改革攻堅期如何給特權利益致命一擊

任軍

【摘要】當前我國改革已進入攻堅期和“深水區”，需要我們認真學習習近平總書記關于全面深化改革的講話精神，認真分析特權利益的成因，充分認識其造成的嚴重后果，面對特權利益敢出重拳，從而徹底攻克“體制機制上的頑瘴痼疾”。我國改革在推進市場化的同時，出現了行政管理體制改革滯后問題，致使計劃經濟體制下的經濟壟斷、審批特權、支出特權、管理特權不同程度地延續下來。因此，遏制特權利益，必須進行體制改革。

【關鍵詞】 深化改革 特權利益 體制創新

【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A

習近平同志曾指出：“我國改革已進入攻堅期和深水區，需要解決的問題十分繁重。”同時提出在改革攻堅期“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力”。習近平同志關于“攻克體制機制上的頑瘴痼疾”論斷既抓住了當前我國改革的要害問題，同時也提出了今后深入推進改革的新思路和新任務。

特權利益是怎樣滋生出來的

習近平同志在十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上曾經質問，“一些人就是利用新舊制度轉換的落差和時差來牟取私利、中飽私囊的。價格雙軌制，肥了多少人？國有企業改制又肥了多少人？”由此可以看出，習近平總書記所講的“體制機制上的頑瘴痼疾”就是在我國長期新舊體制交替過程中所滋生出來的一個極為特殊的階層——特權利益群體。主要表現在以下幾個方面：

政府直接控制資源配置，滋生國有企業壟斷特權。總體來看，經過上個世紀90年代的改革改組，國有企業的活力增強了，但是國有企業的做大做強并不是依靠自身的技術創新和市場上的公平競爭實現的，而是依靠政府的保護，憑借壟斷特權，通過控制各類資源及市場價格獲得高額壟斷利潤實現的。這不僅導致資源配置效率低下，更為重要的是，破壞公平競爭的市場環境，擠壓民營經濟發展空間。國有企業壟斷之后留給民營企業的只有餐飲、零售商業等生活服務業和一般的加工制造業，基本上是薄利或微利行業。

政府改革滯后，舊體制下的審批特權得以保留。搞市場經濟需要政企分開，企業自主經營，政府不再干預企業生產經營活動，這就需要對政府治理結構及其治理體系進行重新架構，合理界定政府與企業的邊界。但我國的市場化改革只注重企業改革，而忽略了政府本身的改革，政府治理結構及其治理體系，并沒有按著市場經濟原則重新架構。各級政府依然利用手中權力干預企業、管理經濟，以改頭換面的方式行使審批特權。

政府財權監督缺位，導致政府支出特權。現在各級政府熱衷于城市建設、形象工程，背后有巨大利益驅使。因為在資金使用預算監督缺位的情況下，項目歸屬通常是主要領導說了算。這就不可避免地出現專門跑項目的中間人，或者通過親屬、親信控制項目資金支出，直接收受賄賂。這是當前滋生腐敗的主要形式，而且表面上從立項到招標都是通過公開、合法程序進行的，但背后則以各種形式進行暗箱操作。

社會自治組織缺失，導致政府管理特權。在成熟的市場經濟條件下，政府不是無限的，而是有限的，應該有所為，又有所不為。但由于我國重要領域的改革主要在經濟方面，對政府本身的改革主要是機構調整，職能沒有任何轉變，政府還是用傳統的方式方法管理一切。政府與社會、政府與市場、政府與企業的邊界基本沒有劃分清楚。在這樣的背景下，本來由自治組織或第三方中介機構做的事情，也得由政府包辦、政府管理。其后果就是政府部門管了不該管的事，該管的事反倒沒管好，難免出現濫用權力和尋租行為。

通過體制改革，破除特權利益

面對改革進程中“體制機制上的頑瘴痼疾”，以及由此產生的復雜問題與矛盾，出路只有一個：就是進一步深入推進改革。問題與矛盾暴露之時，也正是改革之機。這里主要涉及以下幾個方面：

破除妨礙改革的思維定勢，敢于用“漸進”與“突破”兩種手段推進改革。多年來我國改革之所以邁不開步子，在關鍵領域改革少有突破，碰到問題刻意回避，遇到難題畏首畏腳，根源還在于思想不夠解放，特別是在改革“漸進”與“突破”的認識上觀念陳舊，不敢跳出傳統思維的框框。改革就是破除舊體制并建立新體制的完整統一，破除舊體制需要突破手段。而建立新體制則需要漸進手段，所以，“漸進”與“突破”作為兩種改革手段，密不可分，缺一不可。

敢于向特權利益決戰，“破除利益固化的藩籬”。當前中國經濟社會發展進入了一個新的發展階段，多年積累的問題正在集中暴露出來，社會矛盾正在進入高發期，面對特殊問題和復雜矛盾，繼續依賴常規的漸進方法肯定是無效的。破解轉軌的癥結，給阻撓改革的特權利益以致命一擊，沒有果敢的政治勇氣和鐵腕手段是不行的。正如習近平同志2014年8月18日在中央全面深化改革領導小組第四次會議上所強調的“突破既得利益，讓改革落地，需要有組織、有膽識、有擔當。畏首畏尾，不敢出招，怕得罪人，是難以落實措施，推動工作的”。因此，“要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭”。

加快推進壟斷行業改革，打破國有企業壟斷特權。壟斷行業幾乎全部是國有企業，其中主要是中央企業。對壟斷行業的改革會觸動壟斷部門利益，受到特權利益群體的阻撓和反抗。因此，必須通過自上而下的改革，沖破特權利益的束縛，否則，很難收到成效。這就需要壟斷行業改革頂層設計，這個頂層設計不能由壟斷行業或行業主管部門如國資委、發改委來做，而應該在中央全面深化改革領導小組的指導下，由非利益相關方從改革目標出發，以完善市場經濟體制，創造公平競爭的市場環境，提高資源配置效率為導向，吸收各方面的智慧，形成科學合理的改革方案。

健全政府財權監督機制，打破政府支出特權。現代民主政治的核心問題是預算民主。預算民主就是政府征稅需要納稅人的授權，而花錢也要讓納稅人知情，并通過人民代表監督制約政府的支出行為，使其做到依規行事、公開透明，確保支出的公共屬性。正如習近平同志所指出的，“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的。”

發展社會主義民主政治，建設法治政府。防止公共權力特權化，確保政府權力的“民有、民享、民治”，避免淪為少數利益集團和腐敗分子尋租的工具，除了加強政府內部監督和社會輿論監督以外，最根本的是發展社會主義民主政治，發揮全國及地方各級人民代表大會的作用，形成對政府權力運行的民主監督。正如習近平同志指出：“我們要適應擴大人民民主、促進經濟社會發展的新要求，積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分我國社會主義政治制度優越性，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”

（作者為內蒙古民族大學副校長、教授）

【參考文獻】

①習近平：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年5月版。

責編/鄭清源 美編/于珊