我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展問題及治理研究

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)入快速發(fā)展階段，具有數(shù)量多、領(lǐng)域廣、影響大、質(zhì)量良莠不齊等特點(diǎn)；其成因既有深刻的社會(huì)背景、必要的技術(shù)條件等外因，也有人們價(jià)值追求和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自身優(yōu)勢(shì)等內(nèi)因。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展過程中面臨的問題主要包括法制建設(shè)滯后、政府管理缺位、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的公信力不足、資源要素匱乏、組織結(jié)構(gòu)性障礙等。為了推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的健康有序發(fā)展，應(yīng)從創(chuàng)新治理理念、加強(qiáng)法治建設(shè)、構(gòu)建新型治理模式、建立健全社會(huì)治理與培育機(jī)制、加快自主性建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的治理能力和治理水平。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)；發(fā)展?fàn)顩r；公信力；綜合治理；法治建設(shè)

中圖分類號(hào)：C9122文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2015）12-0032-05

基金項(xiàng)目：2014年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目（社科A類）“網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展與治理研究”（JAS14308）；2015年度國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“基于政府職能轉(zhuǎn)變的我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展對(duì)策研究”（2198SS15085）。

作者簡(jiǎn)介：鄭振宇（1978-），男，福建莆田人，福建江夏學(xué)院公共事務(wù)學(xué)院副教授，研究方向：公共治理的理論與實(shí)踐。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，一股以網(wǎng)民為主體、以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的結(jié)社浪潮在中國(guó)快速發(fā)展，催生出社會(huì)組織的一種新形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，是指具有某些共同特征的網(wǎng)民基于一定目標(biāo)、依托專門網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)起和運(yùn)作、按照一定規(guī)則自愿相聚而成、能自我管理和自主開展相關(guān)活動(dòng)、提供公益服務(wù)或滿足個(gè)性需求的虛擬社會(huì)共同體。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)活躍于虛擬空間和現(xiàn)實(shí)生活之間，在積極參與社會(huì)建設(shè)、滿足人們的多樣化需求的同時(shí)，也在一定程度上沖擊著人們現(xiàn)有思維觀念和社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。但目前政府和公眾還缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的充分重視，相關(guān)法律規(guī)制滯后，致使網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)基本生存于法律和監(jiān)管之外的非制度環(huán)境下，潛藏著一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。正確看待網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)這一新的社團(tuán)形態(tài)，改善治理績(jī)效，因勢(shì)利導(dǎo)，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的健康有序發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，無疑是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展的特點(diǎn)及成因

（一）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展的特點(diǎn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)入快速發(fā)展階段，并具有以下特點(diǎn)。

1數(shù)量多。全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)數(shù)量到底有多少，目前尚無一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但規(guī)模無疑是巨大的。以體育領(lǐng)域?yàn)槔?014年6月國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬曾透露，目前全國(guó)共有網(wǎng)絡(luò)體育組織達(dá)到80多萬(wàn)個(gè)。[1]以地區(qū)為例，在南京地區(qū)，僅以西祠胡同網(wǎng)站為例，“符合我們所界定為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的約有5000個(gè)，這些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的會(huì)員少則三四十人，多則近萬(wàn)人。”[2]而在福建地區(qū)，網(wǎng)上各種運(yùn)動(dòng)俱樂部、車友會(huì)、公益組織等網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)不斷涌現(xiàn)，數(shù)量眾多。以網(wǎng)絡(luò)公益領(lǐng)域?yàn)槔容^活躍的就有福建簡(jiǎn)單助學(xué)網(wǎng)、廈門成長(zhǎng)助學(xué)、泉州真情在線愛心網(wǎng)、福建小動(dòng)物保護(hù)網(wǎng)等。

