新媒體輿論發展問題析論

王曉紅

摘 要：與傳統媒體相比，以互聯網為代表的新媒體更加豐富、更加靈活，信息的發送者與接收者的界限逐漸被打破，社會已經進入了“人人都是麥克風”的時代。文章在對新媒體輿論發展現狀和存在問題系統分析的基礎上，提出要通過大力培育政府公職人員的新媒體素養、促進網絡意見領袖的影響力與新媒體影響力良性合作、政府借助新媒體大力推進政務信息公開、構建完善新媒體輿情監督體系、加強新媒體法制建設等舉措，不斷促進新媒體輿論健康發展。

關鍵詞：新媒體輿論；新媒體素養；輿情監督體系；法制建設

中圖分類號：G203 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2015）10-0074-04

飛速發展的科學技術深深地影響著媒體傳播，以互聯網為代表的新媒體在傳播方式和傳播內容上都比傳統媒體更加豐富、更加靈活。而傳播方式的革新也使社會輿論發生了巨大變化，對社會公眾生活甚至社會結構都產生了極大影響。在新媒體時代，幾乎所有的人都變成了時代主角，傳統媒體日趨式微，信息的發送者與接收者幾乎不再有邊界，任何人都能就任何事件發表不同見解，社會已經進入了一個“人人都有麥克風”的時代，每個社會個體都是“記者”。或者說，新媒體技術已經深深地滲透進我國社會生活的各個領域。

一、新媒體輿論及其發展現狀

從廣義上說，新媒體是指利用數字技術、網絡技術，通過互聯網、寬帶局域網以及電腦、手機等終端，向用戶提供信息和娛樂服務的傳播形態。從狹義上來說，新媒體是指在報刊、廣播、電視等傳統媒體以后發展起來的新興的媒體形態，包括網絡媒體、手機媒體、數字電視等。相應地，新媒體輿論的概念在廣義上是指在新媒體平臺上傳播的一切社會輿論。[1]新媒體輿論所呈現出的差異只是由于信息發布的終端不同而有所不同，所呈現出的信息內容沒有明顯差異，因此，新媒體輿論在狹義上是指網絡輿論，即社會公眾以網絡為傳播平臺，對其所關注的某一現實問題所發表的一致性意見，是公眾意見經由網絡傳播的結果伴隨著社會熱點問題的交替，網民在新媒體當中的活動呈現出波浪起伏的狀態。[2]在新媒體所創造的自媒體環境當中，網絡大V形成了各自的輿論正弦曲線。與傳統媒體相比，新媒體呈現出的特征主要包括：參與人員的匿名性和參與人群的廣泛性；參與方式的靈活性和傳播范圍的無界性；信息反饋的即時性和發展方向的不確定性等特征。而這些特征，無疑會對社會輿論產生難以估量的影響。從新媒體輿論的概念、特點及社會影響來看，新媒體是社會輿論形成與發展的關鍵，也促使社會輿論發生了巨大的變革。在當前的社會中，既不存在所謂的不受媒介影響的、原生態的輿論，也不存在不具有輿論影響的媒介活動。新媒體與輿論之間水乳交融，不可分割。新媒體為輿論的形成提供了發酵場，而公眾的互動需求又推動了新媒體技術的創新和交互方式的進步。目前，新媒體輿論發展呈現出以下狀貌和特點。

1互聯網成為社會媒體輿論發布的集散地。伴隨著互聯網的普及，社會公眾參政議政、表達訴求的手段和渠道不斷豐富。人們可以借助新媒體更加順暢地傳播信息，更加自由地表達自己的意愿和利益訴求，甚至可以更加快捷地參與各種決策的制定，這不僅有利于人們更好地行使自己的知情權、參與權、監督權，還為民主政治的發展提供了條件。與此同時，我們還應該看到，新媒體也已經成為大眾釋放自己不滿情緒的重要渠道。特別是在社會熱點、難點問題上，人們或借助網絡和手機獲取自己所需信息，或利用新媒體表達自己的憤怒與不滿。從某種程度上來說，新媒體對于緩解或觸發由于社會轉型而出現的各種問題起到了不可忽視的作用，是社會輿論的“風向標”和“社會解壓閥”。

