黨群溝通：目標取向、運行機理及優化策略

摘要：馬克思主義政黨學說認為，政黨的存活離不開與它所代表的階級階層的密切聯系，這是一種政治優勢。為了發揮這種優勢，通過黨群溝通，密切政黨與群眾的關系為世界各國政黨所重視。中國共產黨與群眾的溝通在特定的歷史條件下形成，既有繼承性，也有時代性。其預期效果的實現，離不開黨群溝通機制的運行。作為目標的實現過程，黨群溝通機制運行是一項系統工程，需要多種因素相互作用，才能良性運行，持續發力。

關鍵詞：黨群溝通；政治關系；預期效果；運行動力

中圖分類號：D25文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2015）12-0060-04

基金項目：2012年度國家社科基金重大項目“保持黨的純潔性研究”（12&ZD076）的階段性成果。

作者簡介：楊新紅（1973-），女，河南洛陽人，中共寧波市委黨校副教授，博士，研究方向：執政黨理論與建設。黨群溝通問題是馬克思主義政黨學說的一個基本問題。因為任何一個政黨，都存在著如何處理政黨與群眾關系的問題。如何處理好黨群關系，有多種實踐方法。從世界政黨政治發展情勢看，黨群溝通作為密切聯系群眾的一種方法為眾多政黨青睞。中國共產黨與群眾的溝通在特定的歷史條件下形成，有繼承性，也有時代性。其預期效果的實現，離不開黨群溝通機制的運行。中國共產黨黨群溝通貫穿于黨的發展的每一個時期，由于結構要素、環境要素、社會要素等綜合影響，有的歷史時段黨群溝通機制處于穩定運行狀態，推動了黨的事業的發展；有的歷史時段運行不穩定，黨群干群矛盾就增多。為了保持黨群溝通機制健康運行，在具體實踐過程中，既要遵循馬克思主義建黨學說的基本原則，也需關照中國現實，更要健全和完善機制的結構要素，三者有機統一，才能良性運行，持續發力。

一、黨群溝通的目標取向

研究黨群溝通的問題實質在于了解它能產生什么影響或者達到什么樣的目標，這種影響或目標是政黨發揮整體功能的一種體現。從近期目標看，黨群溝通有助于密切黨群關系，推動社會和諧。從長遠目標看，黨群溝通有助于提高黨的群眾工作的科學化水平，有利于構建黨群治理的新模式。

1黨群溝通的近期目標。政黨來自于社會，又依賴和服務于社會。社會是“人”（群眾）的集合體，決定了政黨不管是“向社會做出反應”還是“對社會施以控制”，都離不開與人民群眾之間信息流的交換與反饋。在二者的互動交流中傳播政黨意圖，收集、綜合社情民意，制定出符合人民群眾利益的決策才能凝聚人心，營造和諧，推動社會發展。具體來說，一是黨群溝通密切了黨群關系。政黨政治是民主政治。民主政治視域下，政黨要掌握公共權力，必須得到民眾（選民）的認同。而要得到民眾（選民）的認同，政黨必須了解人民，準確表達民眾的利益、愿望和訴求，才能贏得民眾，這是政黨建設的一條基本規律。中國共產黨是馬克思主義先進政黨，代表最廣大人民群眾的根本利益，不但肩負著領導、教育、組織、動員群眾的職責，而且還要為了群眾、依靠群眾、不脫離群眾。這種獨特的黨群關系構成了社會關系的主線。社會關系即人與人之間的關系，人與人之間的關系是物質利益的關系。在社會發展中，個人利益的實現程度是不同的，這就難免出現分化、差異、區別、對立。相應地，也需要作為經濟和政治職能管理者、執行者的黨員領導干部來平衡和解決。如果不及時溝通處理，人民內部的非對抗性矛盾就會激化，甚至成為對抗性矛盾，影響社會的和諧。從這個意義上說，黨群溝通有益于密切黨群關系。二是黨群溝通推動了社會發展。社會發展歸根到底是人的發展，這里的“人”既包括普通大眾，也包括黨員干部。作為“現實的人”，首先滿足的是物質生活條件，然后才能有改造世界的實踐活動，如結合成社會群體或社會組織，在社會互動中實現目的、愿望、訴求等。為了把人們改造世界的實踐活動控制在秩序的范圍內，從社會領域誕生的政黨就扮演起領導民眾、引導民眾、宣傳民眾走向秩序化實踐的角色，進而依靠民眾奪取政權。成為執政黨后，為了鞏固政權和長期執政，黨更“需要從執政的高度出發有效融洽自身與社會的內在聯系”，[1]以密切黨群關系，鞏固執政的合法性基礎。其間，都離不開與社會（各階層民眾）的交流與對話，收集社會民眾“思考和討論的水流”，宣傳黨的價值理念，使上情下達與下情上達有機統一，才能在穩定的社會中更好地實現人的全面發展。

