調查：爭當“改革促進派”，干部有哪些顧慮？

調查說明

調查起因：5月5日，中央深改組召開第十二次會議，這次會議除了按慣例審議通過了一些改革方案外，還特別強調要“引導大家爭當改革促進派”，在用人標準上釋放出明確信號“要把想改革、謀改革、善改革的干部用起來”，激勵干部勇挑重擔。那么，“改革促進派”有何特征？爭當改革促進派，難在哪？如何引導大家爭當“改革促進派”？圍繞這些問題，人民論壇問卷調查中心展開了調查。

調查時間：2015年6月5日至6月15日

調查樣本：8243份（網絡問卷5864份，紙質問卷2379份）

調查方式：在人民論壇網、網易等多家網站推出網絡調查問卷；通過人民論壇理論調研點在北京、山東、江蘇、江西、河南等地隨機發放紙質問卷2500份，回收有效問卷2379份。

一、想改革、謀改革、善改革的干部在干部群體中的比重相對較低

71.1%的受訪者認為不到40%

在“據您的接觸和了解，想改革、謀改革、善改革的干部所占比例大致為多少”的問題調查中，71.1%的受訪者認為在40%以下，認為在40%-80%的受訪者占26.3% ，認為在80%以上的僅占2.6%。由此可見，受訪者普遍認為當下想改革、謀改革、善改革的干部在干部群體中的比重相對較低。

在調查過程中，有受訪干部表示，“黨的十八大以來，尤其是十八屆三中全會以來，全面深化改革的號角吹響，廣大黨員干部改革做事的熱情高漲，但從嚴治吏高壓反腐一定程度上抑制了干部的干事創業熱情，有些干部顧慮太多不敢干了”。也有受訪的普通公眾表示，“平時同干部接觸得并不深入，只能通過具體的事項完成情況、改革的實際效果來判斷目前想改革的干部所占的比例。從改革效果來看，雖然戶籍改革、教育改革、醫療體制改革等都有所推進，干部隊伍的整體態度、風氣有了很大的改善，但老百姓看病難、上學難等難題并未得到實質性改善，這說明干部對改革的積極性仍有待提升”。領導干部對待改革的態度是影響改革成效的重要因素，改革實效的取得需要更多的黨員干部勇于開拓，有所作為。

在“您最為反感的干部類型”的問題調查中，所列舉的選項有改革“搖頭派”、改革“梗阻派”、改革“觀潮派”、改革“促退派”和改革“圖利派”等，受訪的普通公眾最反感的是改革“圖利派”，占比55.3%。其次是改革“梗阻派”，占比21.1%，排名第三位的是改革“促退派”。從調查結果來看，對以改革為幌子，勾結各方力量為自己謀私利的改革“圖利派”成為公眾最為痛恨的行為。某些干部借改革之名，謀私利之實，成為破壞改革的蠹蟲。同時，也存在一些領導干部不愿改革、拖拉推等、畏難而退的現象，公眾對這種干部也較為反感。有受訪者表示，“某些領導干部雖然沒有公開抵制改革，但在其位不謀其政，‘遇見難題繞著走，碰到矛盾就溜邊’，這是阻礙改革進程的毒瘤”。面對新一輪的改革大潮，需要領導干部有強烈的改革激情和改革緊迫感，拖拉推等的改革狀態要不得，需要大批勇于擔當的改革奮楫者，在歷史給予的重大改革機遇面前，要以擔當和責任意識推進改革。

二、難當“改革促進派”的十個理由

62.6% 的受訪者認為爭當改革促進派難在“‘槍打出頭鳥’，‘能官’不一定有好下場”

在采訪調查數十位普通干部的基礎上，對梳理出“爭當一名改革促進派，難在哪”的十個緣由展開調查。62.6%的受訪者認為爭當改革促進派難在“‘槍打出頭鳥’，‘能官’不一定有好下場”；52.6%的受訪者選擇“‘干多干少一個樣’，不如少干少出錯”；選擇“‘好好先生’和稀泥，何必改革得罪人”的占48.4%；“‘看的是圈子，認的是門路’，干事的不如跑門路的”占38.4%；“‘眾人慵懶散，何須我獨行’，官場不搞‘另類’”占37.0%；34.7% 的受訪者選擇了“‘別動了我的奶酪’，改革對我沒好處”；25.6%的受訪者選擇“‘腐木不可以為柱’，對改革摸不著頭腦，不知從何下手”；選擇“‘穩定壓倒一切’，維穩心切，顧不上談改革”的占19.8%；選擇“‘GDP’掛帥不變，做面子工程，政績工程，對改革陽奉陰違”的占10.5%。調查結果顯示，“‘槍打出頭鳥’，‘能官’不一定有好下場”位居首位。這反映出大多數官員的顧慮所在。緣何干部不愿做“改革出頭鳥”呢？梳理受訪者意見，有如下幾類意見值得關注：

一，“改革出頭鳥”不好當。一位基層干部談到，“改革利益錯綜復雜，牽一發而動全身，改革所觸及的深層次矛盾越來越多，稍有不慎就有可能引發群體性事件，一旦出現群體性事件，處理不當就會受到行政問責，搞不好連烏紗帽也沒了”。

