從改革開放的“歷史長時段”看“改革促進派”

楊鳳城

【摘要】改革促進派就是“想改革、謀改革、善改革”者。縱觀中國改革三十多年的歷史，可以看到，“改革促進派”始終是中國改革事業的重要推動力量。在改革的不同階段，他們又各具時代風貌和歷史性特征。

【關鍵詞】 改革開放 改革促進派 歷史時段

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

改革開放的最初十幾年間，改革促進派的突出特征是思想解放，勇于打破傳統體制機制，敢于實驗

中國的改革是在黨和政府主導下漸進展開的，由此決定了干部對待改革的立場和態度至關重要。縱觀中國改革三十多年的歷史，可以看到，改革促進派始終是中國改革事業的重要推動力量。何為改革促進派？概言之就是“想改革、謀改革、善改革”者，這是改革促進派的核心特質。當然，在改革的不同階段，他們又各具時代風貌和歷史性特征。

在改革開放的最初十幾年間，也就是20世紀70年代末至80、90年代之交的時間段內，改革促進派的突出特征是思想解放，勇于打破傳統體制機制，敢于實驗，尊重和保護人民群眾的首創精神和實踐成果（或曰改革的“民間突破”）。進一步言之，長期受馬克思主義的教條主義影響和傳統社會主義模式的束縛，思想僵化、固步自封成為中國改革的最大障礙。也正是在這個意義上，真理標準問題大討論和鄧小平南方談話，被視為中國改革開放歷史上兩次最重要的思想大解放，沒有這兩次思想大解放，便不可能有日后逐步深入和全面的改革。解放思想、實事求是，是改革促進派的突出特征，也是時代提出的要求。解放思想不是空話，必須落實為行動。這就需要善于總結歷史經驗教訓，深刻反思“一大二公三純”的所有制構成、高度指令性的計劃經濟體制、高度集權的政治體制等帶來的平均主義、低效率、社會活力缺失等痼疾，勇于開辟新路、“摸著石頭過河”，勇于帶頭或鼓勵、保護“違規”的“異端”——實為改革的探索行為，勇于做第一個吃螃蟹的人。進一步言之，支持和鼓勵農村的家庭聯產承包責任制，頂住破壞集體經濟的懷疑和指責；保護和肯定鄉鎮企業的崛起，理性地看待其發展之初的粗放和“違規”行為；實驗“經濟特區”，搞對外開放的窗口；鼓勵個體經營、允許雇工經營，大膽引進外資，引進國外先進技術和管理經驗，嘗試中外合資合作經營等；勇于打破傳統的治國理政理念和模式，在高敏感度的政治體制改革問題上，探索下放權力、黨政分開、政企分開的具體途徑和制度創新；勇于在與經濟體制改革相配合的科技、教育等領域的改革中實驗新制度、新舉措，等等。總之，在改革開放最初十幾年中，凡是將中共中央的改革開放戰略設想落實為具體行動、落實為具體的體制機制創新，凡是在具有標志性意義的改革實踐中，走在前面，大膽闖大膽試，或者大膽保護不為傳統社會主義觀念所認可的地方實驗、民間突破的干部就是改革促進派。他們是中國改革的先行者、探路人，是改革精神的體現者、弘揚者。

1992年鄧小平南巡講話之后20多年內，改革促進派與時俱進、開拓創新，破解改革開放以來的老大難問題

以1992年鄧小平南方談話為標志，中國改革進入以建立社會主義市場經濟體制為目標的新階段。在此后20年左右的時間內，改革促進派就是具有與時俱進、開拓創新精神，能夠破解改革開放以來的老大難問題，在關鍵的改革領域內取得顯著成績，并善于處理改革發展穩定關系的干部。進一步言之，中國市場經濟大潮涌起后尤其是2001年加入世貿組織后，已經深深融入經濟全球化的世界體系中。如果說，在改革開放初期，一度關閉的國門打開后，中國很快感受到了“經濟國際化”的迅速發展，科技革命的突飛猛進，中國開始“觀潮”，并努力加入其中。那么，市場經濟改革啟動后，中國在經濟全球化、科技革命與信息化、世界多極化、文化交流交融交鋒頻繁化的世界大潮中，不再是“觀潮者”、熱身者，已經是名副其實的“弄潮者”，需要具備“弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕”的本事。具備國際視野、全球眼光、開放思維，對時代變化敏感，對時代特征把握精準，從時代和實踐新要求出發，開拓創新，善于謀劃改革的新思路、新舉措，成為改革促進派的必備素質，此其一。