2領(lǐng)域廣。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)活動(dòng)領(lǐng)域廣泛、涉及到社會(huì)生活和人際情感的各個(gè)方面。在公益領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)在慈善、愛心助學(xué)、環(huán)保、維權(quán)、義工、動(dòng)物保護(hù)等許多方面發(fā)揮著積極作用，成為政府的有益補(bǔ)充，深受弱勢(shì)、困難人群的歡迎。比較有名的比如“寶貝回家尋子網(wǎng)”“格桑花西部助學(xué)”“402愛心社”“微笑圖書室”“多背一公斤”福州小動(dòng)物保護(hù)中心等。此外，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)大量活躍于網(wǎng)民興趣愛好、情感交友、娛樂健康、學(xué)習(xí)實(shí)踐等領(lǐng)域。中國(guó)青少年研究中心的調(diào)查顯示，在網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)中，休閑、娛樂、交友類型占了90%以上。例如愛好文學(xué)的有千月風(fēng)痕文學(xué)社、天涯閣文學(xué)社等網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，喜歡網(wǎng)絡(luò)游戲的有Tn網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等。這些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)以其信息量大、活動(dòng)內(nèi)容豐富、參與性強(qiáng)、提高生活舒適性等優(yōu)勢(shì)在滿足人民群眾生活需要等方面發(fā)揮著重要作用。

3影響大。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)借助網(wǎng)絡(luò)媒介，信息傳播迅速極快，組織動(dòng)員能力很強(qiáng)，只需憑借一個(gè)帖子或一個(gè)公告就可能在很短時(shí)間內(nèi)聚集起大批網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的成員和被服務(wù)對(duì)象又是開放型的，并不局限本地區(qū)本領(lǐng)域，往往會(huì)員、志愿者和被服務(wù)對(duì)象來自全國(guó)各地乃至全世界范圍內(nèi)，這也擴(kuò)大了組織影響力。有的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)還借助平面媒體報(bào)道，則不僅在線上有影響力，還把影響力擴(kuò)大到線下。例如“格桑花”“寶貝回家”河北省402愛心社團(tuán)等的事跡受到中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》等各級(jí)媒體報(bào)道，極大地?cái)U(kuò)大了這些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的影響力。應(yīng)注意的是，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的影響大不僅指的是積極的影響大，消極影響也同樣擴(kuò)散迅速。構(gòu)成目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)主體的網(wǎng)民年齡總體偏年輕化，青年人有激情有活力，但也有不成熟、易盲目跟風(fēng)的特點(diǎn)，一些虛假信息、謠言易在網(wǎng)絡(luò)空間傳播，甚至演化成網(wǎng)絡(luò)群體極化等網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象，加劇社會(huì)不滿情緒，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

4質(zhì)量良莠不齊。非制度生存環(huán)境下的我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)在快速發(fā)展的同時(shí)，不可避免地存在著魚龍混雜、良莠不齊現(xiàn)象。大部分網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)健康向上，積極踐行公益價(jià)值理念，在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要、協(xié)調(diào)利益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用，是政府與市場(chǎng)作用之外的有益補(bǔ)充。有些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)出發(fā)點(diǎn)是好的，但在開展活動(dòng)時(shí)因自身自制力和專業(yè)化水平較低而造成行為出軌，給社會(huì)帶來了一定危害。例如曾經(jīng)在武漢擁有一定知名度的武漢反扒志愿者聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，在2006年9月發(fā)生了因成員在反扒行動(dòng)中涉嫌用甩棍擊打?qū)Ψ筋^部造成對(duì)方意外死亡的“罐子”事件，組織一度被解散。還有的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)利用網(wǎng)絡(luò)的隱匿性和監(jiān)督的漏洞從事違背道德、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法律的行為，如法輪功網(wǎng)上社團(tuán)、網(wǎng)上傳銷社團(tuán)、尊龍名社網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)社團(tuán)等，這些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)滿足會(huì)員低級(jí)趣味的需求、從事詐騙、非法集資、黑社會(huì)性質(zhì)活動(dòng)乃至非法政治活動(dòng)等，損害了公共利益，危及社會(huì)的安全穩(wěn)定。

（二）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)快速發(fā)展的原因

推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)快速發(fā)展的原因是多方面的，既有深刻的社會(huì)背景、必要的技術(shù)條件等外因，也有人們價(jià)值追求和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自身優(yōu)勢(shì)等內(nèi)因。

1當(dāng)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展的時(shí)代背景。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國(guó)家基本壟斷了所有的公共權(quán)力，造就了一元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，民間組織基本沒有生存的空間。改革開放之后，特別是21世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了全面而深刻的變化，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“有限政府”模式逐步確立，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系已逐漸演變?yōu)閲?guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)的三元結(jié)構(gòu)，需要發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。然而，目前中國(guó)“雙重管理體制”的制度環(huán)境依然嚴(yán)格制約著許多社會(huì)組織的正常發(fā)展。借助網(wǎng)絡(luò)的“虛擬化”特性，“網(wǎng)絡(luò)結(jié)社作為一種不受約束的結(jié)社方式，就成為中國(guó)公民實(shí)現(xiàn)結(jié)社意愿的重要方式，從而導(dǎo)致中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展非常迅速。”[3]

