不能讓改革者淪為國道上的“鋪路石”

閭小波

當下中國“改革”是民心所向，固步守成在官場與輿論場上均不受歡迎。既然如此，為什么改革促進派還滿足不了現實的需求呢？改革者的內生動力為什么不強？這主要是因為不少改革者擔心冒險與付出得不到承認，使冒險成為風險，付出成為“負收益”，最終淪為國道上的“鋪路石”。

坦率地講，有改革沖動的人存有此種顧慮并非全無道理，這種顧慮一方面源自人們的歷史記憶，同時也不無部分的現實依據。十八大以來，中央強勢反腐，有的“能人”因腐敗、違紀如多米諾骨牌般紛紛倒下。現實和輿論對貪腐及違紀的不寬容，讓潛在的改革者多少心有余悸，他們有才能，但不想或不敢做“能人”，只想做一個安穩的太平官。四十年的改革大潮是不可逆的，官方與民間都不答應改革停滯，更不能退潮，而洶涌的改革大潮如大浪淘沙，去掉雜質是歷史的必然；洗凈沙石，豎立改革的“路標”更是現實的需要，這就是中央釋放出的“明確信號”。“信號”明確固然重要，但更重要的是讓“信號”發出強烈的光芒，而信號的光芒需要靠讓一大批改革促進派由國道上的“鋪路石”變為“路標”來為之充電。要把改革促進派“用起來”，就必須讓他們成為中國改革道路上閃光的“路標”。

按照馬斯諾的需求層次理論，“尊重”和“自我實現”是人類最高層次的需求，對改革促進者來說，就是對其所為的承認、肯定。“用起來”固然是一種承認，但這只是一種低度的承認，且有很大的不確定性。在改革動力嚴重匱乏的當下，原先人們津津樂道的“政治錦標賽”模式對參賽者來說，正在漸漸失去吸引力，“罷賽”、“退賽”者大有人在。如果說“用起來”僅僅是一種干部政策、用人導向，還不足以打消一大批潛在改革促進派的疑慮，還要使“用起來”成為一種全社會的政治共識、一種社會風尚，更要成為一種可以驗證的制度安排。

為此，不能僅僅靠主流媒體來向潛在的改革促進派喊話，還應通過獎懲并舉的制度安排，促使“承認改革促進派、拒絕做太平官”成為一種政治現實，讓“不敢干”者要么從體制中退出，要么加入改革者的行列。“用起來”不應成為一種權宜的“零售”政策，而是大量“批發”的體制。如此，必須創新用人選人思路。在九十余年的中國共產黨的革命與建設史上，向來不缺少“路標”，正是因為不同時期有了各種類型的英雄模范人物作為“路標”，才使得共產黨變得強大，并贏得人民的擁護。在市場化改革的進程中，執政黨的路標意識并未動搖，路標的指向也在與時俱進，但路標的產生方式已滯后于我們所處的時代。

回望歷史，“路標”的確立有不少是取決于某個上級領導的慧眼或組織的意向，如此產生方式的偏頗是顯而易見的：官員們急功近利的政績取向、包裝政績向上級邀功、無視民意與民生，甚至跑官要官等不一而足。這樣的“路標”非但不能給整個官場帶來正能量，反而助長了用人制度中的不正之風，使改革者喪失動力。應讓“路標”的“被發現”成為一種例外，讓“路標”的光芒無法阻擋成為常態。前者是人治，后者才是法治。

通過合理的制度安排而產生的“路標”不僅更具公信力，而且使得改革促進派有自我實現的成就感和不竭的動力，從而使他們更好地為民眾福祉義無反顧地勇于擔當，敢作敢為。

（作者為南京大學政府管理學院教授）

責編/譚峰 美編/李祥峰