以改革釋放黃島的活力

“政策優(yōu)勢沒有了，資源優(yōu)勢沒有了，只有一個優(yōu)勢——改革。改革創(chuàng)新，不囿于地域、時間和城市能級的限制，也不用考量你手中的資源和政策，因此，我們堅定了改革的信心。”

“只要有利于新區(qū)的發(fā)展，有利于百姓民生的改善，有利于企業(yè)的便利化投資，有利于政府的簡政提效，就可以改革。法無禁止皆可為、皆可改，通過社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型以實現(xiàn)整個新區(qū)社會治理的現(xiàn)代化。”

“綜合執(zhí)法改革最大的亮點在于執(zhí)法為民形象在百姓心中亮起來了，我們賦予了綜合執(zhí)法隊員‘巡察’的新身份。當(dāng)百姓像過去在革命老區(qū)看到了解放軍那么親、那么信任‘巡察’的時候，這支隊伍才能成為一支鐵軍，現(xiàn)在離這個目標(biāo)還有不小的距離。”

改革以問題為導(dǎo)向 法無禁止皆可改

人民論壇：作為國家級新區(qū)，青島西海岸新區(qū)的改革創(chuàng)新正在如火如荼地進行中，能否請您介紹一下黃島的總體改革謀劃和改革原則？

王建祥：國家級新區(qū)批下來之后，我們“南學(xué)浦東、北學(xué)濱海”。浦東新區(qū)有政策優(yōu)勢，濱海新區(qū)有資源優(yōu)勢，加之上海和天津?qū)僖痪€城市，各自為浦東和濱海新區(qū)提供了更多的支持。我們呢？政策優(yōu)勢沒有了，資源優(yōu)勢沒有了，只有一個優(yōu)勢——改革。改革創(chuàng)新，不囿于地域、時間和城市能級的限制，也不用考量手中的資源和政策，因此，我們堅定了改革的信心——釋放改革的紅利，激發(fā)黃島的活力。

首先要立足問題導(dǎo)向。哪里阻礙了效率，阻礙了發(fā)展，阻礙了民生的改善，阻礙了社會的管理，就在哪里改；哪里有問題就在哪里改，哪里有薄弱環(huán)節(jié)就在哪里加強。為此，我們梳理了10大領(lǐng)域，推進了土地綜合管理改革、海洋經(jīng)濟發(fā)展體制改革、創(chuàng)新行政管理體制改革等10大領(lǐng)域的改革。舉個例子，過去西海岸新區(qū)還是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的時候，經(jīng)濟發(fā)展是硬任務(wù)，現(xiàn)在發(fā)展成城區(qū)了，從干部群眾治理理念到社會治理結(jié)構(gòu)等方面，都還很脆弱。因此，我們要樹立社會治理的新理念，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理新格局，綜合運用信息化、網(wǎng)格化、社會化等手段，深度整合相關(guān)信息、平臺和各方資源，搭建起社會治理的“大數(shù)據(jù)”中心；將全區(qū)劃分為城市網(wǎng)格、村改居網(wǎng)格、農(nóng)村網(wǎng)格、企業(yè)網(wǎng)格和特殊網(wǎng)格五種類型，從區(qū)直機關(guān)選派機關(guān)干部下沉到基層，組建專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定的網(wǎng)格員隊伍，開展全天候巡查，編織信息化智能巡查的“天網(wǎng)”和網(wǎng)格化人工巡查的“地網(wǎng)”相結(jié)合的“天羅地網(wǎng)”。應(yīng)該說這取得了很好的效果。

再講我們的執(zhí)法工作，過去我們常說“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”，人人皆知但有時候確實無奈。這就是我們執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)。原因何在？是因為我們整個社會，在一定程度上還缺乏執(zhí)法的根基，從法律的意識、法律隊伍的素質(zhì)，到執(zhí)法的責(zé)任，執(zhí)法的能量和形象都亟待提升。一個部門一個執(zhí)法隊伍，存在的都管都不管、多頭執(zhí)法、推諉扯皮的現(xiàn)象必須解決。以違章建筑為例，企業(yè)或者個人建起違章建筑，申請經(jīng)營許可，只要符合經(jīng)營許可條件，工商局就會給予辦理經(jīng)營許可證。有經(jīng)營證了，但是房子沒有證，這就給城管執(zhí)法帶來了難題。假如這個違章建筑用來經(jīng)營網(wǎng)吧，那么它又歸文化執(zhí)法局管，職能部門間無法對話、多頭執(zhí)法的難題就產(chǎn)生了。