2互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)民數(shù)量擴(kuò)大是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。互聯(lián)網(wǎng)以其快捷、低成本、扁平化等諸多優(yōu)點(diǎn)在我國(guó)快速普及，網(wǎng)民數(shù)量日益龐大，“截至2014年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)649億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為479%”，[4]我國(guó)已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)。良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和龐大的網(wǎng)民數(shù)量是孕育網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的沃土。美國(guó)學(xué)者霍華德·萊茵歌德就指出：“網(wǎng)絡(luò)虛擬社團(tuán)不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)改變?nèi)祟惤Y(jié)社方式的一種表現(xiàn)，而且這種表現(xiàn)中也包含著人類進(jìn)一步改變自己命運(yùn)的機(jī)會(huì)。”[5]網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)正是依賴于互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)民群體進(jìn)行資源的通暢整合和快速動(dòng)員而發(fā)展起來的。

3人們價(jià)值觀念和生活方式的變革是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)快速發(fā)展的精神推動(dòng)力。隨著社會(huì)的進(jìn)步，越來越多的人尤其是青年人追求個(gè)性的張揚(yáng)、平等的交流、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等。這些需求和生活方式可以在網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)平臺(tái)中能得到較好的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社團(tuán)以興趣、目標(biāo)等共同點(diǎn)為紐帶，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，人與人之間的溝通更加順暢；倡導(dǎo)共同參與和自我管理、自我監(jiān)督，松散的組織結(jié)構(gòu)有利于成員之間的平等交流；注重公益、服務(wù)社會(huì)，為網(wǎng)民個(gè)人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)搭建平臺(tái)，能夠滿足網(wǎng)絡(luò)人群多層次的需求。

4網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自身所具備的優(yōu)勢(shì)是其快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。虛擬社會(huì)組織直接推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織化的進(jìn)程，使得大多數(shù)原子化的個(gè)體開始在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中找到自己的歸屬。[6]一方面，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)具有經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)組織活動(dòng)時(shí)，一般通過網(wǎng)站、微博、論壇、QQ群等工具進(jìn)行動(dòng)員和溝通，不僅成本較低，而且方便快捷。組織成員參與網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)活動(dòng)的成本也較低，很多情況下只要網(wǎng)上注冊(cè)身份就可以參與組織活動(dòng)，有時(shí)參與組織活動(dòng)時(shí)需要對(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行AA制，成員可自主選擇是否參與，并不構(gòu)成多大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，許多網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)精心策劃的活動(dòng)項(xiàng)目對(duì)成員也有足夠的吸引力。網(wǎng)絡(luò)空間是年輕人創(chuàng)意的空間。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的許多活動(dòng)具有創(chuàng)意和魅力，如“多背一公斤”“抱抱團(tuán)”等活動(dòng)，在現(xiàn)實(shí)生活工作壓力大、交友圈子少的狀況下，容易吸引網(wǎng)友參加網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的活動(dòng)，這也促成了網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的快速發(fā)展。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展過程中面臨的問題

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公民結(jié)社的一種新形態(tài)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，正如處于初級(jí)階段的其他新生事物一樣，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的自身發(fā)展和外部環(huán)境也不可避免地存在著諸多問題和挑戰(zhàn)，值得我們認(rèn)真研究。

