現代治理下才有“好學校”

代蕊華

教育治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分，體現了國家管理教育方式的重要變革。在逐步推行“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的新型治理體系中，學校的“辦”居于核心的位置，而教育治理現代化對于如何辦學提出了更多新的要求。

首先，治理的現代化是人的現代化，在新型的教育治理體系中，以人為本的理念將得到更加充分地關注。教育是人實現社會化的過程，同時也是人實現個性化的過程，如果說最好的教育是自我教育的話，那么可以說，最好的管理是自我管理。

其次，新型的教育治理體系是一個多主體共同參與、共同管理的體系。學校管理決不僅僅是校長個人的事情，而是全校師生、社會各界、學生家長共同參與的過程，管理也不再是自上而下的強制過程，而更強調合作、包容與服務。

再次，教育治理現代化一定是民主化的過程。政府管理教育中往往存在著行政化、官僚化的傾向，而在學校管理內部，也需要克服“官本位”的現象，改變部分校長身上存在的霸氣和官氣，而多一些大氣和書生氣。

最后，教育治理現代化的重要體現就是法治化。過去講“一個好校長就是一所好學校”，這充分反映了校長在辦學中的重要性，但從另一方面來看，也體現了學校的管理并不是基于法治，而是建立在人治之上的，這種狀況需要改變。

適應教育治理理念的新要求，學校管理需要做些切實的改變。

在建設“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度中，依法辦學是基礎與前提。在當下全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家的形勢下，依法治教、依法治校更顯任重道遠。如《中華人民共和國教育法》第26條明確規定：“有組織機構和章程”是設立學校及其他教育機構必須具備的基本條件之一，但現實中，并非所有的學校都有章程，有了章程的學校也并非都按章程辦學。章程相當于學校的“憲法”，國家有憲法日，學校是否可以考慮設立章程日或章程宣傳日來推進依法治校？國家在推行權力清單制度，學校是否可以考慮建立權力清單和責任清單？

教育治理現代化需要構建多元主體間的新型關系。政府、學校和社會之間需要構建“管辦評分離”的體系，而在學校內部也應該積極探索如何進行“管辦評分離”，形成良好的機制，協調好決策、執行與監督的關系。

在新型治理體系下，科層式的管理將更多地走向扁平化，人與人之間、各主體之間將更加平等，關系也將更加密切。師生之間不僅要形成學習共同體、發展共同體，而且將構建更加關注心靈溝通的關懷共同體。

教育治理現代化需要把學校變成像學校的樣子，使學校成為一個適宜學習、適宜成長的地方，讓學生帶著愉快和期待的心情去上學。同時，要改變千校一面的狀況，提高師生的自主性，增加課程的選擇性，辦出學校的特色與水平。

學校管理的變革，既是教育治理現代化的要求，也是發揮學校教育整體功能的必然選擇。適應學校管理變革的要求，校長要堅持價值領導，強化教學領導，優化組織領導，從而推進教育治理現代化的早日實現。

（作者系教育部中學校長培訓中心主任，華東師范大學教授、博士生導師）

（摘自《中國教育報》）