2黨群溝通的長遠目標。黨群溝通是一種新型的黨群關系處理模式，相對于傳統的領導、指令-服從、執行的黨群管理而言，黨群溝通更多體現了民主、協商、平等的精神和價值。在具體的政治行為中，群眾的主體性、主動性凸顯，知情權、表達權、參與權、監督權增強。黨群溝通中權力-權利的互動，促使制度化的規則形成，互惠規范逐漸沉淀，集體行動逐步達成。具體來說，一是黨群溝通有益于構建黨群治理新模式。計劃經濟條件下的黨群關系處理模式是黨群管理，體現為政黨的領導和指令以及群眾的服從和執行，權威色彩和等級觀念較為嚴重，民主缺乏。改革開放后，經濟方式和分配方式的轉變使社會階層結構趨于多元，價值觀念趨于多樣，個體思想日趨活躍，與社會發展相適應的公開、透明、平等、協商、合作、民主的觀念在增強，并逐步體現在具體的政治行為中，由此形成的政治活動形態不是“你聽我說”的領導-服從型模式，而是多元社會結構平等參與、民主交流、協商合作的集體行動模式。這種模式克服了傳統黨群管理的弊端，如政黨在公共事務管理中既扮演領導角色，也扮演參與角色；政黨與各階層群眾、群眾社團和自治組織對于公共事務管理是自覺自愿的；黨群合作中平等、公開、透明的精神凸顯，并趨向于法律框架下開展合作；集體行動結果的認同性增強。這種黨群活動方式將傳統黨群管理中的被動動員轉變為主動參與，極大地發揮了社會主體的能動性，并在互動的公共事務對話中形成互動的規則，規制多元主體參與公共事務的行為方式，推動傳統的黨群管理逐步向黨群治理的方向轉變。二是有益于提高黨的群眾工作的科學化水平。黨群溝通屬于黨的群眾工作范疇，直接效果是密切了黨群關系。黨群溝通的效果在黨群溝通機制運行中體現，黨群溝通機制的良性運行離不開黨與群眾信息的互動，這種互動既包括溝通中的社情民意和黨的理念，也包括溝通之后信息反饋與再溝通。其中，機制的良性運行離不開信息的有效反饋，它是檢測信息（政策、民意）是否在主客體（黨群）之間流動以及被主客體理解并形成共識的關鍵環節。對于中國共產黨主導下的黨群溝通，黨是矛盾的主導方面，對社情民意的反饋體現在：各級黨委政府在決策中采納民眾的合理意見并及時對決策方案進行修改；對不合理意見建議要及時向民眾作出解釋說明，做到黨委政府的重大事情讓民眾知曉。而要做到這一點，必須建章立制，包括建立聯系服務群眾制度、群眾民主參與制度、黨群溝通規劃制度等，方便群眾了解黨務政務，加大群眾參與和監督，才能集思廣益，改進做群眾工作的方式方法，進而提高黨的群眾工作的科學化水平。

二、黨群溝通的運行機理

中國共產黨黨群溝通思想萌芽于建黨前后，離不開中國先進分子對馬克思主義的傳播。在其思想指引下，黨群溝通行為一直存在。隨著革命需要和黨的事業發展，黨群溝通效果在黨群溝通機制的運行中逐步顯現。[2]85-99黨群溝通機制運行是黨、群眾、信息、溝通渠道、溝通方式等要素之間的有機聯動。這個過程既需結構要素的完善，也需資源體系的推動，更需現代民主政治因子的融入，三者融合推動了黨群溝通機制運行，從而實現黨自身的人民性與其活動（包括領導活動和執政活動）的合法性。