2媒體形態的融合幾乎使每個人都成為了新聞“報道者”。當前，移動化、便攜式的傳播媒介已經成為極其重要的輿論傳播渠道。以微博、微信、QQ等為代表的新型傳播工具傳播速度更快、覆蓋范圍更廣，更容易成為社會輿論的發酵場。再加上手機、平板電腦等移動媒體的助力，使人與人的即時溝通和聯絡成為現實，信息獲取與信息表達實現了完美的融合，各個與社會輿論相關的主體實現了有效連接。媒介融合使得輿論傳播平臺更加豐富。多功能一體化已經成為各種媒體的共同發展趨勢，媒體形態的融合成為大勢所趨。我們所處的時代已經難以離開網絡，人們借助移動化的終端，自由地獲取自己所需要的服務、表達自己的意見。在這樣的背景下，社會輿論格局出現了重大的變化，越來越多的普通社會公眾成為了新聞“報道者”。這就意味著輿論形成與傳播呈現出了明顯的非中心化特點，所有的人都是輿論的傳播之源，每個人都可能因為自己的一言一行而形成輿論界的海嘯。

3網絡意見領袖的影響日趨增大。網絡意見領袖是指在人際傳播網絡中經常為他人提供信息，同時對他人施加影響的活躍角色，他們在大眾傳播效果的形成過程中起著重要的中介或過濾作用，由他們將信息擴散給受眾，形成信息傳遞的兩級傳播。[3]與傳統媒體相比，以網絡為代表的新媒體具有極強的跨地域性，這使得網絡意見領袖與網民之間不再具有直接的利益關系，意見領袖的信息發布熱情多源于自己的“一片熱心”，而不是出于功利性目的，這使其更受網民信任，其言論更具有說服力。加之其言論與網民的親身經歷接近，容易得到公眾的認可。在網絡環境下，人們不再過于在意自己的網絡身份，由于孤立而產生的恐懼感也比現實生活當中要小得多。由于沒有了權力、利益的糾葛，網絡意見領袖的言論也更加真實，更深入人心，更具有影響力。

從中國互聯網網絡信息中心的報告來看，我國網民的主體多是“80后”和“90后”，在總數當中所占比例超過了三分之二；而從學歷來看，又以高中學歷者為主。也就是說，與傳統媒體的受眾相比，新媒體的受眾在學歷和年齡上偏低，按傳播學的說服理論來推測，新媒體的受眾較之于傳統媒體更容易受他人言論的影響。與此同時，網絡環境下信息檢索的自主性，又使得網民所接觸到的網絡信息以自己所感興趣的信息為主，因此網絡意見領袖的影響力必然長期存在下去。在今后一段時期內，新媒體將會對人們的生活、學習和工作，對人們的思想、行為產生巨大影響，而網絡意見領袖更會起到巨大作用，甚至可能超越現實世界當中的意見領袖。當然，現實世界中的意見領袖也會逐漸地加入到網絡意見領袖當中，實現現實意見領袖與網絡意見領袖的不斷整合。

4現實世界與虛擬世界逐漸融為一體。不可否認，以互聯網為代表的新媒體已經并持續給我們的生活帶來深刻變化，人們已經置身于一個實實在在的“虛擬世界”當中。在新媒體不斷發展并廣泛應用的過程中，虛擬世界與現實世界之間不斷地相互影響，使人們的觀念、社會感知和人際關系發生了巨大變化。目前互聯網已經將其觸角伸到了社會經濟生活當中的各個角落，隨時、隨地、隨心交流已經不再是夢想。在這種情況下，新媒體的受眾能夠更加快捷實時地提供信息反饋，而新媒體也增強了自己的“靶向性”，實現了“精準傳播”。這就意味著信息傳遞與現實行動之間的時間間隔已經變得越來越短，現實世界與虛擬空間之間的互動性在不斷提升。在網絡上，網民可以輕松地通過QQ群、微信群、博客圈等工具實現“類聚群分”，進入到由興趣愛好相同的人們所共同創建的虛擬社區當中。例如，紅十字會、中國教育學會等各類社會團體紛紛在網絡上建立了自己的虛擬社區，以期實現現實世界與虛擬世界的完美互動，更好地達到預期目標。再如北京網友“信天謹游”以網絡募捐的形式為云南貧困山區建起了第一所小學，而后以HIPDA網站為基地組建籌款小組為云南貧困山區又建造了六所小學。由此可見，新媒體技術的發展，使得現實世界與虛擬世界逐漸重疊、交融，其邊界越來越模糊，其互動越來越頻繁。

