農(nóng)民工權(quán)益平等保障：制度檢討與路徑完善

摘要：實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障，關(guān)系社會公平正義和國家安全穩(wěn)定。農(nóng)民工權(quán)益平等保障的實現(xiàn)需要相應(yīng)理論作支撐：以人為本思想是農(nóng)民工權(quán)益平等保障的哲理淵源；經(jīng)濟人權(quán)觀念是農(nóng)民工權(quán)益平等保障的法理基礎(chǔ)；社會公正理念是農(nóng)民工權(quán)益平等保障的倫理依據(jù)。目前，制約我國農(nóng)民工權(quán)益平等保障有三大因素，即經(jīng)濟制度缺陷、法律制度沖突和文化制度曲行。新形勢下，實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障在具體路徑上應(yīng)注重提高農(nóng)民工平等觀念、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化、健全相關(guān)法律法規(guī)、建立和發(fā)展工會組織。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益；平等保障；制度檢討

中圖分類號：F3236文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2015）12-0077-04

作者簡介：殷來賓（1975-），男，河南商城人，信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治教學(xué)部講師，研究方向：馬克思主義中國化。在當(dāng)代中國，公民權(quán)益問題無論在理論上還是在實踐中都是一個熱點問題，對弱勢群體——尤其是農(nóng)民工群體權(quán)益的平等保障更是一個極具重要性和緊迫性的難點問題。為此，當(dāng)前亟需在理論層面上，引導(dǎo)學(xué)術(shù)界探討在全面深化改革的新時期如何在法治的路徑下實現(xiàn)全體公民平等的國民待遇，進(jìn)而為全面建成小康社會提供相應(yīng)的學(xué)理支持和專家建議；在實踐層面上，推動法治政府建設(shè)，規(guī)范政府部門權(quán)力良性運作，出臺政策滿足農(nóng)民工權(quán)益平等保障的實際需求。喚起社會各界對農(nóng)民工權(quán)益平等保障的關(guān)注，在社會主義核心價值觀指引下消除對農(nóng)民工群體的誤解、誤讀、誤識，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的身份轉(zhuǎn)換，為“中國夢”的實現(xiàn)奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

一、實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障的理論基礎(chǔ)

農(nóng)民工是我國特殊的制度變遷所帶來的特殊群體。農(nóng)民工權(quán)益平等保障，說到底是對人的權(quán)益保障。人應(yīng)該成為我們一切行動的目的、基礎(chǔ)和出發(fā)點，人的一切活動，包括勞動場所、工作流程等，都應(yīng)該有安全、舒適的條件，以體現(xiàn)對勞動者勞動的尊重。然而，在現(xiàn)實社會生活中，農(nóng)民工從事的工作大多是條件艱苦、臟亂差的高危行業(yè)，農(nóng)民工的貢獻(xiàn)與其應(yīng)享有的平等權(quán)益不相匹配。作為全面建成小康社會生力軍的農(nóng)民工在成為我國工人階級的主要力量的同時，卻是權(quán)益平等保障的“邊緣人”，在權(quán)益平等保障上是典型的社會弱勢群體，也是一個飽受社會詬病的群體，其權(quán)益經(jīng)常受到嚴(yán)重侵犯。

1以人為本思想是農(nóng)民工權(quán)益平等保障的哲理淵源。從權(quán)益保障角度上講，以人為本就是以人的需要作為經(jīng)濟社會發(fā)展的中心理念，其基本要求是：一切行動都要以人本身及其需要為準(zhǔn)則，所有的法律制度、經(jīng)濟制度、社會管理制度等制度安排及保障、醫(yī)療、消費、生產(chǎn)等行動都應(yīng)當(dāng)把滿足人的現(xiàn)實需求作為首要目標(biāo)。當(dāng)然，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同歷史時期，人們的權(quán)益需求層次和保障方式應(yīng)是不同的，但權(quán)益保障是有規(guī)律的，那就是隨著社會的發(fā)展，人們的權(quán)益平等保障需求逐步提高。隨著人類社會的發(fā)展進(jìn)步，人類在滿足基本需求——溫飽需求之后，必然關(guān)注更高層次需求——權(quán)益平等保障，西方發(fā)達(dá)國家的人權(quán)保障史就是很好的佐證，“許多人都準(zhǔn)備接受較低的經(jīng)濟增長率和較差的經(jīng)濟效率，以換取更舒適的城市、更好的自然環(huán)境保護(hù)、更少的個人和階層歧視。”[1]事實上，目前我國農(nóng)民工的需要，大多屬于低層次的生存需要，但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類相互需要的增強，尊重、友誼、關(guān)愛等高層次的需要將越來越多。在這種情況下，政府應(yīng)按人的需要層次加以引導(dǎo)，形成全社會尊重農(nóng)民工勞動、農(nóng)民工權(quán)益獲得平等保障的社會氛圍，以改善、消解勞資之間的緊張關(guān)系，逐步建立和諧人際關(guān)系秩序。