改革原則就是只要有利于新區(qū)的發(fā)展，有利于百姓民生的改善，有利于企業(yè)的便利化投資，有利于政府的簡政提效，就可以改革。比如，我們剛剛推出的“規(guī)劃公告許可制”將規(guī)劃審批由被動的審批（申請許可）變?yōu)橹鲃拥姆?wù)（公告許可）。歸納起來呢，就是法無禁止皆可為、皆可改，通過社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型以實現(xiàn)整個新區(qū)社會治理的現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌布局總體設(shè)計 構(gòu)建社會治理創(chuàng)新體系

人民論壇：在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，黃島社會治理創(chuàng)新做了怎樣的戰(zhàn)略部署？

王建祥：農(nóng)村和城市在治理結(jié)構(gòu)上側(cè)重點是不同的，在農(nóng)村更重要的是為老百姓服務(wù)，要寓服務(wù)于治理中。老百姓辦事，去哪辦？找誰辦？如何辦？很多人并不清楚。只有將服務(wù)融入社會治理中，提升參與性，能夠互動起來，治理才有生命力，這是第一部分。第二部分就是調(diào)解，農(nóng)村鄰里糾紛比較多，有了社會治理員，小吵小鬧現(xiàn)場就協(xié)調(diào)了，重大問題向上報告，如此矛盾就不容易積累激化，就不會在鄰里之間埋下仇恨的種子。

而城市更側(cè)重治理，寓治理于服務(wù)中，首要側(cè)重點是安全，生產(chǎn)安全、社會安全等，如周邊企業(yè)，是否會導(dǎo)致污染？會不會給周邊的居民帶來危害？第二個側(cè)重點是管理，城市某個地方堆放垃圾，井蓋被偷等長時間沒人管，老百姓就會罵政府不作為。社會治理員發(fā)現(xiàn)問題以后，及時報告、反饋，相關(guān)部門及時處理，治理過程就理順了。總體來說，就是要構(gòu)建起“大安全、大城管、大信訪、大穩(wěn)定、大調(diào)解、大服務(wù)”的社會治理體系。

人民論壇：新區(qū)成立綜合行政執(zhí)法局履行城管、國土、海監(jiān)、交通、文化、環(huán)保等六大領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法職責(zé)，為什么首先選擇這六大領(lǐng)域？

王建祥：這主要是出于直觀簡易、便于執(zhí)法的考量。這些方面的執(zhí)法與群眾生活聯(lián)系緊密，又不需要經(jīng)過很復(fù)雜的法律程序，比如食品安全領(lǐng)域的執(zhí)法，飯店外賣食品是否衛(wèi)生，我們的巡察隊員無法現(xiàn)場判斷，還需要后期技術(shù)化驗。還有一個考量就是老百姓集中反映的體制機制不順暢的，我們以海洋經(jīng)濟為主題，一個特色就是陸海統(tǒng)籌的機制，但是以前陸海統(tǒng)籌這個機制下的執(zhí)法以潮汐為邊界，陸上的屬于國土的，海上的屬于海監(jiān)，兩支執(zhí)法隊伍，比如海邊鮑魚養(yǎng)殖池塘是違章建筑，一漲潮成了海洋的，一退潮成了國土的，國土的講違章建筑歸屬城管執(zhí)法，城管會說漲潮了不歸我管。當(dāng)然，這不是黃島獨有的問題，這是一個全國性的體制機制性問題。還有一些選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法等問題。

綜合執(zhí)法是“集中力量辦大事”，“一支隊伍管全部”，推進執(zhí)法管理力量下沉。舉個例子，多個部門執(zhí)法人員無法下沉到社區(qū)、街道，綜合起來則更容易植根于群眾，派駐中隊與街道捆綁在一起專項承擔(dān)社會治理工作，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，就能解決街鎮(zhèn)“看得見、管不著”等問題。

改革有抓手有回應(yīng) 綜合執(zhí)法在群眾心中亮起來

人民論壇：黃島綜合行政執(zhí)法改革試點以來，有哪些創(chuàng)新的亮點？

王建祥：習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強調(diào)，要切實做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。改革的根本目的是為了人民，只有把解決人民群眾反映最強烈的問題作為改革的出發(fā)點，把群眾滿意不滿意作為評價改革是否成功的第一標(biāo)準(zhǔn)，改革才能改出成效。綜合執(zhí)法改革最大的亮點在于執(zhí)法人員的執(zhí)法為民形象在百姓心中亮起來了。