二，改革難度加大。有專家指出，“改革初期，改革可以為地方政府‘造血’，地方政府通過改革可以促進地區經濟增長，增加地區財政收入，但當前的有些改革卻需要政府‘輸血’，需要政府投入資金。僅以農村醫療保障體制的改革為例，要形成覆蓋農村的完善的醫療保障網絡，地方政府需要投入大量資金。不少地方政府限于財力不足，而改革動力不足”。

三，對改革仍有疑慮。調查中，很多基層干部表示，改革促進派的倡導會不會淪為“三天打魚兩天曬網”的政治口號，“改革促進派”干部是否真的可以得到社會各界的支持和認同，這是他們的顧慮所在。有專家表示，“改革的方向已經明確，改革的實踐在穩步推進，但在改革過程中形成有利于改革派干部發展的政治生態環境尚未形成，缺乏對于改革派干部的選拔、任用、鼓勵等一系列的保障機制”。

就是否認同“改革型干部應該被重用，而不是被‘中槍’，更不應該成為改革的祭品”這一觀點的調查數據來看，88.7%受訪者的態度趨向于肯定（非常認同、認同的受訪者分別為62.6%、26.1%）。這些干部的疑慮代表了社會上部分群體對改革促進派干部的基本態度和評價。可見，對于改革型干部，不僅應該關注如何通過選人用人制度來發揮他們的效用、保障他們的權益，還應該明確他們未來的命運歸宿。

三、時代呼喚怎樣的“改革促進派”

57.6%的受訪者選擇“真抓實干，敢于擔當”，居第一位

在回答是否認同“中國民眾對于改革有著極大的渴望和期待，改革促進派必將大量涌現”時，超半數受訪者（52.2%）認同這一說法（非常認同、認同的受訪者分別占34.8%、17.4%）。正如北京大學政府管理學院教授燕繼榮所說，“在中國，期待和擁護改革的人群相當龐大，他們分布在不同領域、不同行業、不同部門、不同階層”。改革開放30余年，中國民眾是改革最大的受益者，獲得實在好處的民眾懷著對未來美好生活的向往，對改革促進派干部抱有極大的期望和熱情。

當問到是否認同“改革型干部正遭遇斷層現象”時，65.2%的受訪者表示認同。選人用人的機制問題、社會廣泛的認可及輿論的評價，都成為影響改革型干部熱情的原因。此外，仍有21.7%的受訪者對“改革干部正遭遇斷層現象”這一觀點持不認同的態度。他們認為，改革干部在新老人員的交接和分配方面并無突出的問題。這說明，改革干部是否遭遇斷層現象，并無完全一致的答案，是一個見仁見智的問題，有待于我們進一步觀察。

深改組會議上提出要引導大家爭當改革促進派，如何衡量改革促進派呢？此次調查中就如何辨識改革促進派也進行了調查。衡量改革促進派的標準是多角度、全方面的，選擇“思想上，和中央保持高度一致，認同中央在改革方面的戰略部署”的有60.3%，選擇“行動上，要做促進改革的事，不能無所作為，更不能阻撓改革”的有57.5%，選擇“實踐上，要有比較明確的改革方向，堅定地支持改革，推動改革”的有44.6%，選擇“心態上，要有改革創新的精神狀態”的有37.5%。在“您認為改革促進派干部應當具備哪些突出的特點”的問題調查中，57.6%的受訪者選擇“真抓實干，敢于擔當”，居第一位；46.8%的人選擇“敢于自我革命，直面改革難題”，居第二位；排名第三位的是“善于運用法治思維和法治方式”，占比為34.4%。從調查結果來看，公眾普遍認為改革促進派的特點和衡量標準主要是行動和心態上。心中想改革、主動推改革將是衡量領導干部是否為改革促進派的基本標準。

四、如何引導大家爭當改革促進派

逾九成受訪者認為應“明確把‘促進改革’作為考核干部的重要指標”

改革促進派這一概念的提出，使廣大干部開始反思，是否可以用這一新的衡量標準來完善考核干部體系。當問及“引導大家爭當‘改革促進派’，您認為最需要做好哪些工作”時，“堅決整治用人不正之風，讓官場潛規則無出可藏”占71.7%，排第一位。官場潛規則一直是中國官場“一個致命的頑疾”，它的存在直接影響到改革促進派干部的積極性和創造力。重用改革促進派的當務之急就是要讓官場“潛規則”無處藏身，讓“明規矩”指引改革促進派前進的方向。“切實建立‘能者上，庸者下’的選人用人導向”占68.5%，居第二位。“能者上，庸者下”一直沒有真正形成制度進入操作流程。要對在任干部產生一種無形壓力，清楚有為才能有位，位子是留給想改革、謀改革、善改革的領導干部的。“完善干部政績考評體系，優化政績考核的改革導向”占67.4%，位列第三。同時，在回答是否認同“明確把‘促進改革’作為考核干部的重要指標”這一問題時，有逾九成（91.3%）受訪者認為，應該切實地將“促進改革”這一項指標融入到考核干部的體系之中。完善的政績考核評價體系才能讓改革派干部思長遠改革、謀全面發展。只有讓更多的“能人”以合理的機制加入到中國改革的事業之中，干部的賢能與膽略方能充分地激活，中國的改革才會朝更全面、更徹底的方向推進。

（執筆：人民論壇記者潘麗莉、譚峰）

責編/徐艷紅 美編/李祥峰