2經(jīng)濟人權(quán)觀念是農(nóng)民工權(quán)益平等保障的法理基礎(chǔ)。所謂經(jīng)濟人權(quán)，主要包括：生存權(quán)、個人財產(chǎn)權(quán)、共同財產(chǎn)權(quán)、參與創(chuàng)造財富并獲得相應(yīng)收益權(quán)，即每個社會成員都有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，為了實現(xiàn)上述權(quán)利，每個人在理論上都有遷徙自由。[2]國際社會普遍認(rèn)為，每個人不僅應(yīng)有社會和文化權(quán)利的保障，還應(yīng)有經(jīng)濟人權(quán)保障，這對國家和地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。從理論上講，每個人都是經(jīng)濟人權(quán)的受益者，但在現(xiàn)實社會中，其更多地體現(xiàn)為弱者的權(quán)利。因為，弱者更缺乏發(fā)展所需要的條件和能力，對國家的信賴程度更深。我國政府充分認(rèn)識到了這一點，并在憲法和其他基本法律及具體規(guī)章上為弱勢群體經(jīng)濟人權(quán)提供法律保障。如近年來，農(nóng)民工住房問題已成為城市的重要社會問題之一，居住權(quán)是一項基本的經(jīng)濟人權(quán)，我國政府正在采取經(jīng)濟適用房、保障房等政策滿足農(nóng)民工等弱勢群體的居住權(quán)。

3社會公正理念是農(nóng)民工權(quán)益平等保障的倫理依據(jù)。實現(xiàn)社會和諧，在社會治理理念上就應(yīng)堅持公平正義。改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，形成大量的“農(nóng)民工”。但受傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民工的權(quán)益沒有得到有效的保護(hù)，這嚴(yán)重影響了社會的公平與公正。為了實現(xiàn)社會和諧，對弱勢群體——農(nóng)民工權(quán)益給予特別保護(hù)就顯得尤為重要，當(dāng)然，農(nóng)民工權(quán)益平等保障不能犧牲其他群體的正當(dāng)權(quán)益，這就要求政府制定一個公正的準(zhǔn)則。社會公正的核心是制度公正。公正的制度應(yīng)該是一種公共規(guī)則，是全體社會成員公共意志的表達(dá)，是以社會各階層的每一個社會成員都應(yīng)享有平等權(quán)利和履行平等義務(wù)為對應(yīng)的平等權(quán)義觀的公正原則。筆者認(rèn)為，目前與農(nóng)民工權(quán)益平等保障密切相關(guān)的醫(yī)療保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、遷徙自由制度等社會制度體系未能較好體現(xiàn)社會公正理念的正義原則。

二、實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障的現(xiàn)行制度之檢討

社會制度是關(guān)于特定社會群體、社會組織、社會活動的一套行為規(guī)則，它體現(xiàn)了社會生活中人們的行為模式和社會關(guān)系模式。我國農(nóng)民工問題出現(xiàn)時間不長，農(nóng)民工社會身份地位不夠明確，因此，還沒有形成成型的關(guān)于農(nóng)民工的行為模式和社會關(guān)系模式，即存在著與農(nóng)民工相關(guān)的“制度困境”。從現(xiàn)實來看，農(nóng)民工權(quán)益平等保障面臨的制度困境主要表現(xiàn)在經(jīng)濟制度缺陷、法律制度沖突和文化制度曲行三個方面。

