改革攻堅期如何給特權(quán)利益致命一擊

任軍

【摘要】當(dāng)前我國改革已進(jìn)入攻堅期和“深水區(qū)”，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的講話精神，認(rèn)真分析特權(quán)利益的成因，充分認(rèn)識其造成的嚴(yán)重后果，面對特權(quán)利益敢出重拳，從而徹底攻克“體制機(jī)制上的頑瘴痼疾”。我國改革在推進(jìn)市場化的同時，出現(xiàn)了行政管理體制改革滯后問題，致使計劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)壟斷、審批特權(quán)、支出特權(quán)、管理特權(quán)不同程度地延續(xù)下來。因此，遏制特權(quán)利益，必須進(jìn)行體制改革。

【關(guān)鍵詞】 深化改革 特權(quán)利益 體制創(chuàng)新

【中圖分類號】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平同志曾指出：“我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，需要解決的問題十分繁重。”同時提出在改革攻堅期“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力”。習(xí)近平同志關(guān)于“攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾”論斷既抓住了當(dāng)前我國改革的要害問題，同時也提出了今后深入推進(jìn)改革的新思路和新任務(wù)。

特權(quán)利益是怎樣滋生出來的

習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上曾經(jīng)質(zhì)問，“一些人就是利用新舊制度轉(zhuǎn)換的落差和時差來牟取私利、中飽私囊的。價格雙軌制，肥了多少人？國有企業(yè)改制又肥了多少人？”由此可以看出，習(xí)近平總書記所講的“體制機(jī)制上的頑瘴痼疾”就是在我國長期新舊體制交替過程中所滋生出來的一個極為特殊的階層——特權(quán)利益群體。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

政府直接控制資源配置，滋生國有企業(yè)壟斷特權(quán)。總體來看，經(jīng)過上個世紀(jì)90年代的改革改組，國有企業(yè)的活力增強(qiáng)了，但是國有企業(yè)的做大做強(qiáng)并不是依靠自身的技術(shù)創(chuàng)新和市場上的公平競爭實現(xiàn)的，而是依靠政府的保護(hù)，憑借壟斷特權(quán)，通過控制各類資源及市場價格獲得高額壟斷利潤實現(xiàn)的。這不僅導(dǎo)致資源配置效率低下，更為重要的是，破壞公平競爭的市場環(huán)境，擠壓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。國有企業(yè)壟斷之后留給民營企業(yè)的只有餐飲、零售商業(yè)等生活服務(wù)業(yè)和一般的加工制造業(yè)，基本上是薄利或微利行業(yè)。

政府改革滯后，舊體制下的審批特權(quán)得以保留。搞市場經(jīng)濟(jì)需要政企分開，企業(yè)自主經(jīng)營，政府不再干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，這就需要對政府治理結(jié)構(gòu)及其治理體系進(jìn)行重新架構(gòu)，合理界定政府與企業(yè)的邊界。但我國的市場化改革只注重企業(yè)改革，而忽略了政府本身的改革，政府治理結(jié)構(gòu)及其治理體系，并沒有按著市場經(jīng)濟(jì)原則重新架構(gòu)。各級政府依然利用手中權(quán)力干預(yù)企業(yè)、管理經(jīng)濟(jì)，以改頭換面的方式行使審批特權(quán)。

政府財權(quán)監(jiān)督缺位，導(dǎo)致政府支出特權(quán)。現(xiàn)在各級政府熱衷于城市建設(shè)、形象工程，背后有巨大利益驅(qū)使。因為在資金使用預(yù)算監(jiān)督缺位的情況下，項目歸屬通常是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就不可避免地出現(xiàn)專門跑項目的中間人，或者通過親屬、親信控制項目資金支出，直接收受賄賂。這是當(dāng)前滋生腐敗的主要形式，而且表面上從立項到招標(biāo)都是通過公開、合法程序進(jìn)行的，但背后則以各種形式進(jìn)行暗箱操作。

