公民網絡參與南海權益維護的政治價值及引導策略

孫淑秋　張玉強

摘要：公民網絡參與南海權益維護對于滿足政府公共管理的合法性、提高政府公共決策的有效性、提升網民自身的網絡政治素養、喚醒中國社會的海洋權益意識具有重要的政治價值。當前，圍繞國家南海權益問題討論、南海特定沖突事件、政府南海權益維護、國際社會南海言論、周邊國家南海行動等政治議題，形成了廣泛的公民網絡參與。為更好實現公民有序的網絡參與，需要在一般性網絡引導策略的總體指導下，掌握不同類型南海權益維護政治議題的網絡參與引導需求，采取有針對性的分類引導策略。

關鍵詞：公民網絡參與；南海權益；權益維護；引導策略

中圖分類號：D63-3文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2015）12-0037-04

基金項目：2014年廣東省哲學社會科學“十二五”規劃學科共建項目“南海權益維護中的公民網絡參與及政策影響研究”（GD14XZZ04）的階段性成果。

作者簡介：孫淑秋（1979-），女，黑龍江海倫人，廣東海洋大學馬克思主義學院副教授，博士，主要從事馬克思主義理論研究；張玉強（1978-），男，黑龍江齊齊哈爾人，廣東海洋大學經管學院副教授，博士，主要從事公共事業管理研究。南海權益維護是當前我國熱點政治問題之一，備受決策層和社會各界關注。隨著互聯網日益成為中國公民政治參與的重要平臺，公民網絡參與國家公共政策的影響越來越大。近年來，在南海權益維護中，也有大量的公民網絡參與行為，不僅對南海權益維護提供了新的社會動力機制，更對國家的相關對策選擇產生了影響。然而，“技術每提高一步，力量就增大一分，這種力量可以用于善惡兩個方面?！盵1]如何發揮公民網絡參與對南海權益維護的正面作用，減少其負面影響，需要進行專門性的網絡參與引導策略研究。這不僅源于引導南海權益維護網絡參與的重要性，更由于已有的網絡參與行為引導策略研究，多是總體性建議，缺少專門針對南海權益維護這一特定政治議題的研究成果而決定的。

一、公民網絡參與南海權益維護的政治價值分析

1積累南海權益維護的民意基礎，滿足政府公共管理的合法性。政府公共管理的核心就是在實現其行為合法性基礎上，追求有效性的目標。在民主社會，政府公共管理的合法性，主要來源于社會民眾的認可和支持?！昂戏ㄐ圆粌H指‘統治的合法權利’，而且更主要的是指‘統治的心理權利’，現在的合法性意指人們內心的一種態度，這種態度認為政府的統治是合法的和公正的?！盵2]公眾對政府公共管理行為合法性的認可，需要通過信息公開、民意表達、協商民主等渠道來實現，網絡信息技術為此提供了更為便利的平臺和方式。而且，在網絡公共領域中，以協商辯論為核心，經過公共議題的集結、討論辯論及見解趨同一致的過程，可以形成具有科學、理性特征的民意。[3]在南海權益維護中的公民網絡參與，不僅可以使政府的維權言論、決策和行動更好地體現民意，獲得更高的社會認可和支持，而且促使政府的更多活動處于公開、民主的過程之中，獲得民眾的輿論和信任基礎，這些對于提高政府南海權益維護行為的合法性至關重要。

2汲取南海權益維護的社會智慧，提高政府公共決策的有效性。隨著我國民主政治進程的不斷深入，公民參與在國家治理中的重要性日益凸顯，而網絡技術的發展則為公民政治參與提供了新的平臺。依托這一平臺，公民的網絡參與“對于公民改變利益訴求渠道、國家轉變行政理念顯得尤為重要?！盵4]南海是我國的固有領海，近些年來由于南海周邊一些國家對我國南海資源的覬覦，以及一些大國插手南海事務，使得我國政府的南海權益維護問題日益復雜，極大地考驗著黨和政府的智慧，更需要充分發揮社會力量，汲取民間智慧。對于南海權益維護來講，公民的網絡參與搭建起了中國關于南海問題的發聲平臺，有助于政府聽到來自民間的聲音，雖然網民的意見代表不了社會整體的意見，并不都具有可采納性，但政府可以將其視作社會民意的一個重要參數，從中積累南海權益維護的民意基礎。同時，有助于南海權益維護政策充分吸納民間智慧，增強政府相關南海權益維護政策的合理性、科學性和合法性。