1經(jīng)濟制度缺陷是影響農(nóng)民工權(quán)益平等保障的根本原因。實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障需要相應(yīng)的經(jīng)濟制度做支撐，在現(xiàn)實社會生活中農(nóng)民工權(quán)益平等保障相比其他社會階層的差別化，從根本上說是由經(jīng)濟制度設(shè)置的不合理，也就是經(jīng)濟制度缺陷造成的。黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的沖鋒號，分田到戶的聯(lián)產(chǎn)家庭承包責(zé)任制的推行，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)造財富的熱情，大量農(nóng)民背井離鄉(xiāng)走向城市掘金，實現(xiàn)致富夢想。在改革開放破冰前夕，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比為282∶479∶239，而到了改革攻堅時期的2009年，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比為103∶463∶434，[3]大量農(nóng)村勞動力從土地中解放出來從事第三產(chǎn)業(yè)。從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例數(shù)據(jù)變遷具有深遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟學(xué)意義，正如著名經(jīng)濟學(xué)家劉易斯分析的那樣，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必須加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，這種成功轉(zhuǎn)型已被西方發(fā)達(dá)國家所證實，是發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家過渡的必經(jīng)之路，也是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，屬于社會發(fā)展的正常規(guī)律。但在建國初期由于受前蘇聯(lián)的影響，我國在經(jīng)濟制度設(shè)計上實行高度集中的城鄉(xiāng)二元計劃經(jīng)濟，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口管理機制各不相同，形成城鄉(xiāng)公民二元的權(quán)益保障系統(tǒng)。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民雖進(jìn)城務(wù)工但依附于土地的農(nóng)民身份并沒有隨之改變，這就是農(nóng)民工權(quán)益不能實現(xiàn)平等保障的問題根源。

2法律制度沖突是影響農(nóng)民工權(quán)益平等保障的主要原因。目前，我國法律制度設(shè)置中存在著一些具體法律制度之間相互摩擦、矛盾和沖突的現(xiàn)象。在具體的法律制度執(zhí)行中，對于同一行為某些法律制度給予鼓勵，而另一些法律制度則加以限制。這種法律制度上的沖突將造成農(nóng)民工無所適從，法律制度結(jié)構(gòu)系統(tǒng)不能發(fā)揮其應(yīng)有的整體功能。我們以北京和上海兩市關(guān)于農(nóng)民工社會保險的專門規(guī)定為例進(jìn)行比對。北京市制定了《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》，該辦法規(guī)定的醫(yī)療保險有兩大特點：一是保大病，在重大疾病方面農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工享受待遇是一樣的，應(yīng)保盡保，但一般疾病的門診診斷費不納入保障范圍；二是保當(dāng)期，在京務(wù)工的農(nóng)民工在京工作期間患重大疾病可享受該《辦法》規(guī)定的醫(yī)療保障，換而言之，在京務(wù)工的農(nóng)民工離京之后則不享受該《辦法》規(guī)定的醫(yī)療保障。上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，其涉及保險類別大致包括三種：工傷、住院醫(yī)療、老年補貼。該《辦法》最大的亮點是具有綜合性，其明確規(guī)定在滬農(nóng)民工工作到一定年限可以領(lǐng)取老年補貼。[4]從北京、上海兩市制定農(nóng)民工社會保險法律法規(guī)制度具體規(guī)定中可以看出，農(nóng)民工享有的社會保險險種并不完整，而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦法各不相同，存在一定程度混亂狀況。而農(nóng)民工是個高流動的群體，如何有效地銜接流動農(nóng)民工的社會保障關(guān)系，顯然是個非常突出的問題。

