綜合行政執法合理性的客觀前提

朱紅文

黃島綜合行政執法的理念和實踐，是青島西海岸新區內在改革動力的體現，也深刻地反映和體現了現代社會自身的復雜性和綜合性。這是黃島綜合行政執法合理性的前提和客觀基礎。

實踐的合理性，來源于認識的深入和正確性。黃島綜合行政執法的實踐，正是基于對事物內在功能和執法事項綜合性的認識，改變了以前的條狀聯合執法，實行條塊結合的綜合執法，極大提高了行政執法的成本，提高了效率，提升了黃島區的整體文明水平，開拓了行政執法的新局面。綜合行政執法的合理性，更主要的，是來自于人的綜合性。這更是綜合行政執法的可能性前提，決定著綜合行政執法的未來。

人的綜合性，一方面是執法的人民性和公眾參與。執法的真正目的是人民群眾的利益，執法的價值取向永遠應該是公共性和公益性。黃島區綜合行政執法，“促經濟、保民生”，將群眾關心關注的社會熱點、難點作為工作重點，堅持集中整治和日常巡查并舉，努力保護人民群眾的利益。這為黃島綜合行政執法贏得了廣泛的群眾基礎，這也是他們能得到街道鼎力支持的重要原因。街道不僅在辦公場地、辦公經費上大力支持，而且派出數量眾多的人員協助巡察工作。公眾的積極參與，是當代社會治理的重要內涵。社會治理往往涉及多利益相關方，綜合行政執法，還可以充分利用中國民主實踐中的多種行之有效的方式方法，如行政協商、民主懇談和集體協商等。

人的綜合性的另一方面是執法主體的素質、能力和資格的綜合性。目前綜合行政執法尚未統一執法證件，限制了綜合執法“一職多能”的實現，這需要有相應管理制度上的突破和創新。