3通過南海權益維護的網絡參與，提升網民自身的網絡政治素養。隨著互聯網的廣泛應用，越來越多的公民選擇通過網絡參與社會公共事務。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第35次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2014年12月，我國網民規模達649億人。[5]中國網民規模如此之大，占到將近總人口的一半。這提供了網絡參與的規?；A，但并不自然帶來有序和有效的網絡政治參與效果，核心問題是廣大網民是否具有一定的網絡政治素養，這不僅包括網絡技術操作素養，更包括堅定的政治立場、規范的法律意識以及基本的道德素質。目前，國內網民基本上都具備網絡運用能力，但對網絡信息進行判斷評價的能力，在網絡溝通交往中堅守基本的倫理道德、正確的政治認知和政治態度這些網絡政治素養還比較缺失。他們的網絡政治素養偏低，容易在南海權益維護中產生非理性言論、錯誤的政治言論以及違法亂紀的行為。要提升公民網絡政治素養，不能僅依靠政治教育和宣傳，更有效的途徑是讓其不斷進行民主政治參與實踐，在參與中感受和提升其政治素養。南海問題這一政治議題為公民網絡參與提供了新場域，在積極鼓勵和正確引導下，通過對事關國家主權和安全的南海眾多政治議題的廣泛參與，可以不斷提升公民網絡政治素養。

4借助南海權益維護的網絡參與，喚醒中國社會的海洋權益意識。改革開放以來，中國的海洋事業與海洋安全都得到了高度重視，但是公民的海洋意識仍較淡薄。國家海洋局最近一次國民海洋意識調查結果顯示，“只有167%的受訪者準確知道地球上海洋的覆蓋面積為71%；知道我國管轄海域面積只有107%；知道我國海岸線長度的有 13%；對領海、專屬經濟區、大陸架等概念能正確理解的分別為54%、40%、42%?！盵6]歷史經驗告訴我們，海洋意識淡薄的國家對海洋權益缺乏敏感性，也不可能有前瞻性和預見性。[7]因此，提高海洋意識是建設海洋強國的基礎，也才能讓全民族共同面對海洋世紀的機遇與挑戰。如何喚醒和培育國民的海洋意識顯得十分必要，借助于南海權益維護的網絡參與，一方面，廣大網友參與其中，形成廣泛關注，并通過對南海相關問題的認知和了解，提升自身的南海權益意識；另一方面，通過網絡與傳統媒體的互動，也可以在海洋權益歷史依據、法理研究和政策分析等方面形成廣泛的宣傳和知識普及作用，提高社會民眾的藍色國土意識，以及南海權益維護的危機感。

與此同時，也要看到，公民網絡參與對于政府來講是一把“雙刃劍”，它既能使政府通過最便捷、最直接的途徑了解民意，收集第一手資料并作為制定決策的依據，使其所制定的決策贏得多數的社會支持。同時公民網絡參與也易受非理性因素的影響，如從眾心理、情緒感染、自身的偏執沖動等，而發表激進極端的觀點意見。特別是一些懷揣不良政治動機的個人或團體，會發表一些具有傾向性的觀點，來蠱惑煽動網民，造成群體極化，這使得政府南海權益維護行動又面臨巨大的輿論壓力。要看到，近年來自媒體的誕生，為公民的網絡參與提供了更便捷、更廣闊的平臺、更低的準入門檻，人人都可以是“麥克風”，使得網絡參與的主體更加龐大和多元，成分復雜，網絡素質參差不齊，網絡意見泥沙俱下。由此，要滿足公民網絡參與南海權益維護的政治價值需求，需要培育和壯大公民理性的網絡參與，避免非理性的影響和破壞作用。為此，政府需要規范和引導公民網絡參與，使其朝著理性、有序的方向發展，從而使公民的網絡參與能更好地為南海權益維護服務。由于南海權益維護涉及的政治議題廣泛，各有特點，對網絡參與的引導需求也有所差異。因此，政府網絡參與行為的有效引導，應從對公民網絡參與南海權益維護行為的分類開始。