3文化制度曲行是影響農(nóng)民工權(quán)益平等保障的重要原因。我國傳統(tǒng)文化深受儒家禮教思想的影響，儒家禮教思想強調(diào)人的尊卑貴賤，等級色彩非常濃厚。在社會分層結(jié)構(gòu)中處于底層的中國農(nóng)民深受傳統(tǒng)文化等級觀念的影響，權(quán)益平等保障觀念嚴(yán)重缺失，在其合法平等權(quán)益遭受侵害時往往忍氣吞聲。而在社會分層結(jié)構(gòu)中處于中上層的城市居民，由于接受了現(xiàn)代先進(jìn)思想教育，尤其多次普法教育，平等觀念深入心中。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，雖實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換，但思想觀念并沒有隨之更新。在現(xiàn)實生活中因等級差異無處不在，身份歧視也就不可避免地隨時發(fā)生。這種文化制度的曲行是農(nóng)民工實現(xiàn)市民化的巨大障礙，也是制約農(nóng)民工權(quán)益平等保障的思想觀念原因。

三、農(nóng)民工權(quán)益平等保障的實現(xiàn)路徑

隨著我國社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民工作為整體是必然要通過城市化向市民轉(zhuǎn)變的。因此，實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障不是權(quán)宜之計，而應(yīng)是一項長治久安的治國方略。要建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，就必須解決涉及農(nóng)民工權(quán)益平等保障的一系列問題。

1提高農(nóng)民工平等觀念是實現(xiàn)其權(quán)益平等保障的文化動因。既然權(quán)益平等保障實現(xiàn)程度離不開權(quán)益主體的主觀評價，那么實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障就不是立法、執(zhí)法和司法的孤立過程，而是包括權(quán)益平等觀念教育的復(fù)雜系統(tǒng)工程。農(nóng)民工權(quán)益平等保障需要特定類型的文化作為根基，這種類型文化的特點是農(nóng)民工有強烈的權(quán)益平等觀念，在權(quán)益平等保障立法、執(zhí)法、司法的過程中能夠廣泛地參與。實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障，其實質(zhì)是法律文化問題。形成普遍良好的權(quán)益機制不僅需要個人具有強烈的權(quán)益觀念，還需要各自獨立的個人之間存在一定的權(quán)益共識。這種權(quán)益共識建立在一種共同的文化和道德認(rèn)知基礎(chǔ)上。一個只有權(quán)益者本人認(rèn)同的權(quán)益顯然是沒有任何效力的。[5]農(nóng)民工權(quán)益平等保障的推定是一種社會和公共的判斷。社會不是個人的簡單集合，而是觀念的共同體。沒有共同的政治觀念、法律觀念和倫理觀念，任何社會都不可能存在。當(dāng)代中國，改革開放以來經(jīng)濟、政治、文化都得到了很大發(fā)展，但農(nóng)民工權(quán)益受侵害的事件卻頻繁發(fā)生，這說明現(xiàn)代文明還沒有建立，農(nóng)民工的平等觀念還不是很強，這更需要對農(nóng)民工進(jìn)行平等觀念教育。通過專項普法教育，提高農(nóng)民工現(xiàn)代法制觀念，樹立人人平等思想，才能促進(jìn)農(nóng)民工在權(quán)益平等保障觀念上的文化認(rèn)同。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為農(nóng)民工參與立法提供了機會，我國許多涉及農(nóng)民工權(quán)益保障的法律在起草過程中均將草案公布于眾，農(nóng)民工可通過網(wǎng)絡(luò)等多種形式發(fā)表意見和建議，這即是一種較好的提高農(nóng)民工平等觀念的教育方式。