（一）法制建設(shè)滯后

隨著網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的迅速成長(zhǎng)，相比傳統(tǒng)社團(tuán)，其先天性的法制供給不足更加凸顯，基本處于“法外之地”。首先，專門法規(guī)缺失。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的興起是社會(huì)需要的產(chǎn)物，把網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)納入法律調(diào)整的對(duì)象是大勢(shì)所趨。但是，現(xiàn)有的社會(huì)組織法規(guī)如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等已實(shí)施有20余年，在多方面已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，其中一個(gè)就是沒有將網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)納入規(guī)范的對(duì)象。這就造成大量網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)登記和管理面臨無法可依的困境。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)沒有專門法律規(guī)范，陷入合法身份認(rèn)同危機(jī)，一方面阻礙了網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自身的發(fā)展，如無法公開募捐、不能對(duì)外開展合作等；另一方面，也給網(wǎng)絡(luò)上一些不法分子以可乘之機(jī)。其次，配套法規(guī)不健全。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下進(jìn)行活動(dòng)的，相關(guān)配套法規(guī)首先應(yīng)包括互聯(lián)網(wǎng)方面的法律體系。盡管目前我國(guó)已有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)范，但這些規(guī)范多為行政規(guī)章，互聯(lián)網(wǎng)空間的管理還缺乏法律效力高的基本大法。另外，隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)慈善組織的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)比較活躍，但我國(guó)缺少網(wǎng)絡(luò)募捐的法律規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)處于風(fēng)險(xiǎn)之中，易出現(xiàn)“騙捐”等問題。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)法制建設(shè)滯后現(xiàn)狀導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)非法化問題突出，嚴(yán)重影響了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的健康有序發(fā)展。

（二）政府管理缺位

長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)現(xiàn)實(shí)社團(tuán)主要采取的是控制型的管理模式，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)所表現(xiàn)出的組織形態(tài)的虛擬性、組織成員的開放性以及組織手段的技術(shù)性等特性，政府傳統(tǒng)管理面臨著很大挑戰(zhàn)，存在管理缺位問題。首先，正確的監(jiān)管理念尚未形成。面對(duì)不斷涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)新形態(tài)，政府有些部門片面放大網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的負(fù)面效應(yīng)，簡(jiǎn)單基于政治穩(wěn)定考慮，局限于部門利益需要，延續(xù)著傳統(tǒng)的社會(huì)管理思想，嚴(yán)格控制、嚴(yán)加防范網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，但這往往治標(biāo)不治本。還有些政府部門不善于主動(dòng)研究網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)新規(guī)律，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)管理存在畏難情緒和被動(dòng)思維，基本采取的是“不鼓勵(lì)、不干預(yù)、不反對(duì)”的觀望立場(chǎng)，放任網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自生自滅，主動(dòng)有所作為的較少。其次，協(xié)同有效的監(jiān)管體制還未建立。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是網(wǎng)絡(luò)與公民結(jié)社的結(jié)合體，需要相關(guān)部門的協(xié)同治理。但目前，“我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的管理主要是由政府相關(guān)職能部門以‘分頭管理’的間接性方式實(shí)現(xiàn)的。”[7]表現(xiàn)在：國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的相關(guān)職能部門包括國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電新聞出版、工商行政管理、稅務(wù)等，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的主管部門歸屬還未完全明確，民政部門和互聯(lián)網(wǎng)管理的其他職能部門之間相互協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，容易出現(xiàn)部門推諉扯皮、職責(zé)不清等損害監(jiān)管有效性的行為。最后，監(jiān)管和培育措施不力。網(wǎng)絡(luò)IP地址的不確定性以及網(wǎng)絡(luò)成員的匿名性使得網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法困難較大。盡管民政部在2014年提出要“探索對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管措施”，但目前，“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)結(jié)社及社團(tuán)管理，還未形成配套的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員隊(duì)伍及專門的管理制度”，[8]網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)管理難以有所作為。特別是對(duì)那些從事公益慈善事業(yè)的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，有關(guān)部門還缺乏給予其發(fā)展所需要的政策、資金、人才等扶持和培育措施，不利于它們的健康發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的公信力不足

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的公信力是一種使公眾信任網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的宗旨、活動(dòng)和規(guī)則等的能力。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為一種新事物，其公信力不足和脆弱是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展過程中的一個(gè)突出問題，危及網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。2011年爆發(fā)的“格桑花”危機(jī)事件就是一個(gè)典型例子。“2011年 6月開始在‘格桑花’的網(wǎng)站論壇上就已經(jīng)有大量指責(zé)組織管理混亂的帖子出現(xiàn)，2011年 8月 23 日，《公益時(shí)報(bào)》直指‘格桑花’存在會(huì)員造假、財(cái)務(wù)混亂等問題”，[9]“格桑花”的公信力受到很大打擊。造成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公信力不足的原因主要有以下幾個(gè)方面：首先，外部監(jiān)督機(jī)制的不完善是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公信力不足的外在因素。如前文所述，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)尚未形成完善的外部監(jiān)督機(jī)制，包括政府監(jiān)管體制還未理順、社會(huì)監(jiān)督薄弱，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的財(cái)務(wù)狀況、服務(wù)質(zhì)量、廉潔自律等運(yùn)營(yíng)基準(zhǔn)的外部監(jiān)督不到位，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)因此容易出現(xiàn)違反法律和違背道德的現(xiàn)象，使得公眾不敢信任網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)。其次，內(nèi)部管理制度缺位是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公信力不足的內(nèi)在因素。許多網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)內(nèi)部民主決策機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理水平不高，日常管理制度虛設(shè)化，信息披露制度不健全、信息公開透明度低。有關(guān)“暗箱操作”“貪污腐敗”等方面的質(zhì)疑降低了社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的信任度，人們難以信任網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)。