二、公民網絡參與南海權益維護的行為分類

1南海權益問題討論中的公民網絡參與行為。由于南海問題的長期存在，國內社會有關的討論持續不斷。網絡平臺的出現，為南海問題的討論提供了更為廣闊、便捷的平臺，也為政府尋求南海問題的解決提供了新的意見場所。國內一些知名的門戶網站大多開設了與“南海問題”相關的專欄和板塊，提供網民參與和討論的平臺。如鳳凰網開設了“關注中國南海領土爭端”板塊，設置了“網絡留言”專欄，而環球網的“面對南海危機，中國該怎么辦”專欄，則開設“網民調查”和“請你來參謀”專欄，騰訊新聞的“捍衛中國南海領土權益”板塊中，也設置了“網友調查”區域。除此，搜狐、網易等國內知名網站也都設置了與南海問題相關的網頁，進行新聞報道，提供網友留言服務。在這些網絡平臺上，廣大網友進行了參與，以鳳凰網“關注中國南海領土爭端”中的“網友留言”為例，截止到目前，共有4966812人參與，其中評論數達到203145條。①網友就南海領土劃界、島嶼爭端、中國立場等問題發表了意見，進行了廣泛討論。

2南海特定沖突事件中的公民網絡參與行為。近年來我國與南海周邊國家的南海爭議不斷升溫，南海周邊國家不斷地就南海問題蓄意挑起事端。如2010年中國瓊海籍漁船9名船員被菲律賓抓扣事件、2011年中國漁船遭越南武裝艦船驅趕事件、2012年中菲黃巖島事件、2014年中越“981”鉆井平臺事件等。其中黃巖島事件最為引人注目，在網絡上也掀起了參與討論的熱潮。2012年4月10日，菲律賓海軍企圖在南海黃巖島附近“抓扣”中國漁民，遭到中國海監船制止，隨后中菲雙方發生對峙事件。事件發生后，以人民網為代表的中國主流網絡媒體紛紛發出了自己的聲音，給予了極大的關注。廣大網友積極參與其中，進行討論，發表意見。主要體現為：一是以專家學者身份，在個人微博等平臺上，發表個人的看法和建議，如中國軍事科學研究會副秘書長羅援（2012）發表題為“在黃巖島不應‘撤火’，而應增兵”的文章，中國農業發展集團有限公司海洋戰略研究學者崔建文（2012）則發表了“盡快在黃巖島建漁業基地”的文章，對網絡輿論產生了一定的影響；二是通過發帖、跟帖等方式，表達自己的情緒和看法，如新浪“中菲艦船在黃巖島對峙”跟帖中，有5353241參與，352677條評論，其中“好樣的，我驕傲，為我的祖國！我們只做不說”“要大規模建設黃巖島，建好黃巖島比建幾個航空母艦要劃算得多！支持！”“中國政府做得非常好！建議在建設軍事設施的同時，加快完善民用住宅生活設施，安排移民，開通旅游?。　钡忍樱讷@得了較高的跟帖支持；三是以黑客行動，表達自己的愛國熱情。如有中國黑客2012年4月20日攻擊了菲律賓大學網站，該校主頁變成一張黃巖島海域的地圖，并將“我們來自中國”“黃巖島是我們的”等文字打在地圖上。[8]

3中國政府南海權益維護中的公民網絡參與行為。為有效應對南海日益復雜和嚴峻的主權斗爭形勢，我國政府采取了維護南海權益、捍衛國家主權的諸多行動，如在國際社會積極宣誓自己的南海權益、與周邊國家簽定南海開發的合作協議、設立三沙市、開展專項的護漁行動等。每一次中國政府的南海權益維護行動都能得到網絡媒體和網民的積極回應。以設立三沙市為例，2012年6月，我國政府撤銷西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，建立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。在鳳凰網“中國設立地級三沙市，管轄西沙中沙南沙群島”新聞報道的網友評論中，從發稿截止到2012年7年21日，共有61245人參與，評論達到602條，其中獲得推薦數最多的兩個評論是，“十萬個頂！除了成立市，還要像兵團一樣的待遇，擁有兵！”的評論，推薦數為5893，“終于有動作了……并且是法理性的”評論，推薦數則為4542，③可見參與者大多對中國政府設立三沙市的行動持有支持的態度，同時很多網友通過其他網絡媒體和平臺，對中國設立三沙市的意義、島嶼建設、駐軍、居民等問題都發表了相應的看法，這對中國政府的南海權益維護行動提供了很好的民意基礎和民間智慧。