2推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化是實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障的制度動因。“消除城市與農(nóng)村之間的對立是社會統(tǒng)一的首要條件之一”，“通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、交換工種，所有人享受大家創(chuàng)造帶來的福利，通過城鄉(xiāng)融合，使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展。”馬克思關(guān)于“城鄉(xiāng)融合”的經(jīng)典理論是對我國推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的有力支持。社會保障制度設(shè)計是否公平、科學(xué)是衡量一個國家現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一，公平正義是社會保障制度的本質(zhì)要求，作為體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的社會保障制度在資源配置與人文關(guān)懷方面必須向社會弱勢群體傾斜。現(xiàn)行的社會保障制度在保障對象、保障范圍方面因城鄉(xiāng)公民身份不同而實施不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，有違公平正義。在全面深化改革精神指引下，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化、建立無差別的社會保障制度首要任務(wù)就是破除身份障礙的藩籬，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)民工階層發(fā)展的一個重要途徑，有助于農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)換，有助于農(nóng)民階層向市民階層轉(zhuǎn)換。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵之一就是加快戶籍制度改革的步伐，而當(dāng)前，戶籍制度改革正向縱深推進(jìn)，加之我國工業(yè)化進(jìn)程加快，勢必增加更多的就業(yè)崗位，吸引大量的農(nóng)民工合理有序地向二、三產(chǎn)業(yè)流動，這些均實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化的良性互動。無疑，這為我國建立城鄉(xiāng)一體化社會保障提供了可行條件。經(jīng)濟快速發(fā)展，為我國推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化提供了可行的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來實施城鄉(xiāng)有別的二元經(jīng)濟制度導(dǎo)致市民和農(nóng)民在收入水平上存在較大的差距，體現(xiàn)在社會保障上就是城鄉(xiāng)居民在繳納保費標(biāo)準(zhǔn)上的差別，二元的社保繳費標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)一體化的一個重大障礙。現(xiàn)階段，我國中西部省市經(jīng)濟發(fā)展明顯提速，農(nóng)民和農(nóng)民工的收入顯著提高。隨著農(nóng)民和農(nóng)民工收入的提高，城鄉(xiāng)居民收入差距將不斷縮小，農(nóng)民和農(nóng)民工有實力參與現(xiàn)代社會保障事業(yè)，所享受的保障待遇將和城鎮(zhèn)居民達(dá)到平衡。[6]

3健全相關(guān)法律法規(guī)是實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障的法治動因。人民群眾是依法治國的主體和力量源泉。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障是一項社會系統(tǒng)工程，需要各責(zé)任主體通力合作，尤其立法、執(zhí)法、司法等部門要多管齊下。

在立法方面，我國沒有專門的弱勢群體平等權(quán)保障法案。公民的平等權(quán)保障由憲法給予確認(rèn)，但我國沒有建立憲法法院，公民平等權(quán)遭受侵犯不能提起憲法訴訟，所以，憲法有關(guān)公民基本人權(quán)的規(guī)定實際處于真空狀態(tài)。現(xiàn)行憲法雖然明確規(guī)定，“中華人民共和國公民法律面前人人平等”，但就公民平等權(quán)保障主體、機構(gòu)、程序及侵犯平等權(quán)的責(zé)任等卻沒有具體規(guī)定，因此需要制定一部農(nóng)民工權(quán)益平等保障特別法律，使憲法規(guī)定的基本權(quán)利與平等權(quán)保障落到實處。當(dāng)前，實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障在立法方面首要的任務(wù)是健全完善法律援助制度。一是修改完善《民事訴訟法》中與現(xiàn)代法律援助制度精神不相符的規(guī)定，針對農(nóng)民工群體經(jīng)濟條件現(xiàn)狀，建議人民法院在受理農(nóng)民工侵權(quán)案件時緩收訴訟費，訴訟費用的承擔(dān)根據(jù)案件審結(jié)結(jié)果再決定；二是修改完善《勞動仲裁法》的相關(guān)規(guī)定，建議將現(xiàn)行《勞動仲裁法》規(guī)定的案件審理時效由60日改為30日，縮短審理時效，提高仲裁效率。