（四）網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的資源要素匱乏

豐富的資源要素是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)功能作用發(fā)揮的物質(zhì)保障。但目前網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)普遍存在資源要素匱乏的問題，影響其功能作用的發(fā)揮。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。大多網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)因得不到政府的身份認(rèn)可，長(zhǎng)期處于“草根”狀態(tài)，獲得政府財(cái)政支持的可能性很低，一般通過會(huì)員的自愿捐助或臨時(shí)捐助來解決經(jīng)費(fèi)問題，缺少可持續(xù)的制度化、規(guī)范化的籌措渠道。甚至一些發(fā)展較為成熟、有一定社會(huì)美譽(yù)度的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)依然存在籌款難、資金不足的壓力。資金不足成為網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)面臨的常態(tài)問題，制約了其發(fā)展空間。一些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)為了彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的不足，采取過于商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)手段，而受人詬病。如民間網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)施樂會(huì)2014年被曝光向求助者收取了719萬(wàn)元的置頂費(fèi)，[10]引發(fā)人們對(duì)“慈善商業(yè)化”的紛爭(zhēng)。二是缺少專業(yè)化的高素質(zhì)人才。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的健康發(fā)展，從根本上需要依靠一批道德好、專業(yè)能力強(qiáng)、管理水平高的專業(yè)人才。但由于經(jīng)費(fèi)緊張，大部分的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)都無力長(zhǎng)期聘請(qǐng)專職人員，主要依賴志愿者的無償服務(wù)，服務(wù)的專業(yè)性和服務(wù)質(zhì)量難以完全保障。一些投身網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)事業(yè)的如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的專門人才，也因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社團(tuán)職業(yè)前景不明等原因而選擇離開，留人的難度很大。三是品牌知名度較低。品牌是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的重要資源和運(yùn)營(yíng)要素。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)數(shù)量不斷增加，但知名度高的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)還偏少。許多網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)管理者有關(guān)品牌運(yùn)營(yíng)的意識(shí)還較薄弱，不善于主動(dòng)抓住進(jìn)行自我宣傳的機(jī)會(huì)，宣傳手段單一，政府與社會(huì)公眾對(duì)其缺乏了解。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)賴以對(duì)外宣傳的網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)建設(shè)水平普遍較低，網(wǎng)站內(nèi)容較枯燥、乏味，不夠吸引人，公眾失去點(diǎn)擊的興趣。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)品牌知名度過低，公眾關(guān)注度不夠，社會(huì)也就難以形成支持其發(fā)展的良好氛圍。

（五）網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自身存在組織結(jié)構(gòu)性障礙

依托網(wǎng)絡(luò)而生的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)還存在著與自身組織形態(tài)有關(guān)的結(jié)構(gòu)性障礙，使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展具有較大的不確定性。一是因虛擬性而降低了組織認(rèn)同感。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)能夠突破傳統(tǒng)的時(shí)空限制而在三維空間活動(dòng)，組織邊界較模糊；組織成員可以以虛擬的多重身份自由參與一個(gè)或多個(gè)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的活動(dòng)，有較大的自主權(quán)，但成員之間彼此陌生。這些因素容易影響到組織成員彼此之間的信任感和成員對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的認(rèn)同感和責(zé)任感，不利于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)內(nèi)部凝聚力提升。二是因開放性而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)穩(wěn)定性較差。一般而言，組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)與存續(xù)的基礎(chǔ)是擁有相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和人員。而網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的成員“進(jìn)出組織”門檻較低，隨意性較大，組織成員的數(shù)量相對(duì)不固定；組織的活動(dòng)經(jīng)常跨地域，組織結(jié)構(gòu)較松散，離正式的治理結(jié)構(gòu)還有較大差距；對(duì)成員的有效激勵(lì)不足，能夠一路堅(jiān)持下去的成員不多。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的不穩(wěn)定狀況影響其規(guī)范化運(yùn)作。三是因成員的隱匿性和組織的弱控制力而加大了網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)從事非法或不道德行為的風(fēng)險(xiǎn)。成員以匿名的身份參與網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)對(duì)成員控制的手段有限，這就讓一些成員心存僥幸，覺得自己在網(wǎng)絡(luò)上的非法行為難以受到追究，于是肆意利用網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)從事一些非法或不道德行為，破壞網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