1結構要素完善。黨群溝通機制的結構要素包括黨、信息、群眾、渠道、溝通方式等要素。中國共產黨和群眾是黨群溝通的主體。作為一個整體概念，中國共產黨在黨群溝通中的具體指向包括黨的組織、黨和政府的外圍組織，普通黨員；群眾在黨群溝通中涵蓋不同階級階層的群眾。他們在溝通機制運行中，有時充當信息輸入者的角色，有時充當信息接收者的角色，可以互相轉換。溝通信息也稱溝通內容，包括兩個方面，一是社情民意；二是黨的理論、路線、方針，政策主張、法規、法令等。溝通信息（內容）是一個動態概念，帶有明顯的歷史特征和時代特征。溝通渠道也叫信息流動通道，既有制度內的溝通渠道，也存在著民間的溝通渠道，隨著社會的發展，在黨的實踐中還會出現符合人民意愿的新興渠道如聽證會、懇談會等。溝通方式是溝通主體展示自己、贏得對方理解和認同所需要對話的方式，作為溝通主導力量的中國共產黨，其溝通方式更多體現親民、愛民的特征。在溝通機制運行中，也離不開溝通的效果與反饋，通過信息反饋推動新溝通機制的持續運行。這些因素是黨群溝通機制運行的基礎條件。

2資源體系推動。黨群溝通機制的結構要素是黨群溝通機制運行的一個表象條件，在具體的運行中，還有一些隱性因素在起作用。譬如組織資源、制度資源、思想資源、社會資源等，都影響著黨群溝通機制的運行。就組織資源來說，包括黨員隊伍、組織機構和組織方式等。具體到黨群溝通中表現在，黨的思想、路線、方針、政策的落實需要組織機構中的黨員干部在制度內運用靈活適度的方式進行信息傳遞、政治實施的勸導、社會民意的搜集與遞送等工作，目的是代表群眾、為了群眾，進而贏得民心。就制度資源來說，包括根本制度和派生制度，“根本制度是一些抽象原則，不加闡釋直接實施的，操作性不強；派生制度往往是對基本制度內涵的具體規定和具體實施措施，具有可操作性。”[3]制度資源在一定的環境中存續和生長，環境不是一成不變的，決定了制度存長需要與環境共享知識、交換信息與能量來維持，還要根據實踐發展進行制度創新，才能增強制度資源的適應功能。具體到黨群溝通中，信息的互動既要沿著制度內渠道運行，也離不開民間渠道的傳送，更需要一些非正式的規則（習俗、慣例等）的約束。尤其是在民意訴求多元化的今天，黨群溝通機制的持續運行還需要根據社會實踐發展創設新的溝通制度，來進一步提升信息流動量，以保證最大多數的民意信息最終到達決策中樞。就思想資源來說，雖然黨在誕生時把一系列來自馬克思、列寧主義的先進政治理論和政治觀念帶入了中國，并與中國的具體實踐相結合形成了一系列的創新思想指導著新的實踐，但也不乏傳統文化中消極思想的存在和影響（如官本位、官貴民賤等）。這就要求要用符合時代發展的先進文化去影響黨員干部和民眾的思維行為進而導向目標的形成。就社會資源來說，主要指接受政黨領導的社會力量，如各種基層自治組織、民間社團、行業協會、社會中間組織等，它們旗下都有特定的社會群體，并代表特定階層進行著利益表達和利益訴求。它們的力量是潛在的，但在協調利益、維護正義、促進和諧等方面發揮著重要作用。