4國際社會南海言論中的公民網絡參與行為。對于南海島嶼紛爭國際社會也非常關注，一些國家對中國與南海周邊鄰國間的爭端表明了立場與態度，我國公民通過網絡對來自于國外的聲音也紛紛進行了回應。其中回應最多的是來自于美國和日本政府的言論，因為在海外國家中對南海最為關注的莫過于這兩國。由于利益的驅動和戰略部署的考慮，兩國不僅“密切關注”還積極介入南海，在南海問題上不斷向我國發難。如2009年2月，《日本時報》刊文公然指責中國在南沙群島問題上采取的姿態，鼓動越南、菲律賓、馬來西亞和文萊四國在南沙群島問題上拋開爭議，采取“連橫”政策一起對抗中國。2010年7月23日希拉里在東盟地區論壇外長會上表示了美國對南中國海的關注與興趣，聲稱美國在維護南海航行自由方面擁有“國家利益”。2015年，美海軍第七艦隊司令托馬斯稱，美國歡迎日本將空中巡邏范圍擴展至南中國海，以便對中國不斷壯大的艦隊力量形成制衡。對于國際社會，尤其是美國、日本作為非南海周邊國家，插手南海事務，中國網友由于歷史、價值觀等因素，在言論中摻雜著憤怒、謾罵等非理性的言論，同時有些網友也站在理性的角度，對其言論合理性提出了評判性的觀點，認為南海事務應由南海周邊國家協商解決。

5周邊國家南海行動中的公民網絡參與行為。圍繞著南海主權問題，我國南海周邊一些國家紛紛以各種方式，如實際控制、國內立法、企圖通過國際化等手段，主張南海主權歸屬，試圖將侵占我南海主權的行為事實化、合法化和國際化。如2009年馬來西亞總理登上彈丸礁宣示主權、2009年馬來西亞和越南向聯合國聯合提交的200海里“外大陸架劃界案”、2014年菲律賓將南海爭議提交國際仲裁、2015年越南政府發行刻度盤上寫著“黃沙群島和長沙群島（即中國西沙群島和南沙群島）屬于越南”的愛國手表等。對這些周邊國家的單方行動，國內也產生了相應的網絡言論。如2012年6月越南通過《越南海洋法》，將中國的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權”和“管轄”范圍內。這條新聞在國內各大網絡論壇被轉載，網友除了一些表達不滿、牢騷、過激的言論外，也不乏一些建設性的言論，一方面認為越南其行為是非法的，無效的，應該有理有力地回應。另一方面，則表達了對南海島嶼的擔憂，對中國政府采取實際控制行動的希望。

三、公民網絡參與南海權益維護的引導策略

如上所述，在南海權益維護中存在著廣泛的網絡參與，對特定網絡政治議題，形成了大量的網絡輿論。然而，網絡輿論又有正面、負面的區分，一般表現為追求真理的熱忱方向和散布流言蜚語的誹謗方向?！皞鹘y媒體由于具有強大的‘把關人’功能，所以在正常情況下反映和傳播的是正向輿論，網絡媒體由于傳播方式的自由性和交互性，其輿論是未經過過濾的原生態的輿論，具有多元性和分散性特點。因此，輿論的兩極性特點在網上表現得相當突出?！盵9]對于南海權益維護而言，既需要形成和擴大網絡參與的正面支持作用，又需要減少和控制負面輿論的破壞作用。“在輿論形成中讓公眾多一些獨立思索而少一些盲目從眾，使輿論增添些理智的成份，這應當是輿論導向的本來意義?！盵10]因此，對于南海權益維護的網絡參與而言，擴大參與規模日益重要，而對參與行為的正確和積極引導則更為關鍵。

1堅持一般性網絡引導策略的總體要求和指導。隨著網絡信息技術的發展，以及政府對網絡引導的經驗積累，我國已形成了比較成熟的網絡參與引導策略。在這套策略中，主要包括網絡輿論引導主體、機制、思路和方式等問題。（1）引導主體是由政府與各種社會網絡力量共同組成，政府方面主要是各級黨委宣傳部門、政府各部門的網絡新聞發言人、各大政府官方媒體，社會網絡力量包括各大門戶網站、專家、網絡輿論領袖等，網絡信息的復雜性，需要多主體協同發揮引導作用；（2）引導機制則是依托各大網絡媒體平臺，以政府網絡宣傳部門為主導，輔以各類社會網絡力量，以擴大正確、積極的正面聲音，減少、控制負面情緒和言論的運行機制；（3）引導思路是“疏”“堵”并重，既要讓網民全面了解事實真相，減少猜疑和恐慌，形成正確的網絡輿論，又要對網絡信息散亂、負面傾向等不健康狀況及時清理。由于網絡媒體的特殊性和網絡政治參與日益活躍，新時期應采取以“疏”為主、以“堵”為輔的網絡輿論引導思路；（4）引導方式主要是用事實證據進行說服、正面典型事跡報道、主導議程設置、發揮意見領袖積極作用、運行技術手段對信息進行處理等，以實現“軟”“硬”結合的引導方式組合。這套網絡參與行為的引導策略，適應于各類議題的網絡參與領域，我們稱之為一般性的網絡參與引導策略。同樣，這套引導策略對南海權益維護中的網絡參與行為也具有總體性的指導作用。

