互聯網創新倒逼制度變革

高尚全 陸琪

【摘要】在互聯網大數據時代，創新已經不僅僅是個人和企業能否成功的關鍵，還關系到結構調整、經濟轉型能否取得成效，最終關系到國家、民族能否在新的歷史潮流中取得競爭優勢，這種影響比過去的任何一場革命都有過之而無不及。互聯網創新首先意味著要尊重每一個個體，互聯網創新可能對以所有制為核心的理論體系產生變革需求，互聯網創新還要求國家治理能力和治理方式盡快實現現代化。

【關鍵詞】 ? 創新 ?互聯網 ?改革 ? ? ? ?【中圖分類號】F49 ? ? ? ?【文獻標識碼】A

“創新”已經成為當前時代發展的主題，習近平總書記在去年參加中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會時強調：“實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。要堅定不移走中國特色自主創新道路，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快創新型國家建設步伐。”

互聯網創新具有持續、疊加的效果，是一種源源不斷的創新歷程

自上世紀末以來，互聯網以一種潤物細無聲的姿態進入社會生活當中，在本世紀前十年當中，人們感受到的互聯網還僅僅是一種普通的信息交流工具，一種更便捷的工作平臺，許多人還沒有體會到互聯網在創新方面的強大威力。但是隨著移動互聯網時代互聯網滲透率的提高和互聯網云端計算能力的顯著加強，互聯網對人們日常生活的影響已經逐漸從量變轉向質變，互聯網不僅越來越顯示出引領創新、激發創新的巨大能量，而且這巨大的能量正以邊緣革命的方式對舊的體制機制產生不可抵御的沖擊。

從基本功能上來講，互聯網只是通過電腦、手機等終端將人與人之間日常社交活動拓展為包羅萬象的網絡社交，但隨著移動互聯網帶來的人均上網時間的迅速增加，每個人除了睡覺時間以外基本都在網絡上或與網絡發生著緊密聯系，這使得網絡社交對社會生產生活的影響從量的積累發展到了質的轉變。無時無刻不在進行的信息交流成為互聯網時代最顯著的特征。與此同時，網絡社交活動積累的海量數據和云端計算能力的飛速提高，使得大數據分析能夠為信息的傳播找到準確的對象和最有效用的歸屬，它甚至打破了過去一些決策的邏輯關系，比如，因果關系被寬泛的數據關聯關系所取代，抽樣統計被全數據統計所取代。鏈接互聯網的智能裝備制造業、物聯網、智慧城市等，又以O2O的形式，將互聯網大數據的以信息為載體，以準確地尋找到有效需求方作為服務對象的獨特運作模式從線上交流轉化到線下生產服務當中，同時將線下的需求迅速地轉化為線上信息，又以全數據統計得出的關聯關系準確地進行資源的調撥配置，而且還滿足消費者各種獨特的需求。這樣的模式極有可能改變傳統的市場經濟存在的一些固有弊端，促成市場經濟的進一步完善。

互聯網大數據應用在根本上，與過去所有的創新一樣，都是盡可能地降低成本、提高效率，最終促進生產力的極大提升。但是又與過去所有的創新不同，互聯網時代的創新是一個基礎性的創新，它可以與生產生活的每一個環節結合，使生產生活每一個階段的成本都大幅下降，效能都大幅提高。如果說過去的技術創新是絕大部分的點狀創新，是需要經過長時間的積累和持續發酵后遇到偶然的爆發機會才能推動社會進步，那么互聯網時代的創新就是一種網狀的創新，只要是互聯網鏈條所及之處，傳統業態就能轉化成互聯網業態，形成大面積創新的態勢。

這種創新浪潮的影響與體制、機制創新有所類似，都會引起整個社會的革新進步，帶來各個方面的變化，但兩者又存在諸多的不同之處：其一，互聯網創新的推動力從根本上講還是技術，它的來源是屬于“生產工具”范疇的創新，而體制、機制的創新是生產關系的進步，是通過生產關系的進步來達到鼓勵生產積極性、解放發展生產力的效果;其二，互聯網創新具有持續、疊加的效果，是一種源源不斷的創新歷程，舊的創新很容易就被新的創新所超越，而體制、機制創新在一定時空內是一次性的;其三，互聯網創新基本是在尊奉現有法律的框架內持續推動社會的變化和利益格局的調整，至多是繞開法律法規的管制，用技術的手段鉆了法律的空子，但與互聯網創新相反，體制機制創新往往伴隨著的是激烈的博弈和斗爭。由此可見，互聯網創新上善若水，難以抵御。面對互聯網創新的潮流，順之者昌，逆之者亡。

在2015年兩會的政府工作報告中，李克強總理提出 “互聯網+”戰略：推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。國家已設立400億元新興產業創業投資引導基金，要整合籌措更多資金，為產業創新加油助力。3月13日，國務院出臺的《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》不僅提出了“加快實施創新驅動發展戰略，……營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境”的明確目標，還就具體如何營造激勵創新的公平競爭環境，從加強知識產權保護、防止壟斷和不正當競爭、建立健全各項政策和管理制度、加強金融扶持、完善成果轉化激勵政策、培育人才、構建高效科研體系、推動開放等多個層次作出了重要的部署。這一《意見》的出臺和總理“互聯網+”戰略的推出都非常及時、非常必要，是在這個大變局時代的正確應對。

