朱紅文
黃島綜合行政執法的理念和實踐,是青島西海岸新區內在改革動力的體現,也深刻地反映和體現了現代社會自身的復雜性和綜合性。這是黃島綜合行政執法合理性的前提和客觀基礎。
實踐的合理性,來源于認識的深入和正確性。黃島綜合行政執法的實踐,正是基于對事物內在功能和執法事項綜合性的認識,改變了以前的條狀聯合執法,實行條塊結合的綜合執法,極大提高了行政執法的成本,提高了效率,提升了黃島區的整體文明水平,開拓了行政執法的新局面。綜合行政執法的合理性,更主要的,是來自于人的綜合性。這更是綜合行政執法的可能性前提,決定著綜合行政執法的未來。
人的綜合性,一方面是執法的人民性和公眾參與。執法的真正目的是人民群眾的利益,執法的價值取向永遠應該是公共性和公益性。黃島區綜合行政執法,“促經濟、保民生”,將群眾關心關注的社會熱點、難點作為工作重點,堅持集中整治和日常巡查并舉,努力保護人民群眾的利益。這為黃島綜合行政執法贏得了廣泛的群眾基礎,這也是他們能得到街道鼎力支持的重要原因。街道不僅在辦公場地、辦公經費上大力支持,而且派出數量眾多的人員協助巡察工作。公眾的積極參與,是當代社會治理的重要內涵。社會治理往往涉及多利益相關方,綜合行政執法,還可以充分利用中國民主實踐中的多種行之有效的方式方法,如行政協商、民主懇談和集體協商等。
人的綜合性的另一方面是執法主體的素質、能力和資格的綜合性。目前綜合行政執法尚未統一執法證件,限制了綜合執法“一職多能”的實現,這需要有相應管理制度上的突破和創新。