三、促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)健康有序發(fā)展的對(duì)策

黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理提出了新的要求。作為提高社會(huì)治理能力和水平與推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)空間建設(shè)重要組成部分的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)治理改革和創(chuàng)新，正當(dāng)其時(shí)，任務(wù)迫切。我們要認(rèn)真研究、加快探索實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)良性發(fā)展的治理對(duì)策，以幫助其擺脫困境，更好地滿足社會(huì)需要。

（一）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)治理理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)治理創(chuàng)新，首先應(yīng)是思想觀念的創(chuàng)新。一是樹立網(wǎng)絡(luò)空間的多元治理理念。在多元化時(shí)代，正如治理現(xiàn)實(shí)空間一樣，要治理好網(wǎng)絡(luò)空間，政府不能也無法作為唯一的治理主體，需要充分尊重社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的治理主體地位，探索政府、社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)在網(wǎng)絡(luò)空間的合作新模式。二是堅(jiān)持正確的制度規(guī)范原則。制度規(guī)范的根本目的不在于“管”，而在于“規(guī)范和引導(dǎo)”。因此，制定制度規(guī)范時(shí)要堅(jiān)持培育服務(wù)與監(jiān)管并重原則，堅(jiān)持制度規(guī)范的穩(wěn)定性和發(fā)展性的統(tǒng)一原則，堅(jiān)持制度規(guī)范的先進(jìn)性和可行性相協(xié)調(diào)原則等。三是樹立信息管理理念。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)依托網(wǎng)絡(luò)信息，要從網(wǎng)絡(luò)信息源頭管理網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)信息的全過程管理、透明化管理，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)信息共享基礎(chǔ)之上的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員之間良好合作關(guān)系。四是樹立積極穩(wěn)妥的工作態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展有其必然性和規(guī)律性。對(duì)于這一新事物，還有許多規(guī)律性知識(shí)尚未完全把握。既要反對(duì)無所作為的消極懈怠態(tài)度，也要消除草率冒進(jìn)的管制作風(fēng)，而是要正確認(rèn)識(shí)其作用，理性寬容地對(duì)待其發(fā)展，深入調(diào)查其表現(xiàn)，積極研究其規(guī)律，堅(jiān)持引導(dǎo)與防范相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地制定各種制度、政策和治理辦法，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)健康有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的法治建設(shè)

要盡快把網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)納入法治化軌道，依法管理網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的合法性存在。一方面，要建立健全網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的法律法規(guī)。首先，完善現(xiàn)有的社會(huì)組織法規(guī)。適應(yīng)信息社會(huì)結(jié)社運(yùn)動(dòng)的新情況，加快《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》修訂步伐，將法律覆蓋范圍延伸至網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，明確網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的范圍、性質(zhì)、特征，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)登記、管理權(quán)責(zé)制度等，從法律上解決網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的身份危機(jī)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展和管理的“有法可依”。其次，加快配套法規(guī)建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。如要明確《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)范；實(shí)時(shí)制定《互聯(lián)網(wǎng)法》，建立網(wǎng)絡(luò)有序參與的長(zhǎng)效機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)空間的秩序；修訂《公益事業(yè)捐助法》，增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)行為的法律規(guī)范等。最后，地方立法先行，適時(shí)出臺(tái)地方性監(jiān)管辦法。由于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的復(fù)雜性，在制定全國(guó)性規(guī)范之前，要鼓勵(lì)有條件的地方依據(jù)本地實(shí)際先行制定地方網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)管理辦法，以加強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性，并為全國(guó)性的立法創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)和條件。