2掌握不同南海權益維護政治議題的特點與網絡參與引導需求。南海權益維護的特殊場域，以及不同類型的網絡參與行為，要求在遵守一般性引導策略同時，還需要采取具體的分類引導策略。這種分類引導策略重點是，針對南海權益維護中，不同網絡參與行為的特點以及引導需求而形成的。因此，分析和掌握不同南海權益維護政治議題的特點與網絡參與引導需求至關重要：（1）南海權益問題討論的政治議題具有歷史性、法律性、國際性和長期性等特點，涉及的因素復雜，又是一定時期內長期處于討論狀態的議題，要有效的網絡參與這類議題，既要有強烈的海洋意識，堅定的政治立場，又需要一定的背景知識；（2）南海特定沖突事件形成的政治議題具有突出的焦點性、緊急性和危險性，需要建立網絡輿論事件的應急機制，形成良好的網絡輿論壓力，避免過激、負面的網絡言論導致沖突事件的升級；（3）中國政府南海權益維護形成的政治議題具有較高的民意需求性，既需要網民通過廣泛參與形成政府南海權益維護的民意支持基礎，又需要更多網民參與進來，提供意見和建議，提高政府南海權益維護的實效；（4）國際社會南海言論形成的政治議題，涉及國際關系等諸多要素，政治性和敏感性都較強，需要網民理性回應，避免不適當的言論和情感，導致南海問題影響國際社會關系；（5）周邊國家南海行動形成的政治議題具有較強的國別性和具體性，不同國家采取不同的對我國南海權益侵犯行為，需要網絡參與時有較高的主權意識，又能針對不同情況給以批評和回應。

3采取有針對性的引導策略。采取不同的引導方式，其相對于一般策略而言，更具有針對性、具體性和有效性。因此，對于南海權益維護的網絡參與，應在一般性引導策略指導下，采取分類式的具體引導策略，使兩者有機結合，以取得更好的網絡參與引導效果。（1）對于南海權益問題討論中的公民網絡參與行為，應采取以公民海洋意識宣傳為主導、以南海相關知識普及為輔助的引導策略，具體而言可在大型網站開設專門的“南海問題”專欄，邀請南海領域相關專家，講解南海歷史、法律、島嶼、資源等問題，定期進行南海問題的評論，以實現對該領域網絡參與行為的正確引導；（2）對于南海特定沖突事件中的公民網絡參與行為，要及時向公眾報道相關信息，最大程度地滿足公眾的知情權，同時及時回應網絡虛假信息和網民關切，做好事件引發因素以及政府回應行動的解釋工作，以引導網絡輿論正確對待和評論南海沖突事件；（3）對于中國政府南海權益維護中的公民網絡參與行為，主要通過各類媒體渠道和平臺，大力宣傳政府南海維權行動的意義、行動過程、取得成效等信息，增強公民對政府南海維權的信心，提升政府行動的民意支持度；（4）對于國際社會南海言論中的公民網絡參與行為，要依托外交部、人民網等官方主體和平臺，率先對國際社會的南海言論進行回應，形成主導意見，并通過相關媒體互動和傳播，影響網絡對事件的看法和評論；（5）對于周邊國家南海行動中的公民網絡參與行為，在網絡引導中，要就事論事，根據不同國家的情況，從其歷史、外界因素、新時期內在需求等角度分析其行為的動因，并針對事件本身進行有理有節的反駁和回應。

注釋：

①這些數據是作者2015年5月11日登陸鳳凰網在“關注南海爭端”專題中進行網友留言查看獲取的結果，其中最熱評論是寧夏的一位網友留言，獲得了4166條推薦，最新留言則是昆明的一位網友于2011年5月5日發出的。

②這些數據是作者2015年5月11日登陸新浪網在“中菲艦船在黃巖島對峙”專題中進行網友觀點查看獲取的結果，并在最熱評論的前十名中選擇了一些網友觀點，沒有全部列出的主要原因是有些觀點內容過于偏激或用詞缺乏規范。

③這些數據是作者2015年5月11日登陸鳳凰網，搜索“中國設立地級三沙市，管轄西沙中沙南沙群島”的新聞報道，通過查看網友評論、最新評論以及最熱評論所得到的結果。

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