二、新媒體輿論發展存在的問題

新媒體輿論給社會和公民個人的生活帶來了極大變化，同時，在發展中也出現了一些值得重視的問題，主要有以下幾點。

1政府公職人員的新媒體素養缺乏。新興的輿論傳播形式會對人們的社會交往活動和生活方式帶來極大影響，建立起一個全新的媒體發展平臺。當然，新媒體對政府公職人員的影響也不例外。目前，很多政府公職人員對新媒體的態度是“戰戰兢兢”，他們對新媒體的認知和運用掌握的不是很熟練，無法很好地應對新媒體輿論監督，很少與新媒體打交道，反映了他們媒介素養的缺失。究其原因，很大程度上是由于在全新的媒體環境下，他們無法及時對網絡世界的海量信息接受和理解，跟不上新媒體知識迅速發展的節奏，他們所產生的恐慌網絡情緒讓其往往不敢不愿直接面對新媒體。此外，我國對政府公職人員在媒介素養培養方面的規范條例和專業培訓課程相對比較欠缺，造成了政府公職人員不太重視和不會按照正確的程序和規范去面對媒體，這些都導致了他們中一些人在媒體面前屢次出現“雷語雷行”。顯然，在媒體角色多元化的大形勢下，提升政府公職人員的新媒體素養勢在必行，這是提高政府執政能力、營造和諧的新媒體輿論環境、構建健康的政府形象的迫切需要，是滿足新媒體時代發展的基本要求。

2網絡意見領袖對新媒體輿論的引導作用有失偏頗。目前，有些網絡意見領袖發表輿論的目的是出于某些商業利益，所傳播的信息真實可靠性差；有的過分迎合網民的情緒，導致網絡“民粹主義”時常發生，從而誤導了正面的網絡輿論傳播。由于網絡傳播的快速性和匿名性，極易使“群體意見”呈“一邊倒”發展，因為群體是用形象來思維的，他們永遠只看到他們認為應該看到或者希望看到的東西，這是由于群體易于將錯誤的思維與由于這種思維所引發的想象和事實的真相不能正確加以區分。[4]同時，部分網絡意見領袖發布的網絡輿情帶有強烈的主觀色彩，這種弊端極大地影響社會公眾對事件真相的知情權和判斷力。以上種種意見領袖對輿論傳播的后果所造成的負面影響亟須利用合法有效的手段加以規范。它首先要求網絡意見領袖具備極強的責任心和對新聞觀察的高度的敏銳性，不僅要確保自身所傳播的信息的真實性、科學性、合法性，還要對網絡上其他人所傳播的信息真偽嚴加辨別，并對不當言論進行有效的干涉和阻止，保證網絡輿論的健康發展。

3新媒體環境下政府的政務信息公開機制不完善。隨著社會政治、經濟、文化的不斷深入發展，一些深層次的社會矛盾逐漸凸顯，各種自然的或人為的突發事件也時常發生。對突發事件的有效管理是政府的責任，信息公開、保障公眾的知情權是政府不可推卸的義務。在新媒體環境下，公眾能夠非常便捷地獲取和發布各類信息，難免沖擊政府對信息管理的思維與方法，增加了政府管理信息的難度。我國媒體對突發事件的報道經歷了從不報、緩報、瞞報到全面及時報道四個階段。在這個過程中，不破不報、報喜不報憂、統一口徑和先審慎請示再報道的傳統思維慣性仍然阻礙著新時期我國媒體的發展，也造成了極為不好的國內國際影響。[5]因此，政府要高度重視和支持新媒體的發展，善于利用新媒體環境拓寬政府與公眾溝通的渠道。在構建信息公開機制時，一方面，要借鑒國外成熟的經驗；另一方面，要完善立法，“有法可依”才能提高政府利用新媒體應對突發事件的能力。

4新媒體輿情監督存在隱患。新媒體以其自身獨特的發展優勢，被稱為輿論監督的“黑馬”，在網絡平臺上越來越顯示出傳播信息的強大力量，受社會的重視和利用程度快速加強。作為現代科學技術的新興事物，新媒體極大地擴展了輿論公共領域的時間和空間。作為功能強大的新媒介，新媒體輿情監督與傳統媒體輿情監督相比較，更充分地展現出其監督范圍的廣泛性、監督方法的快捷性、監督內容的交互性和監督方法的民主性。但是，新媒體監督是一把“雙刃劍”，其在維護公眾信息權益的同時也存在一些亟待解決的隱患。首先，目前我國新媒體輿情監督相關配套法律法規不健全，滯后于快速發展的新媒體，現有的輿情監督法律法規缺乏明確的執行標準和操作細則。其次，新媒體的匿名性有損于新媒體所傳播信息的真實可靠性，許多不法分子利用新媒體輿情監管所存在的漏洞，利用虛假信息進行網絡詐騙，盜用公民的個人信息進行惡意泄露或販賣。再次，一些企業或政府部門的網絡信息管理員不重視新媒體輿情監督，面對有害的輿情往往表現為無所作為、不會作為和胡亂作為。最后，對有害網絡輿情的舉報行為缺乏保護和獎勵措施，這樣很容易暴露網絡舉報者，使他們極易受到不法分子的打擊報復，影響其網絡舉報的積極性。