另一方面，要加強(qiáng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的執(zhí)法力度。對(duì)于違反網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)有關(guān)法律法規(guī)的主體和行為，要加大執(zhí)法力度，增加違法成本，樹立法律的權(quán)威性。對(duì)于起消極作用、破壞型的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締或促其轉(zhuǎn)型；對(duì)于從事欺詐、腐敗、挪用公款等違法行為的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)相關(guān)人員要加大懲處力度；對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)管理過程中相關(guān)部門和人員徇私舞弊、不作為、亂作為等行為要加大法律問責(zé)力度，以確保各相關(guān)方普遍和自覺地遵守相關(guān)法律法規(guī)。

（三）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、注重過程、手段有力的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)治理模式

要構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、注重過程、手段有力的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)治理模式，促使政府歸位和補(bǔ)位，切實(shí)履行其對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的有效監(jiān)管職責(zé)。一是改革社團(tuán)的登記管理制度。現(xiàn)有的“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”體制主要是面向現(xiàn)實(shí)社團(tuán)而制定的，并不完全適合網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的特質(zhì)。政府應(yīng)改革現(xiàn)有的社團(tuán)登記管理制度，放松“入口限制”，對(duì)于符合條件、鼓勵(lì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)降低審批門檻，取消業(yè)務(wù)主管單位限制，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，只需到民政部門登記、公安部門備案，即可取得相應(yīng)的登記資格；而監(jiān)管部門則把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的日常管理和服務(wù)上。二是實(shí)施分類管理。對(duì)類型復(fù)雜、形態(tài)多樣的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行分類管理，有助于提高管理的針對(duì)性和有效性。要對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行科學(xué)分類，建立動(dòng)態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，適時(shí)把握網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展變化情況。要制定出差異化的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)于鼓勵(lì)型的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)如生活、經(jīng)濟(jì)類網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)要加大培育和扶持力度，對(duì)于限制型的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)如政治類網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)要重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，對(duì)于破壞型的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)則及時(shí)進(jìn)行查處和取締。三是建立協(xié)同性的黨政部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)聯(lián)系“網(wǎng)絡(luò)”和“社團(tuán)”，涉及到多個(gè)管理部門的職權(quán)范圍。為了避免監(jiān)管死角，需要打破相關(guān)部門各自為政的弊端，建立協(xié)同性的黨政部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，即加強(qiáng)黨委在網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，探索民政、公安、宣傳、通信管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等多部門各司其責(zé)、密切配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有條件的地方還可以設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和日常管理工作。四是改進(jìn)監(jiān)管手段。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展活動(dòng)，“使用技術(shù)手段是不同于現(xiàn)實(shí)社團(tuán)管理的主要區(qū)別之一”。[11]為了有效治理網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，有關(guān)部門應(yīng)熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)知識(shí)，注重使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管。比如可以通過域名管理、IP地址追蹤、防火墻隔離等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)違法事實(shí)，采用禁止域名訪問等方法進(jìn)行處罰。

（四）建立健全網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的社會(huì)治理與培育機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的復(fù)雜性決定了僅僅依靠黨政部門的治理具有局限性，還需要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用；不僅要監(jiān)管，還要?jiǎng)?chuàng)新培育機(jī)制，為符合條件的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。一是完善網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。首先，建立健全網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體的社會(huì)評(píng)價(jià)體系。網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體的許多活動(dòng)是社會(huì)性的，如向社會(huì)募捐等，需要有一套社會(huì)性的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以督促網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)更好地開展活動(dòng)。該評(píng)價(jià)體系包括：多方參與主體，即政府、公眾、社會(huì)共同參與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定，體現(xiàn)可行性和民主性；專門實(shí)施主體，即第三方評(píng)估組織負(fù)責(zé)實(shí)施評(píng)估過程，以體現(xiàn)客觀性和專業(yè)性；評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生與應(yīng)用，對(duì)產(chǎn)生的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行一定范圍和時(shí)間內(nèi)的公示，接受公眾監(jiān)督，并把最終評(píng)估結(jié)果，作為政府分類管理和培育的依據(jù)。其次，建立相配套的信息披露制度。社會(huì)監(jiān)督的效果取決于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)相關(guān)信息披露程度。要明確網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)信息披露的范圍、義務(wù)和懲處辦法，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、媒體通過相關(guān)渠道獲取網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的信息，展開信息的查證、質(zhì)詢、問責(zé)等活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。二是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的培育機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)健康發(fā)展。首先，進(jìn)一步營(yíng)造發(fā)展網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的良好社會(huì)氛圍。社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)仍舊存在著這樣那樣的困惑或偏見。要通過各種宣傳媒介，大力宣傳網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的正能量以及先進(jìn)典型，創(chuàng)造學(xué)習(xí)借鑒的好氛圍；要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的引領(lǐng)作用，塑造網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)參與文化，特別是要加強(qiáng)對(duì)青年網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全法制教育和網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育等，正確引導(dǎo)青年網(wǎng)民行為。其次，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，為網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造空間。政府應(yīng)按照“有限且有效政府”原則，進(jìn)一步梳理自身在網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)范圍，向網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)下放部分公共服務(wù)的職能，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展壯大。政府還應(yīng)支持建立網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的行業(yè)自律組織，鼓勵(lì)行業(yè)自律組織開展自律管理，如制定行業(yè)規(guī)范、進(jìn)行行業(yè)倡導(dǎo)、受政府委托進(jìn)行行業(yè)評(píng)價(jià)等。最后，積極探索網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)培育新途徑。要爭(zhēng)取設(shè)立網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)專項(xiàng)發(fā)展基金，加大政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)傾斜的力度，資助網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)積極參與公共服務(wù)活動(dòng)，解決網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)面臨的資金困難等現(xiàn)實(shí)問題。還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)人才隊(duì)伍的培育力度，為網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展提供人才支持。

