主或單位忽視農民工人身安全，一味追求利益最大化，使得農民工在勞動過程中存在極大的安全隱患。農民工缺少穩定的工作崗位，很容易出現失業的情況，大概有三分之一的農民工群體經歷過失業，而農民工無法享受與城市居民同等的失業保險，在失業期間得不到任何經濟補助，經濟開支只能從積蓄中抽取，甚至出現外債累累的情況，生活十分艱苦。農民工擁有醫療保險的比重更是少之又少，工資水平較低，負擔不起大筆的醫藥費，多數農民工在生病期間沒有足夠的經濟實力去醫院看病，即使從雇主或單位獲得一定的補貼，也僅僅是大額醫藥費中的很小部分，看病難的問題較為嚴重。城市農民工多數沒有養老保險，即使參保也受到很大的限制，尤其是對投保農民工的區域限制較大。目前農民工基本未參加生育保險，而對于女性孕齡農民工來說，一旦結婚生育，她們就會被用人單位辭退，失去最主要的生活經濟來源，生活狀況十分艱苦，即使不被辭退，她們也無法享受與城鎮女性工人同等的待遇。近年來，政府為加快建立完善的社會保障制度，出臺了一系列政策，這為農民工享受社會保障提供了一定的政策依據，但城市農民工也僅僅參保新農保、新農合，無法參加城鎮醫療、養老工傷保險等。從農民工整體參保情況來看，社會保險參保率較低，覆蓋面較窄，農民工抵抗各種風險的能力較脆弱，很難融入到城市體系中。

農民工在社會保障中與城鎮居民的地位不平等。我國長期以來重工輕農、以農補工的觀念與政策導致農民工在多個方面都無法與城鎮居民處于平等的地位，體制上的不完善使得農民工不能享受充分的社會保障權利。許多城鎮居民對農民工缺乏理性的認識，看低了農民工的社會地位，缺乏感恩的心理。而城市農民工由于文化水平低、專業勞動能力差，導致其成為廉價勞動力，用人單位更是忽視對農民工的保障。城鄉差別的長期存在使農民工地位得不到有效提升，農民工的社會保障也缺乏重視。

多數農民工子女面臨上學難的狀況。城市農民工子女從形式上大體可分為兩大類，主要是留守兒童以及流動兒童。留守兒童常年與家中老人或親戚生活在一起，加上農村教學環境較差，多數留守兒童根本享受不到高質量的教育，對未來的學習生活造成很大的阻礙，這部分農民工子女的教育問題已經引起社會各界重視。流動兒童隨著父母一起進城，并有可能不停更換生活學習環境。多數流動兒童會感到與城市兒童生活環境之間的差距，容易產生自卑感，甚至抱怨父母或者感到社會的不公，產生較大的負面情緒。城市中的公立學校對于農民工子女來說，入學費用較高，名額限制較大，農民工沒有能力將子女送入這些學校，就會選擇一些費用較低的民辦學校，但民辦學校師資力量較為薄弱，學校軟硬件設施缺乏，教學質量不高，很難提高農民工子女的教育水平。

農民工的合法權益得不到保障。從近年農民工就業現狀來看，農民工合法權益受到侵害的事件越來越多，農民工被克扣、拖欠工資的現象比較嚴重。從各統計資料可以看出，在我國拖欠、克扣農民工工資的事件多發生在一些私營、民營、“三資企業”或者集體企業等，在以建筑業、餐飲業、手工制造業等為代表的勞動密集型行業出現類似事件較多，尤其是建筑行業，出現拖欠農民工工資的事件比重最大。此外，農民工的工作環境、工作條件極其惡劣，許多雇傭農民工的單位所提供的民工宿舍條件特別惡劣，臟亂差現象極為普遍，完全不能滿足正常的生活需求。在如此艱苦的生活條件下，農民工還要面臨大量的工作壓力，許多企業忽視法律的存在，制定的工作時間或工作量完全超出法律規定的要求，并且提供的工作報酬也不符合規定，侵害了農民工應得的合法權益。

社會救助與社會福利缺失現象多。從我國目前農民工社會保障政策、制度來看，多偏重于農民工的社會保險，忽視農民工的社會福利與社會救助。農民工進城務工，迫切希望找到穩定的工作，同時能享受到與城市工人同等的社會福利待遇，但一般情況下很難實現。大多數農民工沒有享受過任何福利待遇，即使享受過也僅僅停留在工作安全層面，而涉及到農民工住房、子女教育、身心健康、技能培訓等方面的社會福利少之又少，農民工的社會福利缺失較為嚴重。社會救助是農民生活保障的最后依托，是社會保障體系的最低等級，但結合實際來看，很多農民工在遇到生活困難時很難獲得社會救助。由于農民工工作不穩定，失業率較高，工資水平低，很多農民工的經濟收入僅能維持日常的生活開銷，無法解決看病、住房等問題，在遇到困難時，多數農民工只能選擇向親友求助，而得到社會救助的比例極小。城市農民工的主要目的是獲得更大的經濟收入，而社會福利與社會救助的缺失使農民工的正常生活得不到保障，更加缺乏工作上的動力，使其進一步產生心理不平衡感，不利于社會穩定。