3平等民主在場。政治有兩個要素：一個是民眾，一個是公共權力。它們之間的關系可以概括為“權為民所賦，權為民所用”。[4]但民眾自身的特性（規模大、無組織化等）和公權力自身的特性決定了民眾不能直接運用公權力管理社會、公共權力也不能自我運行，只有選舉代表就彼此共同面臨的問題（事務）進行商議、討論，這就是代議制。在代議制運行中，人們覺察到“結成組織的一方總是能夠更好地表達自己的意愿。這就使建立政治組織成為一種客觀要求。適應這一要求，政黨產生了”。[5]政黨的目標是奪取政權，“是否擁有權力引導著整個政治的運行。對權力的追逐，使政黨更加關注其代表的階級、階層，關注他們在政治生活中的偏好、期望、利益訴求等方面的信息，并與之反復磋商，爭取獲得政權的支持力量。”[2]1-2這一磋商密切了黨群關系，夯實了群眾基礎。奪取政權后，成為執政黨，面臨著鞏固政權和持續執政的問題。解決這個問題，仍需要關注民眾，及時與民眾磋商，才不容易脫離群眾。這是世界政黨通行的規則，也是我們黨執政的合法性基礎。但隨著民眾構成的變化（階層結構多樣化、價值觀念多元化等）、社會組織的發展和信息網絡的普及，黨在民眾與公共權力之間的溝通方式發生了變化。需要在加大信息公開和透明的基礎上，充分發揮多元主體的能動性，引導多元社會主體（各階層群眾、社會團體、自治組織等）平等參與公共事務，民主進行對話和交流，在了解與理解的基礎上達成共識，進而形成集體一致的行動。

三、黨群溝通的優化策略

綜上分析，黨群溝通機制運行是一項系統工程。之所以說它是一項系統工程，源自于它的運行需要多種因素相互作用、相互聯動。如果任何一個因素發生問題，即使其他要素再健全，溝通效果仍不會產生。中國共產黨的發展史足以說明這一點。正是著眼于黨群溝通效果的預期，筆者認為，必須在堅持原則的基礎上，著眼于中國實際，健全機制的結構要素，才能推動機制良性運行，持續發力。

1黨群溝通機制運行的歷史考察。中國共產黨黨群溝通機制的運行貫穿黨的事業發展的每一個階段，由于不同歷史時期黨群溝通的結構要素完善程度不同，在有的歷史時期，黨與群眾的溝通機制形成了良性運行狀態，推動了黨的事業發展；在有的歷史時期黨與群眾的溝通沒有形成機制或者出現了溝通機制運行的不穩定狀態，導致社會矛盾多發頻發。具體地說，民主革命時期的黨群溝通機制總體上處于良性運行狀態，推動了黨的事業的發展。民主革命時期，中國共產黨是“革命黨”“地下黨”，如何從“地下”變為“地上”并取得革命的勝利，不能僅僅依靠靠黨的一小部分先進分子，需要發動群眾、依靠廣大群眾的力量才能破解革命難題。為此，黨員干部經常深入基層、深入群眾，了解群眾疾苦，并向黨組織反映群眾愿望，進而實現群眾的利益，由此達到宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾進行革命的目的。如先進的中國共產黨人在調查研究的基礎上了解到中國的革命是農民革命，農民革命的首要問題是土地問題，只有解決了土地問題，才能調動農民革命的積極性。于是通過具體的“打土豪、分田地”解決農民的土地問題，與此同時，黨也通過頒布《土地法》的措施使農民獲得土地，農民有了生計，對黨的觀念也轉變了，由此開始服從黨并跟黨走。除了黨員干部溝通群眾外，黨的外圍組織（工、青、婦等）和報刊、戲曲、歌劇等也發揮了溝通群眾的作用。溝通渠道的多樣化便于將黨的信息及時傳遞給群眾，群眾的需求也及時傳遞于黨，黨、群眾、信息、渠道等要素的互動使黨群溝通機制處于良性運行階段，使發動群眾、組織群眾、為了群眾、依靠群眾有機統一，直接推動了新民主主義革命的勝利。相形之下，社會主義建設時期黨群溝通機制一度處于不穩定狀態，但中國共產黨仍然擁有穩固的執政地位和執政基礎。新中國建立初期，黨群溝通機制處于相對穩定時期，隨著計劃經濟體制的確立，高度集權的政治體制逐漸形成。雖然便利了執政黨權力的運用，但消極影響很明顯。1957年之后，隨著黨的政治生活的反常，黨的溝通功能被擠壓。尤其隨著黨的工作指導思想日益“左”傾，黨與群眾溝通的行為逐漸減少，溝通渠道被堵塞，溝通功能漸漸萎縮。[2]115-125溝通機制結構要素的不完善，使黨群溝通機制運行處于不穩定狀態。但中國沒有發生民眾的抗議革命，民眾仍然緊跟著黨，并熱火朝天地投入接連不斷的群眾運動中，使中國共產黨始終如一地掌握著國家政權，擁有著穩固的執政地位。十一屆三中全會后，黨恢復了與群眾溝通的各種渠道（兩會、信訪、社團、新聞媒體等），使人民群眾能夠暢所欲言。網絡技術出現后，黨及時在各級黨組織中建立黨群溝通平臺，方便黨員干部與群眾溝通。但溝通不暢引發的群體性事件、越級上訪等現象還存在，說明黨群溝通機制運行一定程度上還存在不足。