創新倒逼理論、制度的進步，不亞于一場革命

創新本質就是解放和發展生產力，互聯網創新從技術開始，卻不局限在技術的領域，最終引起了社會生產、生活各個方面的深刻變化。這樣的創新幾乎同時著力于生產力和生產關系乃至上層建筑多個層面，不僅在經濟生活領域整合在傳統條件下因為成本過高無法整合的資源，引發人們意想不到的跨維度競爭，而且驅使社會生產的組織架構、社會財富的存在形式都發生根本性的變化。與此同時，社會的政治動員方式、輿論潮流導向、乃至人心向背都有可能被互聯網帶來的創新所改變，全世界的舊格局體系下的力量對比都可能面臨重新洗牌，這種影響比過去的任何一場革命都有過之而無不及。這是實現中華民族偉大復興中國夢的重大機遇、也是重大挑戰，互聯網大創新時代的到來需要我們在理論和制度上作好充分的準備和應對，才能在這樣一場“大革命”中成為勝利者。

互聯網創新首先意味著要尊重每一個個體。互聯網在傳播方面的特征之一是每個人都能有機會向公眾表達其觀點，同時互聯網又能使每一個有價值的意見都盡可能不被忽視，任何一個有價值的創新都會被及時的挖掘出來。互聯網的這種特點不僅表現在技術創新領域，在具體的體制機制創新上同樣可以適用，并能夠取得成效。2013年十八屆三中全會前夕筆者曾經向中央建議，改變過去關門寫文件的作法，應當利用網絡手段向全國人民征求關于黨政重要文件的起草意見。今年兩會前的政府報告起草過程與這項建議的方向完全一致，會議通過中國政府網、人民網、新華網、央視網、中國網、新浪網、騰訊網等網站，發起“2015政府工作報告我來寫——我為政府工作獻一策”活動，公開征集社會各界對2015年政府工作報告的意見建議，征得4萬多條意見，其中有914條建議和意見被采納，使民意充分地表達在政府工作報告當中。

互聯網創新可能對以所有制為核心的理論體系產生變革需求。互聯網創新對經濟社會帶來的巨大沖擊之一是數據信息和無法被機器所取代的人的創意變成最有價值的財富，而傳統資產所有權對創造財富的價值影響將不斷下降，并且可能被使用權所取代，人們只需要暫時使用這些資產而不需要擁有它。這將引發市場經濟中的市場主體的組織結構從過去強調所有權的由雇主和雇員組成的公司、企業等逐漸被各種合伙人制度、全員持股制度等更加注重信息獲得、處理能力和創造、創新能力的個體聯合所取代。這種情況在創意、創新產業尤其明顯。而重資產的資金密集型、傳統勞動力密集型的大規模制造業則日漸被智能制造業所取代。在利潤分配環節，制造環節又是其中獲得利潤分配很少的一部分，這從蘋果手機產業鏈中可見一斑。從這個角度來看，勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合以及勞動者的創造力聯合越來越成為社會運行的經濟基礎，在這樣的變革和創新大時代，如果我們還不在理論上進行創新，還因循守舊地主張某種單一的所有制是社會運行的基礎，就會越來越與時代脫節。

互聯網創新還要求國家治理能力和治理方式盡快實現現代化。互聯網的一大特質是信息的快速而且互動式，它具有天然的去中心化的趨勢，傳統的單向的國家管理方式與互聯網的這種特質是格格不入的。以新聞傳播管理方式為例，過去紙面媒體時代，政府部門可以通過行政手段影響新聞信息的傳播的渠道、內容，掌握輿論的引導權。但是在互聯網時代，信息的快速傳播和互動傳播難以被約束。以微信、微博這兩個互聯網時代創新的社交為主，這兩種交互式的互聯網社交方式加上智能拍照手機、移動互聯網的大規模應用，幾乎人手持有一個可拍照、可上網智能手機，每個人都成為新聞記者，網上輿論的主導權幾乎已經被民眾自發的熱點所主導，雖然政府不斷加強管理，也收到一定的成效，但是整個網絡輿論話題的主導權已經難以回到紙媒時代，輿論管控從事前預防不得不走向事后追懲，而在缺乏新聞立法的情況下，完全以擴大解釋刑法的方式管控輿論不僅違背法治的要求也難以起到好的效果。互聯網創新倒逼這方面的國家治理能力和治理方式要跟上時代的腳步。從本質上來講，互聯網創新完全符合我黨的宗旨和工作路線，無論是“為人民服務”、還是“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線都完全符合互聯網時代的特征。

鄧小平同志曾經指出，“改革就是一場革命”。互聯網時代的創新也是一場革命，中國共產黨不僅不懼怕這樣的革命，而且三十多年來一直在推動這樣的革命，今天也將不斷推動互聯網創新的這場革命。

（作者分別為中國經濟體制改革研究會名譽會長、中國經濟體制改革研究會助理研究員）

【參考文獻】

①習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，新華網，2014年6月9日。

責編/馬靜 ?高驪 ? ? 美編/于珊