改變治理結構 實現有效執法

竹立家

十八屆三中全會以來，在中央全面深化改革與推進國家治理體系和治理能力現代化的精神指引下，國務院推出了以“簡政放權、轉變政府職能”為核心的一系列改革舉措，在改革實踐中取得了很好的效果，各級政府的“依法行政”能力得到了很大提升，極大推進了“轉型期”經濟發展的提質增效和社會治理的良性循環。作為“第九個國家級新區”，如何按照中央關于“治理現代化”的要求，加強政府自身建設，創新社會治理模式，推進依法行政，做好“放管結合”，為經濟社會全面發展提供良好的公共政策和行政執法環境，形成良好的社會生態，提高人民群眾的滿意度，是擺在青島西海岸新區政府面前的一項艱巨而復雜的任務。為了實現社會治理現代化，正確處理好政府執法為民與經濟持續發展及社會和諧、穩定運行的關系，新區政府在“綜合執法”上做了創新性探索，取得了良好效果。具體來說，主要體現在以下幾個方面：

首先，做好一個綜合執法的治理平臺。過去條狀“專業執法”模式，既產生了執法部門權責交叉、多頭執法的體制機制性問題，又留下了部門之間執法合作的縫隙、出現銜接不暢、推諉扯皮等現象，形成執法盲點或空白，使社會治理效率降低。改革后，執法過程真正實現了“條塊結合、以塊為主”的新的綜合執法模式，既形成了新的行政執法的體制機制和治理平臺，又整合理順了政府的執法權力清單，大大簡化了執法流程，提高了執法效率，強化了社會治理效果，真正做到了“簡政”，既方便了群眾，又服務了社會。從這個意義上說，黃島行政執法改革的最大亮點，就是形成了“綜合執法”新的體制機制，改變了政府自身的“治理結構”，為“治理現代化”提供了一個創新性的改革樣本。

其次，建立一支依法行政的巡查隊伍。從根本上說，行政執法效果的好壞，能否取得群眾的支持和滿意，能否真正解決社會的矛盾、問題、糾紛、處理好“政社關系”、維護社會的穩定和諧，不僅需要一個好的體制機制，更為重要的是要有一支懂法律的高素質隊伍。黃島“綜合行政執法局”的組建，一開始就把培養執法人員的“執法為民”意識放到重要位置，實現執法人員的全員培訓。既在業務能力上實現執法人員的“一專多能”，又在思想素質、政治素質、法律素質、道德素質上實現執法人員，特別是一線執法人員素質的整體提升。可以說，通過突出依法行政的理念和實行執法隊伍的準軍事化管理，在一個好的治理體制機制的基礎上，新區高素質的執法隊伍建設，是新區良好的社會生態形成的關鍵因素。

最后，形成一套多元互動的治理體系。一個好的治理體系的形成必須基于全民參與及規則意識的形成。也就是說，要真正實現“有效治理”，形成治理“新常態”，就必須形成政府、市場組織、社會組織乃至個人多主體參與的“現代社會治理結構”，實現人人懂法律、人人講規則、人人負責任的社會行為模式。只有這樣，才能大幅度減少社會矛盾和糾紛，使問題不發生或少發生，達到既為行政執法減負，降低執法成本，又實現治理效果，還老百姓一個良好的社會生態的目的。在短短的半年時間里，黃島綜合行政執法局利用現代信息網絡技術手段，既實現了對一線人員執法過程的實時監督，形成自身管理的“扁平化”，又建立了與社區參與治理平臺的對接，強化了人人遵紀守法的社會宣傳與教育，極大地提高了整個新區的治理水平，改善了治理狀況，消解了一些治理難題。在依法治國的今天，這一做法對全國都有重要的示范意義。

當然，黃島綜合行政執法和社會治理創新還剛剛起步，還需要不斷完善，但可以肯定的講，其改革的成效和方向是正確的，對于完善我國現代社會治理體系，特別是基層社會治理體系有重要的參考價值。

責編/張曉 美編/于珊