其二，具備以大刀闊斧的勇氣破解改革開放以來的老大難問題，以改革創新精神探索經濟社會發展中出現的新問題新挑戰的解決之道。例如，國有企業的改革自1970年代末以來始終難有實質性進展，到1990年代中期，國有企業普遍陷入困境。在中央確定對國有企業“抓大放小”、建立現代企業管理制度的改革方向后，積極探索中小型國有企業合并、重組、轉讓、租賃等具體搞活形式，尤其是在大型國有企業股份制改造中，積極探索所有權與經營權分離，探索國有資產的有效監管方式，使國有資產在保值增值方面做出突出貢獻的干部，無疑是改革促進派。再如，經過30多年的改革，與國家相對的社會力量迅速成長，敏銳地意識到這一變化并積極進行思想、理念調整，探索加強和創新社會管理體制機制的干部，同樣屬于改革的促進派。想改革、謀改革，還要善改革。所謂“善改革”當然包含善于抓主要矛盾和關鍵環節，善于抓住機遇推進改革；此外還應包括善于處理改革、發展與穩定的關系。隨著國有企業改革的深化，下崗職工迅速增加，隨著城鎮化的快速推進，涉農利益引起的群體性事件不斷出現。改革的目的是為了更好更快地發展，但其前提是有一個穩定的社會環境。那些在穩步推進改革的同時，在改革的時機、步驟和重點選擇等方面，比較科學地考量到社會承受力，妥善地處理了本地區本部門的各種復雜利益關系，以最小代價換取了最大的改革和發展成果的干部，無疑是“善改革”者，是改革促進派的“上上品”。

在全面深化改革的新階段，積極推進和落實十八屆三中全會全方位系統改革藍圖的干部就是當今的改革促進派

大體上從中共十七大前后，改革逐步進入“深水區”、“攻堅期”，以中共十八大和十八屆三中全會為標志，中國進入全面深化改革的新階段。“全面深化改革”標志著黨在改革戰略指導思想上的深刻調整和發展，在這樣的背景下，在這個新階段，做改革促進派需要具備何種素質？其特征何在？換個角度講，時代與實踐對改革促進派提出的新要求主要是什么？

從歷史和現實的兩個維度看，其一，需要對改革的協調性系統性全面性有深刻的認識，需要對本地區、本部門的改革有系統思維和組織頂層設計的能力。因為中國的改革事業已經由經濟高歌猛進先行、其他方面跟進，進入既需要突出經濟重點又要求同步系統全面推進的新階段，由提倡“摸著石頭過河”到重視頂層設計的新階段。改革行進到今天，已經形成了各個領域改革共構共存、相互支持也相互制約的局面，并且改革的經驗已經積累得十分豐富。如果說，改革初期只能“摸著石頭過河”，允許并寬容“試錯”，否則寸步難行。那么，在走過30年的歷程后，改革已經進入到必須更加注重系統性、整體性、協同性的階段，更需要頂層設計、“未雨綢繆”，不犯顛覆性錯誤。

其二，需要既有攻堅克難的決心、敢于擔當的精神、壯士斷腕的勇氣，又需要有科學縝密的實施方案，突破改革障礙的能力。毋庸諱言，改革初期，舊的體制機制嚴重束縛著生產力和社會活力，改革必須以大刀闊斧、大開大合的方式，殺出舊體制的重圍，“粗放式”改革在初期絕難避免。但是，改革行進到今天，一方面，舊體制機制已經基本上被破除，經濟社會中存在的問題，其根源主要的不再是舊體制機制，而是與改革相伴而生的某些新結構新格局，打破不合理的正在固化的利益格局，破除某些既得利益集團的阻擾，成為深化改革的重要任務。另一方面，無論是社會結構還是經濟結構，無論是社會利益格局還是人們的價值觀選擇，歷經30多年的改革已經空前復雜化、多樣化了，其內在的關聯錯綜復雜，可謂牽一發而動全身。習近平總書記曾指出，容易改的、皆大歡喜的改革基本上改完了，好吃的肉吃完了，剩下的都是難啃的骨頭。這就特別需要壯士斷腕的勇氣和科學縝密的改革方案。今年“兩會”的政府工作報告中，李克強總理特別提出要整頓“庸官懶政”。他還在一次國務院常務會議上，嚴厲批評公文旅行、繁文縟節，國務院已經通過的一些改革政策卻因為“處長把關”難以落地。由此可見部分官員對全面深化改革的消極和延誤，也可見做改革促進派的重要，做敢于擔當、攻堅克難干部的重要。想改革是首要的，同時還要謀改革、善改革，也就說要高度重視全面深化改革引起的利益關系調整，通盤評估改革實施前、實施中、實施后的利益變化，統籌各方面各層次利益，分類指導，“精耕細作”，穩步推進。

其三，需要法治思維，需要高度重視制度建設，用法律和制度規范重大的改革舉措，用法律和制度鞏固改革的積極成果。依法治國、依法執政、依法行政，是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現和組成部分，法治思維是改革促進派的必備素質；同時，制度更具全局性、穩定性和長期性。用法律和制度穩固實踐證明為正確的改革成果、體制、機制，用法律和制度規范各個領域的改革發展，是全面深化改革的時代要求。鄧小平在1992年視察南方的重要談話中提出：恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。黨的十八大強調，各方面的改革發展都要把制度建設擺在突出位置。十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定，貫徹其中的一條紅線就是制度建設，“決定”提出到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

總之，在全面深化改革的新階段，積極推進和落實十八屆三中全會全方位系統改革藍圖的干部就是當今的改革促進派，自覺用“四個全面”戰略布局統一思想，正確把握改革大局，從改革大局出發看待利益關系調整，只要對全局改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利，便自覺服從改革大局、服務改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，把全面深化改革這篇大文章做好的干部，就是當今的改革促進派。

（作者為中國人民大學馬克思主義學院黨委書記兼中共歷史與理論研究院執行院長）

【參考文獻】

①《中央全面深化改革領導小組第十二次會議召開》，新華社，2015年5月5日。

責編/潘麗莉 美編/李祥峰