以執法理性解決行政執法難題

陳云生

在黃島區綜合行政執法考察后的評點會上，我罕見地用“匪夷所思”來表達感想。“匪夷所思”的是黃島區綜合行政執法理念和實踐，我將黃島區綜合行政執法視為全國綜合行政執法的領跑者和開拓者，合情入理，恰如其分。具體說來，青島西海岸新區作為第九個國家級新區，新區政府在推進改革中表現出很強的政治膽識和大膽的改革精神。通過大膽改革，特別是通過設立黃島區綜合行政執法局，將轄區內的綜合行政執法搞得有聲有色、風生水起，過去被認為“老大難”的行政執法問題得到了基本解決，成效顯著。黃島區率先在轄區內成立綜合行政執法局，只用了不足半年的時間就在機構建制、人員配備、工作機制、指揮系統、硬件配置、軟件開發等方面做得有模有樣，令人嘆為觀止。提出的“綜合執法，執法為民”理念、“精誠執法，文明巡察”原則，“有素的隊伍，有力的執法，有效的秩序”總目標，堅持“科學化大執法，軍事化大管理，人性化大服務”的基本思路，在管理中創新，在創新中改革，在改革中深化，不僅具有改革創新精神，還蘊涵很強的法治思維和執法理性。同樣的改革創新思維和法治思維與執法理性還體現在堅持“四位一體”，創建科技辦案系統；試行“兩套辦法”，創新人事管理模式；創新執法模式，強化事中事后監管；強化“程序正義”，探索執法與司法、紀檢銜接等方面。

當前，中國正在推行有領導、有組織的司法改革，在行政執法領域無論是朝著建立全國統一的綜合行政執法的專業化、職業化的方向發展，還是在可期許的未來的司法化方向發展，黃島區綜合行政執法局的經驗都有現實的榜樣影響力和長遠建制模式的參考價值。黃島區綜合行政執法局的經驗也為憲法行政法研究領域提出了新的理論研究課題與機遇，值得深入研究。