2黨群溝通機制運行中存在的問題。通過對黨群溝通機制運行狀況的考察，我們發現，黨群溝通機制運行不穩定主要來自三方面的原因：一是黨員干部與群眾溝通的能力與社會發展不適應。黨群溝通是在黨的主導下進行的，黨的思維方式和行為取向直接影響著黨群溝通機制的運行，并體現在黨員干部的具體活動中。改革開放后經濟方式和分配方式的變化帶來許多新變化，包括民眾構成變化、利益構成分化、思想觀念多元化、利益訴求多樣化等，群眾不是計劃經濟條件下被動動員的對象，而是主動參與到政治和社會事務的管理中；不再單純地依靠黨組織進行利益表達，而是隨著新型社會組織的勃興，開始通過新社會組織進行利益表達維護權益。而一些黨員干部的思想、行為沒有緊跟時代變化，在群眾工作或者黨群溝通中固守傳統的模式，忽略了社會發展中的新生力量，沒有意識到民眾的主體意識、平等意識、參與意識和法治意識在增強，導致一些社情民意擱置或傳輸阻滯，黨群矛盾加劇。此外，由于部分黨員干部還未掌握網絡、媒體溝通群眾的規律和特點，沒有認識到群眾在網絡中既是信息接受者、也是信息傳播者的現實，缺乏溝通藝術，導致溝通效果不佳。二是黨群溝通中信息流通渠道不暢。在中國共產黨主導下的溝通體系中，有多條溝通渠道，包括黨組織、人大、政協、社團、媒體、網絡等。這些溝通渠道在中國政治框架下運行，其中，黨的信息系統（組織系統）始終起著主導作用。具體表現為“從中央到地方形成了中央、省（自治區、直轄市、特別行政區）、地（地級市、地區、自治州、盟）、縣（縣級市、自治縣、旗、自治旗、特區、林區）和鄉鎮五級”，[6]是一種組織上的垂直集中結構。西方學者湯森在《中國政治》中指出“鎮下面還有村”，[7]63“在農村最基本的單位是生產隊”。[7]73如果再加上村、生產隊兩級，我們試想，一個農民的愿望訴求如果要輸送到決策層，其難度有多大。受各種因素的影響，原初的問題都面臨著檢閱。這樣，即使問題反映到決策層，也已經面目全非。且一些渠道功能有限（如人大、政協），一些渠道在溝通中與組織系統銜接主動性不足（如社團），這些問題客觀上阻礙了信息的流通。三是民眾的溝通意識不穩定。在民主革命時期，黨為了壯大自己的力量，主動深入基層深入群眾，了解群眾疾苦，幫助群眾實現愿望訴求。在成為執政黨后，雖然黨仍然注重與群眾溝通，但社會發展中群眾生產生活中碰到的問題越來越多，迫使群眾主動找黨表達訴求，以實現自己的切身利益。但群眾與黨進行溝通的意識不穩定，當切身利益受損時，與黨進行溝通的主動性就強，而與此事件無關的其他群眾的溝通熱情就相對較低。同時，一旦利益受損的群眾在與黨的各級干部溝通沒有效果后，他們會慢慢不去介入政治或者參與政治，逐漸形成政治冷漠。這說明，人民群眾與黨員干部溝通的主動性往往與溝通的效果相關。如果在溝通中解決了民眾反映的問題，會提高民眾下次參與溝通的積極性。否則，其溝通熱情會遞減，最終使黨群之間無法進行有效的溝通。同時，民眾的政治冷漠問題不會緩解黨群矛盾，而是隨著一些利益受損者群體的出現他們會自愿參與其中，潛在加劇黨群矛盾，影響社會穩定。