在執(zhí)法方面，整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，提高勞動執(zhí)法實效性。參照西方國家勞動執(zhí)法體制，建議在現(xiàn)有警種中增加勞動執(zhí)法警察，配合勞動和社會保障部門對用工單位的勞動用工進(jìn)行監(jiān)管。為保障農(nóng)民工平等權(quán)，首先，要保障農(nóng)民工生產(chǎn)安全權(quán)，執(zhí)法部門要嚴(yán)格檢查用工單位生產(chǎn)勞動條件、場所是否符合《安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，不符合的決不能開工生產(chǎn)，需要整改的待整改驗收合格后方可復(fù)工生產(chǎn)；其次，要保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)，執(zhí)法部門要嚴(yán)格檢查用工單位是否遵守《勞動法》規(guī)定的男女平等、同工同酬，杜絕同一工種報酬男女有別、同工不同酬的現(xiàn)象，同時，檢查督促用工單位依據(jù)勞動合同簽訂的付酬辦法按時、足額發(fā)放工資，杜絕工資拖欠；再次，要保障農(nóng)民工休息權(quán)，依據(jù)《勞動法》的規(guī)定，用工單位每周要求農(nóng)民工工作時限不得超過44小時，執(zhí)法部門要嚴(yán)格檢查、隨時抽查農(nóng)民工每周工作時間，督促用工單位按規(guī)定對超時工作的農(nóng)民工支付加班報酬；最后，要保障農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)，接受職業(yè)培訓(xùn)是農(nóng)民工提高自身技能的現(xiàn)實需要，也是促進(jìn)社會發(fā)展的動力，執(zhí)法部門要對用工單位農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕不經(jīng)培訓(xùn)就上崗、先上崗后培訓(xùn)的現(xiàn)象，同時，對農(nóng)民工參加培訓(xùn)的時數(shù)、過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，嚴(yán)防假培訓(xùn)。

在司法方面，革新司法理念，簡化訴訟環(huán)節(jié)，積極主動為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。建議基層法院成立巡回法庭，到農(nóng)民工較集中的地方巡回辦案，改變法院常規(guī)工作時間，利用晚上、周末休息時間審理農(nóng)民工侵權(quán)案件，如此既方便了農(nóng)民工 ，又有利于宣傳法制、提高普法實效。為提高農(nóng)民工維權(quán)積極性，對請求支付勞動報酬和請求工傷賠償?shù)陌讣辉賹彶槠浣?jīng)濟困難條件，一律無償提供法律援助。此項建議放寬了農(nóng)民工獲得法律援助的經(jīng)濟困難條件，農(nóng)民工的法律援助案件數(shù)量將會相應(yīng)增加，地方政府按原有規(guī)定的公民經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)所核撥的業(yè)務(wù)經(jīng)費也將出現(xiàn)較大的缺口，可能使這項規(guī)定難于落實。為了解決這一問題，建議中央財政和省市財政適當(dāng)增加基層法院辦案經(jīng)費，或建立國家層面的農(nóng)民工法律援助專項資金，解決基層法院因業(yè)務(wù)量增加而辦案經(jīng)費不足的問題。

4健全和發(fā)展工會組織是實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障的政治動因。當(dāng)前我國農(nóng)民工權(quán)益不能實現(xiàn)平等保障，除了農(nóng)民工社會地位弱勢以外，還與農(nóng)民工缺乏團結(jié)互助的組織密切相關(guān)。為了幫助農(nóng)民工實現(xiàn)權(quán)益平等保障，應(yīng)吸收農(nóng)民工參加到工會組織中來，從組織上幫助農(nóng)民工實現(xiàn)權(quán)益平等保障。工會是工人階層的維權(quán)組織，黨和政府高度重視工會組織建設(shè)，早在2003年，全國總工會第十四次代表大會就已明確，我國非公有經(jīng)濟單位的工會工作將成為中國工會的重中之重；工會的職能應(yīng)充分體現(xiàn)為其經(jīng)濟利益維護(hù)功能，即充分利用工人階層當(dāng)家作主的政治優(yōu)勢，由傳統(tǒng)的政治附屬回歸到經(jīng)濟利益代言人上，代表整個工人階層在市場經(jīng)濟中與資方就工資、就業(yè)條件等經(jīng)濟權(quán)益進(jìn)行談判、協(xié)商，從而成為工人階層合法權(quán)益的堅強爭取者、維護(hù)者。[7]全國總工會十四大根據(jù)《工會法》修改了工會章程，確定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職能”。在工會新章程精神指引下，地方各級工會要創(chuàng)新工作思路，改變傳統(tǒng)思維方式，變被動維權(quán)為主動維權(quán)，送法上門，主動與勞動監(jiān)察部門聯(lián)系，在農(nóng)民工較多的用工單位督促成立工會組織，農(nóng)民工較少的用工單位建立工會組織聯(lián)合體，以組織優(yōu)勢幫助農(nóng)民工維權(quán)，從而實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的平等保障。

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