（五）加快網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的自主性建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的有效治理以及網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)公信力的提升，不僅需要完善外部監(jiān)督和培育制度，還要加快網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自身的自主性建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)內(nèi)、外部治理之間的合力機(jī)制。一是加快網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自律機(jī)制建設(shè)。從根本上講，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的健康有序發(fā)展，要依靠比較健全的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自律機(jī)制進(jìn)行規(guī)范和約束。政府應(yīng)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)把成文或不成文的組織約定進(jìn)一步明確為組織章程，嚴(yán)格按照組織章程完善自身的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理制度，包括建立適合網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)特征的扁平化組織結(jié)構(gòu)、完備的成員實(shí)名資料數(shù)據(jù)庫(kù)、以財(cái)務(wù)公開為核心的信息公開制度、民主決策制度、內(nèi)部激勵(lì)制度等，形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的良好機(jī)制。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的隊(duì)伍建設(shè)。要打造一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)運(yùn)營(yíng)人才隊(duì)伍，提高網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的專業(yè)化水平。首先，努力創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)從業(yè)人員“干事創(chuàng)業(yè)”的良好環(huán)境，包括為專職人員提供較好的待遇條件，解決其職業(yè)發(fā)展與保障問題，塑造健康向上的組織文化等，確保“招的來人、用的好人、留得住人”。其次，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)骨干人員的培訓(xùn)。要通過培訓(xùn)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)人員的自我管理、自我發(fā)展能力，培訓(xùn)應(yīng)著力解決網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理中亟需的素質(zhì)和能力問題，包括思想教育方面的培訓(xùn)、法律法規(guī)等知識(shí)方面的培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)管理等能力方面的培訓(xùn)等。最后，要引導(dǎo)規(guī)范好網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)領(lǐng)袖。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)領(lǐng)袖是對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)建立和發(fā)展起舉足輕重作用的“核心人物或意見領(lǐng)袖”。管理部門應(yīng)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)領(lǐng)袖的溝通交流，掌握其動(dòng)態(tài)，要通過政治思想教育和組織手段正確引導(dǎo)和吸納網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)領(lǐng)袖，這是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)自律的重要一環(huán)。三是提高網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的網(wǎng)站建設(shè)水平，擴(kuò)大自身的影響力。網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)活動(dòng)的依托陣地。網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量好壞直接影響著網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的擴(kuò)散能力。網(wǎng)站頁(yè)面的設(shè)計(jì)要明晰、便捷，展示網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的主要活動(dòng)項(xiàng)目，增加網(wǎng)站與網(wǎng)民互動(dòng)欄目，方便彼此的溝通與交流。網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)信息要及時(shí)更新，通過視頻、文字、圖片等多種宣傳手段把網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的相關(guān)活動(dòng)效果實(shí)時(shí)公布，公開宣傳，讓公眾直觀地了解網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的開展情況，建立網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的品牌形象。要加強(qiáng)各網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)網(wǎng)站之間的交流合作，建立彼此網(wǎng)站的鏈接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)之間的資源共享和信息互通，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的關(guān)注范圍，提升網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的影響力。

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