3優化黨群溝通運行的路徑。黨群溝通機制運行中存在的問題是一種客觀現象，既有歷史性原因，也有現實性因素。這就要求從全局性、根本性、長遠性方面去考慮溝通機制的運行問題，才能提高黨群溝通的效度，永葆黨的政治本色。具體來說，一是堅持黨的群眾路線。群眾路線是黨的生命線和根本的工作方法，是一種政治優勢。只有站在群眾的立場上維護群眾的利益，才能從思想和感情深處真正把群眾當主人，才能推動黨的事業向前發展。在黨群溝通中走群眾路線，要求黨員干部心里面裝民、主動交民、一心幫民，做群眾的知心人和服務人，才能為群眾多辦事、辦好事。二是加強黨員干部隊伍建設。“干部行為是群眾認識黨的最直觀標志。很大程度上，群眾對黨群、干群關系的認識，不是根據其理論，而是根據黨員特別是黨員干部的表現加以判斷。”[8]為此，黨員干部首先要轉變對群眾的態度，正如學者所言，“能否放下架子同群眾交朋友，對于各級領導干部而言并不是簡單的工作方法問題，而是對待群眾的根本態度問題”“多和群眾交朋友，多和群眾‘拉家常’，才能為民眾排憂解難。”[9]其次要加大教育培訓，一方面防止黨員干部精神上缺鈣，另一方面不斷提高新形勢下黨員干部做群眾工作的素質和能力。具體來說，既要注重黨員干部的理論學習教育，又要對黨員干部的群眾工作方法進行培訓，還要探討新形勢下黨員干部溝通群眾的方式方法。在“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的情況下，黨員干部深入基層、深入群眾，通過搞調查研究的方式，了解群眾疾苦，反映群眾訴求，實現群眾利益，仍然是現階段黨員干部解決民生問題、化解黨群矛盾的可取方法。三是不斷健全信息流通的渠道。信息流通渠道很多，既有制度內溝通渠道，如人民代表大會制度、政治協商制度、信訪制度；也有民間溝通渠道，如社團、群眾性自治組織等；還有新興的黨建網站、聽證會、懇談會等，這些渠道搜集到的信息都歸入黨的層級信息流通系統。從信息在渠道內流動的情況看，其檢閱或者丟失不是自然的過程，很大程度上取決于渠道節點上的“把關人”。“在確定政治過程的最初材料的性質方面，他們成為關鍵的結構性要素”，[10]“他們的經驗、看法、興趣以及先入為主的立場決定著信息的取舍。同時，受周圍環境（如上級領導、單位同事、局域利益、受眾能力等因素）的影響，使得信息的去留難以脫去個人的感情色彩。”[2]185由此，在傳送反饋信息時難免不帶有主觀偏好。為此，在已有黨員干部隊伍建設基礎上，應該落實黨建工作責任制，對處于節點的“把關人”明晰責任清單，加強督促檢查，不斷推動落實，使多樣化的溝通渠道切實成為信息流動的載體。四是不斷提高公民參與溝通的素質能力。已有分析顯示，在黨群溝通中黨員干部和群眾之間存在著不平等現象，[2]251-252但一些可以通過后天習得行為來改變，如基本素養、身份地位、工作技能等。為此，首先要大力發展教育事業，保障人民群眾公平接受良好教育的機會，使民眾素質得以整體性提高。其次要加大公民思想政治教育，改變民眾政治參與意識不穩定帶來的政治冷漠、盲目參與的行為，引導群眾成為合法參與、有序表達的好公民。還要創設條件鼓勵公民參與各項政治活動，不斷提高公民的溝通意識，推動公民文化的形成，如民眾參與選舉監督提高理性判斷能力、引導公民參與政府決策過程提升民眾的維權意識、與周圍的人討論政治表達自己的政治觀點等，都是培養群眾主動溝通的好方法。

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