不能讓改革者淪為國(guó)道上的“鋪路石”

閭小波

當(dāng)下中國(guó)“改革”是民心所向，固步守成在官場(chǎng)與輿論場(chǎng)上均不受歡迎。既然如此，為什么改革促進(jìn)派還滿足不了現(xiàn)實(shí)的需求呢？改革者的內(nèi)生動(dòng)力為什么不強(qiáng)？這主要是因?yàn)椴簧俑母镎邠?dān)心冒險(xiǎn)與付出得不到承認(rèn)，使冒險(xiǎn)成為風(fēng)險(xiǎn)，付出成為“負(fù)收益”，最終淪為國(guó)道上的“鋪路石”。

坦率地講，有改革沖動(dòng)的人存有此種顧慮并非全無(wú)道理，這種顧慮一方面源自人們的歷史記憶，同時(shí)也不無(wú)部分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。十八大以來(lái)，中央強(qiáng)勢(shì)反腐，有的“能人”因腐敗、違紀(jì)如多米諾骨牌般紛紛倒下。現(xiàn)實(shí)和輿論對(duì)貪腐及違紀(jì)的不寬容，讓潛在的改革者多少心有余悸，他們有才能，但不想或不敢做“能人”，只想做一個(gè)安穩(wěn)的太平官。四十年的改革大潮是不可逆的，官方與民間都不答應(yīng)改革停滯，更不能退潮，而洶涌的改革大潮如大浪淘沙，去掉雜質(zhì)是歷史的必然；洗凈沙石，豎立改革的“路標(biāo)”更是現(xiàn)實(shí)的需要，這就是中央釋放出的“明確信號(hào)”。“信號(hào)”明確固然重要，但更重要的是讓“信號(hào)”發(fā)出強(qiáng)烈的光芒，而信號(hào)的光芒需要靠讓一大批改革促進(jìn)派由國(guó)道上的“鋪路石”變?yōu)椤奥窐?biāo)”來(lái)為之充電。要把改革促進(jìn)派“用起來(lái)”，就必須讓他們成為中國(guó)改革道路上閃光的“路標(biāo)”。

按照馬斯諾的需求層次理論，“尊重”和“自我實(shí)現(xiàn)”是人類最高層次的需求，對(duì)改革促進(jìn)者來(lái)說(shuō)，就是對(duì)其所為的承認(rèn)、肯定。“用起來(lái)”固然是一種承認(rèn)，但這只是一種低度的承認(rèn)，且有很大的不確定性。在改革動(dòng)力嚴(yán)重匱乏的當(dāng)下，原先人們津津樂(lè)道的“政治錦標(biāo)賽”模式對(duì)參賽者來(lái)說(shuō)，正在漸漸失去吸引力，“罷賽”、“退賽”者大有人在。如果說(shuō)“用起來(lái)”僅僅是一種干部政策、用人導(dǎo)向，還不足以打消一大批潛在改革促進(jìn)派的疑慮，還要使“用起來(lái)”成為一種全社會(huì)的政治共識(shí)、一種社會(huì)風(fēng)尚，更要成為一種可以驗(yàn)證的制度安排。

為此，不能僅僅靠主流媒體來(lái)向潛在的改革促進(jìn)派喊話，還應(yīng)通過(guò)獎(jiǎng)懲并舉的制度安排，促使“承認(rèn)改革促進(jìn)派、拒絕做太平官”成為一種政治現(xiàn)實(shí)，讓“不敢干”者要么從體制中退出，要么加入改革者的行列。“用起來(lái)”不應(yīng)成為一種權(quán)宜的“零售”政策，而是大量“批發(fā)”的體制。如此，必須創(chuàng)新用人選人思路。在九十余年的中國(guó)共產(chǎn)黨的革命與建設(shè)史上，向來(lái)不缺少“路標(biāo)”，正是因?yàn)椴煌瑫r(shí)期有了各種類型的英雄模范人物作為“路標(biāo)”，才使得共產(chǎn)黨變得強(qiáng)大，并贏得人民的擁護(hù)。在市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，執(zhí)政黨的路標(biāo)意識(shí)并未動(dòng)搖，路標(biāo)的指向也在與時(shí)俱進(jìn)，但路標(biāo)的產(chǎn)生方式已滯后于我們所處的時(shí)代。

回望歷史，“路標(biāo)”的確立有不少是取決于某個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的慧眼或組織的意向，如此產(chǎn)生方式的偏頗是顯而易見(jiàn)的：官員們急功近利的政績(jī)?nèi)∠颉b政績(jī)向上級(jí)邀功、無(wú)視民意與民生，甚至跑官要官等不一而足。這樣的“路標(biāo)”非但不能給整個(gè)官場(chǎng)帶來(lái)正能量，反而助長(zhǎng)了用人制度中的不正之風(fēng)，使改革者喪失動(dòng)力。應(yīng)讓“路標(biāo)”的“被發(fā)現(xiàn)”成為一種例外，讓“路標(biāo)”的光芒無(wú)法阻擋成為常態(tài)。前者是人治，后者才是法治。

通過(guò)合理的制度安排而產(chǎn)生的“路標(biāo)”不僅更具公信力，而且使得改革促進(jìn)派有自我實(shí)現(xiàn)的成就感和不竭的動(dòng)力，從而使他們更好地為民眾福祉義無(wú)反顧地勇于擔(dān)當(dāng)，敢作敢為。

（作者為南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