社會自治組織缺失，導(dǎo)致政府管理特權(quán)。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是無限的，而是有限的，應(yīng)該有所為，又有所不為。但由于我國重要領(lǐng)域的改革主要在經(jīng)濟(jì)方面，對政府本身的改革主要是機(jī)構(gòu)調(diào)整，職能沒有任何轉(zhuǎn)變，政府還是用傳統(tǒng)的方式方法管理一切。政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)的邊界基本沒有劃分清楚。在這樣的背景下，本來由自治組織或第三方中介機(jī)構(gòu)做的事情，也得由政府包辦、政府管理。其后果就是政府部門管了不該管的事，該管的事反倒沒管好，難免出現(xiàn)濫用權(quán)力和尋租行為。

通過體制改革，破除特權(quán)利益

面對改革進(jìn)程中“體制機(jī)制上的頑瘴痼疾”，以及由此產(chǎn)生的復(fù)雜問題與矛盾，出路只有一個：就是進(jìn)一步深入推進(jìn)改革。問題與矛盾暴露之時，也正是改革之機(jī)。這里主要涉及以下幾個方面：

破除妨礙改革的思維定勢，敢于用“漸進(jìn)”與“突破”兩種手段推進(jìn)改革。多年來我國改革之所以邁不開步子，在關(guān)鍵領(lǐng)域改革少有突破，碰到問題刻意回避，遇到難題畏首畏腳，根源還在于思想不夠解放，特別是在改革“漸進(jìn)”與“突破”的認(rèn)識上觀念陳舊，不敢跳出傳統(tǒng)思維的框框。改革就是破除舊體制并建立新體制的完整統(tǒng)一，破除舊體制需要突破手段。而建立新體制則需要漸進(jìn)手段，所以，“漸進(jìn)”與“突破”作為兩種改革手段，密不可分，缺一不可。

敢于向特權(quán)利益決戰(zhàn)，“破除利益固化的藩籬”。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，多年積累的問題正在集中暴露出來，社會矛盾正在進(jìn)入高發(fā)期，面對特殊問題和復(fù)雜矛盾，繼續(xù)依賴常規(guī)的漸進(jìn)方法肯定是無效的。破解轉(zhuǎn)軌的癥結(jié)，給阻撓改革的特權(quán)利益以致命一擊，沒有果敢的政治勇氣和鐵腕手段是不行的。正如習(xí)近平同志2014年8月18日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上所強(qiáng)調(diào)的“突破既得利益，讓改革落地，需要有組織、有膽識、有擔(dān)當(dāng)。畏首畏尾，不敢出招，怕得罪人，是難以落實措施，推動工作的”。因此，“要真槍真刀推進(jìn)改革，為今后幾年改革開好頭”。

加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，打破國有企業(yè)壟斷特權(quán)。壟斷行業(yè)幾乎全部是國有企業(yè)，其中主要是中央企業(yè)。對壟斷行業(yè)的改革會觸動壟斷部門利益，受到特權(quán)利益群體的阻撓和反抗。因此，必須通過自上而下的改革，沖破特權(quán)利益的束縛，否則，很難收到成效。這就需要壟斷行業(yè)改革頂層設(shè)計，這個頂層設(shè)計不能由壟斷行業(yè)或行業(yè)主管部門如國資委、發(fā)改委來做，而應(yīng)該在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由非利益相關(guān)方從改革目標(biāo)出發(fā)，以完善市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高資源配置效率為導(dǎo)向，吸收各方面的智慧，形成科學(xué)合理的改革方案。

健全政府財權(quán)監(jiān)督機(jī)制，打破政府支出特權(quán)。現(xiàn)代民主政治的核心問題是預(yù)算民主。預(yù)算民主就是政府征稅需要納稅人的授權(quán)，而花錢也要讓納稅人知情，并通過人民代表監(jiān)督制約政府的支出行為，使其做到依規(guī)行事、公開透明，確保支出的公共屬性。正如習(xí)近平同志所指出的，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的。”

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)法治政府。防止公共權(quán)力特權(quán)化，確保政府權(quán)力的“民有、民享、民治”，避免淪為少數(shù)利益集團(tuán)和腐敗分子尋租的工具，除了加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督以外，最根本的是發(fā)展社會主義民主政治，發(fā)揮全國及地方各級人民代表大會的作用，形成對政府權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督。正如習(xí)近平同志指出：“我們要適應(yīng)擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分我國社會主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”

（作者為內(nèi)蒙古民族大學(xué)副校長、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年5月版。

責(zé)編/鄭清源 美編/于珊