5“網絡暴力”和“媒體審判”不可能在短期內消除。傳播的匿名性與快速性是以互聯網為代表的新媒體的主要特征，這一特征使人們獲得了更加暢通的言論渠道和更加開放的輿論環境，但也極易促成謠言的傳播與放大。我們經常可以在網絡上看到一些“情緒型輿論”肆意蔓延，甚至會產生很大的負面影響，容易引起廣大群眾的盲從與沖動，從而使網絡沖突和網絡暴力現象越來越突出。我國網民的低學歷的結構特征，決定了其認識事物的深度和廣度的局限性，也決定了“網絡暴力”必將是今后長期存在的事物。特別是在沒有有效監管技術和管理手段的時期，公民缺乏相關規制的約束，缺乏有序參與的意識，“網絡暴力”更會是一種常態。

從某種程度上來說，新聞媒體通過輿論來監督審判機關是民主政治的發展需求，也是民主監督的一種特殊形式。借助新媒體，公眾行使政治權利和公共監督權利的途徑大為豐富，但新媒體監督“越位”的現象也層出不窮。新媒體對社會熱點問題的反復評論，形成了一種“媒體審判”，對司法的公平、公正造成了巨大影響，甚至由網民在虛擬網絡上的自發行為深化為現實世界的侵擾。考慮到我國法制建設不可回避的種種問題，加之網民素質參差不齊，由媒體審判對司法和輿論所形成的負面影響不可能在短期內消除。

三、促進新媒體輿論健康發展的對策思考

針對新媒體輿論發展中存在的問題，政府相關部門要立足實踐，善于引導，強化輿情預警機制建設，尤其是要加快新媒體法制建設，堅持預防和治理兩手抓，引領新媒體輿論不斷健康發展。

1大力培育政府公職人員的新媒體素養。從關注熱點來看，新媒體與社會輿論的契合點還是比較高的，基本上是全程反映了社會輿論從發生到結束的全過程，實現了社會熱點的全程報道。由此，新媒體已經成為當前社會公眾監測的重要通道。在新媒體提供的平臺輿情上，任何人都能發出自己的聲音，任何意見都能實現自由表達，所有人也能及時獲得特定議題的最新進展。政府公職人員要學會有效利用新媒體。首先，要有較高的新媒體素養，掌握相關的使用技巧，能夠利用新媒體快速地對海量信息進行檢索，了解最新的輿論動態。其次，政府公職人員還應該善于利用新媒體來參與社會熱點討論，懂得利用新媒體來發出正確的聲音，適時地進行輿論引導，使輿論保持正確的方向。最后，政府公職人員還要以尊重民情民意為前提，引導網民不斷提高甄別能力，增強網民在各種輿論當中的“免疫力”，避免被不良輿論所挾持。

2促進網絡意見領袖影響力與新媒體影響力之良性合作。針對目前網絡意見領袖能力的良莠不齊現象，要改變現行的“大而全”的新媒體輿論指導方式，強化“專業型”意見領袖的培養，持續走精準化路線，集中力量塑造出分屬于不同領域的民意主導者，使之以基本社會公德為基礎，成長為各專業領域的權威人士。要重視培養、提高并充分發揮意見領袖同社會公眾、傳統媒體、其他意見領袖之間的互動。要實現與社會公眾之間的互動，就要求意見領袖具有專業特長，具有經得起時間考驗的專業素質；要想實現與傳統媒體的互動，就要求意見領袖自身影響力的不斷擴展，而不只局限于新媒體范圍之內；要想實現與其他意見領袖之間的互動，就要求其懂得合作，具有求同存異的思想意識。在網絡環境下，社會公眾對網絡事件的個體意見一旦出現，就會通過“信息流”的形式快速而廣泛地傳播開來，因此培養和引導不同領域的新媒體“意見領袖”有助于提高社會正能量，并獲得事半功倍的效果。