完善城市農民工社會保障制度的策略

針對農民工面臨的社會保障制度存在的幾個主要問題分析，其主要原因有勞動力市場不規范、戶籍限制、法律政策不足以及農民工自身缺乏社會保障意識等幾點。完善城市農民工社會保障制度對于維護社會穩定、促進我國現代化建設將起到很大的推動作用，針對城市農民工社會保障存在的問題及原因，提出以下幾點對策：

第一，要加快完善我國城市農民工社會保障法律法規。社會保障法律法規是加強農民工社會保障各項權利的法律依據，要建立完整的社會保障法律體系。加快綜合性的覆蓋全體農民工的《社會保障法》的制定，對農民工的各項基本社會保險做出明確規定，為完善農民工社會保障制度建立良好的法律環境。不同地區在實行農民工社會保障立法時要進行交流借鑒，減少地區之間的差異性，保證農民工在不同地區之間流動時都能享受到充分的社會保障權利。

第二，改革戶籍制度。農民工在城市中享受不到應有的社會保障權利，在工作以及生活中受到各方面的歧視都與戶籍制度有關。為充分實現農民工的社會保障權利，維護農民工的利益，要深化改革戶籍制度，逐步消除地區之間、城鄉之間的差異，為農民工提供自由選擇的權利。農民工可以根據地區經濟發展的實際需求進行戶口的遷移與登記，使得農民工能有機會獲得穩定的工作，在城市中安家落戶，推動城鎮化的發展進程。隨著社會經濟一體化的迅速發展，應逐步取消戶籍制度，實行人口登記制度，這樣能最大限度地保障農民工的自由流動，促進人力資源的合理運用。

第三，提高農民工的經濟收入水平。我國城市農民工工資水平普遍較低，與較大的勞動強度不成正比，與城鎮職工收入水平差距較大。隨著社會經濟發展水平的提高，人們消費水平也隨之上升，而農民工的工資很難滿足生活需求。各用人單位要嚴格制定工資標準及工資發放制度，農民工的工資水平要得到穩步提高，與勞動貢獻成正比。加強監督農民工工資的發放情況，充分保證農民工能夠得到應有的勞動工資，避免出現拖欠農民工工資的情況，出現該種情況時要對用人單位實行嚴厲懲罰，以保障農民工的利益。

第四，建立健全適合農民工的各項社會保障制度。雖然農民工的社會保障水平得到一定程度的提高，但是社保覆蓋面普遍較窄，保障水平依然較低。農民工自身的特點決定其工作性質比較特殊，要將農民工融入城市社保體系，應結合農民工自身特點建立相應的社會保障制度。首先，要強制性保證用人單位為農民工建立工傷保險，在農民工工作過程中出現各種事故傷病時可以得到用人單位與社會合理的救助與補貼，并且標準應該與城鎮職工標準相一致；要將農民工納入城鎮職工基本醫療保險體系中來，鼓勵農民工積極參與城鎮居民基本醫療保險或農村新型合作醫療保險，應強制建立農民工大病統籌醫療保險制度，建立專用儲蓄賬戶；還要建立農民工失業保險制度，用人單位在農民工繳納較低保險費用的基礎上，為農民工建立失業保險基金，保證農民工在失業后可以得到適度的失業保險金；建立農民工最低生活保障制度，當農民工失業或遭遇傷病時，政府可提供臨時性的救助，維持農民工最低的生活水平；加強農民工的社會養老保險制度建設，建立全國范圍內的農民工社會保障網絡體系，使得農民工在各個不同地區都能享受到同等的養老保障。

最后，要提高農民工的專業素養以及社會保障意識。國家及各級政府、各用人單位要加大對農民工職業技能培訓經濟投入，進行不同領域行業的專業技能培訓，提高其專業水平與專業素養。此外，還要加強對農民工進行社會保障理念的宣傳，提高其維護自身社會保障各方面權利的意識，促使農民工能夠積極維護個人的權利。

結語

在現代化進程不斷加快的社會背景下，政府大大加強了對農民工社會保障的重視程度，城市農民工的社會保障權利得到很大程度上的維護，生活水平得到一定提高。但是現階段農民工的社會保障制度存在的問題依然很多，制度的運行、管理與監督依然不完善，仍然經常出現損害農民工社會保障權利的情況。城市農民工是現代化建設的重要力量，因此要不斷加強與完善農民工的社會保障制度建設，提高農民工的社會保障水平，才能促進我國現代化建設的穩步發展。

（作者單位：北方民族大學法學院）

責編/王坤娜