城管執(zhí)法本來是正當(dāng)?shù)模瑓s不受百姓待見。過去都說“城管來了”，聽著好像“狼來了”一樣。逼得城管部門進行創(chuàng)新，搞微笑執(zhí)法、柔性執(zhí)法，執(zhí)法維護的是法律的威嚴(yán)，形成的是民眾對法律的敬畏之心，創(chuàng)新如果放下了法律準(zhǔn)繩，結(jié)果可想而知。執(zhí)法隊伍應(yīng)該有自身的形象品牌，有強烈的榮譽感，就像廣告說的“產(chǎn)品質(zhì)量是海爾的生命線”。同樣的，執(zhí)法為民就是執(zhí)法的生命線。為此，我們賦予了綜合執(zhí)法隊員“巡察”的新身份。一人為私，兩人為公，三人為巡。一個人執(zhí)法，有時候可能有執(zhí)法不公開的問題，你給他點好處他就拿著，兩個人為公，三個人就是一個團隊了。我們新區(qū)有兩支隊伍：警察和巡察，這實際上和國際接軌。

具體說來，新區(qū)的綜合執(zhí)法改革提出了“三有一融”的目標(biāo)，即有素的隊伍、有力的執(zhí)法、有效的秩序，融入社會治理體系。“有素”是內(nèi)在要求，必須要樹立的隊伍形象，“有力”是法律的要求，有素的隊伍和有力的執(zhí)法，最終目的就是為了城市管理有序。讓行政執(zhí)法形象植根于百姓心中，老百姓對執(zhí)法隊伍產(chǎn)生信任，這支隊伍才能成為鐵軍，才能實現(xiàn)社會有序的管理。社會認(rèn)可，老百姓認(rèn)可，法律認(rèn)可，城市有序了，運行正常了，人們生活心情舒暢了，就達到我們的目的了。將來這支巡察隊伍，能夠讓百姓像過去在革命老區(qū)看到了解放軍那么親、那么信任的時候，這支隊伍才能成為一支鐵軍，現(xiàn)在離這個目標(biāo)還有不小的距離。

凝聚改革共識 原則性和靈活性相統(tǒng)一

人民論壇：綜合行政執(zhí)法體制改革中的權(quán)力重新分配問題不好解決吧？如何解決？如何凝聚改革共識，激發(fā)改革的積極性？

王建祥：權(quán)力的重新分割的確很難，改革肯定要觸動一部分人的利益，將多個部門的執(zhí)法權(quán)力集中到一個部門，對于很多職能部門來講是難以割舍的，但是改革勢不可擋，必須超越部門、團體利益，全區(qū)統(tǒng)一謀劃。綜合執(zhí)法本身就是一種進步，一種文明。什么叫文明執(zhí)法？文明執(zhí)法一定不是多頭執(zhí)法，文明執(zhí)法就是一種綜合的執(zhí)法，包括對每個執(zhí)法隊員的綜合素質(zhì)要求等。

為了調(diào)動基層隊伍的改革熱情，我們打破了原有體制身份界限，做到人員能進能出、崗位能上能下、待遇能增能減。對派遣人員實行梯次工資制度和彈性晉升機制。對于派遣人員來講，他不再是永遠的“協(xié)管員”，只要努力，也可以當(dāng)中隊長、大隊長。對他們而言，這就是夢想、希望，他可以為之去奮斗。惟其如此，這支執(zhí)法巡察隊伍才是一支完整有素的隊伍，而不是一個支離破碎的、分三六九等的隊伍，每個人都擁有共同向上的夢想和強烈的執(zhí)法榮譽感，隊伍的向心力自然就凝聚了。客觀來講，現(xiàn)在整個綜合執(zhí)法改革我覺得達到了預(yù)期，但還需進一步鞏固、完善、提升，在執(zhí)法的內(nèi)容上還要進一步綜合、再綜合。

現(xiàn)在新區(qū)改革的氛圍大家都接受了，難點就是承受力的問題，即改革的程度、力度和承受度。召開機構(gòu)改革大會的時候，我舉了打撲克的例子，青島人喜歡打“夠級”，剛開始得先摸清大家手里的牌，先拿出幾個部門來試一下，不影響大局、不影響發(fā)展的，該合并的合并、該精簡的精簡，大家覺得可以了，又拿出幾個部門，然后又試又不錯，最后才一下子出牌。我們用一個月左右的時間基本完成了機構(gòu)整合和干部調(diào)整，原青島市黃島區(qū)、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)61個工作部門整合成新黃島區(qū)政府24個工作部門，精簡超過60%。機構(gòu)改革必須推進，有些人的職位可能安排的不合適，安排不好的可以再協(xié)調(diào)。改革就是要將原則性和靈活性統(tǒng)一起來，依法依規(guī)、分步實施。改革創(chuàng)新可能會有失誤，但是不能因為可能失誤就不改革，當(dāng)然改革一定要把握好發(fā)展的方向，一定要符合實際，符合運行規(guī)律，實事求是，不能半途而廢，更不能失守，積極穩(wěn)妥、扎實有效，如此改革才能獲得持續(xù)的推動力，才能解放經(jīng)濟社會發(fā)展生產(chǎn)力。

責(zé)編/徐艷紅 美編/于珊

責(zé)編/馬靜 美編/于珊