3政府應借助新媒體大力推進政務信息公開。與傳統媒體相比，新媒體改變了被動、緩慢的社會管理方式，使人們的需求進一步得到了滿足。新媒體所帶來的不僅僅是政務信息的公開，還進一步提出了及時快速、權威準確的新工作要求。近年來，借助新媒體政府建立與社會公眾的信息交互平臺，既促進了社會公眾高效參政議政權利的實現，也使他們能夠更加快捷地獲知政務信息，擁有知情權、監督權和表達權。但是，面對日新月異的媒體技術演進和媒體輿情變化形勢，這方面工作還很不夠，為此政府部門應該堅持與時俱進，不斷地嘗試利用新的科學技術來公開政務，并及時發布社會公眾所關注的熱點、焦點問題，深刻分析網絡民意，真正做到問政于民。2013年，中華人民共和國中央人民政府與中華人民共和國最高人民法院相繼開通騰訊微博與新浪微博，各省市區政府也紛紛開通官方微博，通過這個平臺發布政府信息，和網民及其他媒體互動，收到良好的社會反響。事實表明，新媒體在政府信息公開和輿情引導工作中能起到積極的作用。[6]

4 新媒體輿情監督體系亟須完善。雖然從2003年開始，我國各級黨政部門就開始探索輿情監測工作的制度化和規范化，陸續建起了中央和地方各級政府的輿情監測體系。到2006年11月，輿情匯集與分析機制也作為一項重點工作寫入了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》當中。但是，在長達12年的工作和探索當中，從中央到地方、涵蓋不同部門的立體化綜合性的輿情監督體系尚不完善，亟待加強。完善的新媒體輿情監督體系不僅需要從大處著眼、聚焦于社會影響力比較廣泛的焦點議題上，更應該針對不同領域的特點，建立適合于各領域自身管理的輿情監督機制。與此同時，各部門還要不斷強化與其他部門，特別是相近、相關部門之間的聯系，逐漸加大資源共享力度，連點成線、結線成面，對社會輿情進行多角度、全方位的監督。從工作實踐來看，新媒體輿情信息監察員和新媒體輿情中心的建立十分緊迫。通過新媒體輿情信息監察員和新媒體輿情中心，可以隨時掌握新媒體輿情發展動態，即時了解社會公眾關注的焦點問題，對網絡群體事件實施精確的分析與預警。

5不斷加強新媒體法制建設。面對愈來愈盛的“網絡暴力”和“媒體審判”，迫切要求新媒體法制建設的及時跟進和不斷完善。完善的新媒體法制是保障公民言論合法、自由的前提，是有效規范網絡暴力行為的保障，是政府有效實施新媒體監管的關鍵所在。建立和健全新媒體法制，從本質上來說就是實現虛擬社會的法制化，或者說是為虛擬社會立法，為虛擬社會的言論行為提供法律約束，并有效地規避網絡犯罪，有效地保護公民權利和社會公共利益。新媒體的法規建設應該以貫徹執行《互聯網信息服務管理辦法》等一系列法律法規為基礎，實現新媒體和傳統媒體的協調聯動，營造寬松和諧而又嚴肅認真的輿論監督環境。值得注意的是，新媒體法制建設與公民的法律意識建設也有極大的關系。只有在不斷強化立法建設的同時，不斷提高公民遵守新媒體法律法規的意識，自覺抵制不法輿論，才能最大限度地維護社會公共利益和法律的尊嚴。

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【責任編輯：黎 峰】

（上接第70頁）因此，堅持以人為本是馬克思主義意識形態大眾話語構建的出發點和落腳點。首先，積極解答時代課題，消除民眾困惑。在思想文化多元并存的社會轉型期，馬克思主義意識形態大眾話語構建要適應新的話語環境，注重思想理論與社會現實的契合度，緊密聯系群眾的思想實際，著眼于對現實實踐問題的解答，不斷增強馬克思主義大眾話語的解釋力和說服力。其次，貼近話語對象，優化大眾話語傳播方式。習近平同志指出：“馬克思主義大眾化，就是把馬克思主義理論用簡單質樸的語言講清楚、用群眾喜聞樂見的方式說明白，使之更好地為廣大黨員和人民大眾所理解、所接受。”[5]馬克思主義大眾話語的構建與傳播過程中可以采取寓教于樂、生動活潑的形式，將抽象繁瑣的學術語言轉化為言簡意賅的生活語言，通過開展豐富多彩的基層文化藝術活動，貼近百姓生活，做到“曉之以理、動之以情”，實現馬克思主義大眾話語的嚴肅性與活潑性的辯證統一。第三，因材施教，實現重點教育與普遍教育相結合。馬克思主義意識形態話語權的行使過程中要立足實際，采取有針對性的教育方式，著重培育一批信仰堅定、作風嚴謹的高素質理論工作者，并發揮其模范帶頭作用。此外，要加強意識形態教育的普及面，將馬克思主義核心理論融入到普通老百姓的日常生活中去，達到潛移默化、潤物無聲的效果。通過重點教育和普遍教育的統一，可以增強馬克思主義大眾話語的覆蓋面與影響力。

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【責任編輯：閆生金】