以執(zhí)法理性解決行政執(zhí)法難題

陳云生

在黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法考察后的評點(diǎn)會上，我罕見地用“匪夷所思”來表達(dá)感想。“匪夷所思”的是黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法理念和實踐，我將黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法視為全國綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)跑者和開拓者，合情入理，恰如其分。具體說來，青島西海岸新區(qū)作為第九個國家級新區(qū)，新區(qū)政府在推進(jìn)改革中表現(xiàn)出很強(qiáng)的政治膽識和大膽的改革精神。通過大膽改革，特別是通過設(shè)立黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法局，將轄區(qū)內(nèi)的綜合行政執(zhí)法搞得有聲有色、風(fēng)生水起，過去被認(rèn)為“老大難”的行政執(zhí)法問題得到了基本解決，成效顯著。黃島區(qū)率先在轄區(qū)內(nèi)成立綜合行政執(zhí)法局，只用了不足半年的時間就在機(jī)構(gòu)建制、人員配備、工作機(jī)制、指揮系統(tǒng)、硬件配置、軟件開發(fā)等方面做得有模有樣，令人嘆為觀止。提出的“綜合執(zhí)法，執(zhí)法為民”理念、“精誠執(zhí)法，文明巡察”原則，“有素的隊伍，有力的執(zhí)法，有效的秩序”總目標(biāo)，堅持“科學(xué)化大執(zhí)法，軍事化大管理，人性化大服務(wù)”的基本思路，在管理中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中改革，在改革中深化，不僅具有改革創(chuàng)新精神，還蘊(yùn)涵很強(qiáng)的法治思維和執(zhí)法理性。同樣的改革創(chuàng)新思維和法治思維與執(zhí)法理性還體現(xiàn)在堅持“四位一體”，創(chuàng)建科技辦案系統(tǒng)；試行“兩套辦法”，創(chuàng)新人事管理模式；創(chuàng)新執(zhí)法模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；強(qiáng)化“程序正義”，探索執(zhí)法與司法、紀(jì)檢銜接等方面。

當(dāng)前，中國正在推行有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的司法改革，在行政執(zhí)法領(lǐng)域無論是朝著建立全國統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法的專業(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展，還是在可期許的未來的司法化方向發(fā)展，黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法局的經(jīng)驗都有現(xiàn)實的榜樣影響力和長遠(yuǎn)建制模式的參考價值。黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法局的經(jīng)驗也為憲法行政法研究領(lǐng)域提出了新的理論研究課題與機(jī)遇，值得深入研究。