城鎮化背景下新型職業農民培育路徑探究

周燕青

摘 要： 培育新型職業農民是新型城鎮化背景下不得不面臨的實際情況。通過梳理新型職業農民培育過程中遇到的問題，探索出培育新型職業農民的路徑，為培育新型職業農民提供一些參考和建議。

關鍵詞： 城鎮化 新型職業農民 職業培訓

隨著我國經濟持續快速地發展，中國正推進世界上最大規模的城鎮化。據國家統計局統計，2014年城鎮常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮人口占總人口比重為54.77%。根據中國社科院公布的《2013中國中小城市綠皮書》預測，中國城鎮化率將在2020年達到60.34%，屆時全國預計有8.37億城鎮居民，數以億計的農民正成為城鎮居民。大力培育新型職業農民是連續三年中央1號文件提出和倡導的，為下一步新型職業農民培育指明方向。

一、提出新型職業農民的時代背景

隨著中國工業化、城市化速度的加快，農民的概念和身份發生了較大的變化。一是許多農民進入城市和城鎮生活，向第二產業和第三產業大規模轉移，農村勞動力正越來越少；二是農村中的年輕人由于對農業生活和農業生產不感興趣，相對向往城市生活，不愿意待在農村里工作；三是農村中的留守人員總量越來越少，更主要的是這些人員科技文化素質偏低，造成土地利用效率和農業水平比較低。這些問題已經嚴重影響農民的實際利益、農業現代化的發展進度和國家的糧食安全。

培育新型職業農民是農業部在2005年農村實用人才“百萬中專生”計劃中首次提出的。中央2006年在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確指出培育“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民。2013年中央農村工作會議開始部署新型職業農民培育工作。隨著時代快速發展，培育新型職業農民已經越來越迫切和重要，適應中國現在的實際國情，掌握農村農業發展規律，進一步提升“三農”工作水平的必然選擇。

二、培育新型職業農民存在的問題

（一）農民傳統思想觀念的影響

現代化農業發展過程中遇到的一個重要阻力是農民過于注重傳統農業生產過程中的所謂經驗。另一個是農業生產單位的獨立性造成農業生產呈現出分散狀態，無法實現現代農業要求的規模化發展目標。農業生產本身具有較大的風險，農民囿于自身科學文化素質較低，不愿意冒更大風險試驗新型農業品種和使用新型農業科技，阻礙農業現實生產力的轉化，造成中國農業生產效率和現代化水平都比較低。另外，農村居住環境相對封閉，基本沒有競爭環境，農民本身缺乏市場意識或者對市場信息不敏感，這和現代化農業要求的差距較大。再次，傳統農業生產往往依靠的是過去的經驗或者簡單勞作，缺乏創新意識。這些都影響新型職業農民培育工作。

（二）培訓資源和平臺相對缺乏

目前開展的農民培訓主要是依托現有職業技術學校、職業技能培訓中心，真正定位為農民的培訓基地較少。另外即使是職業技術學校、職業技能培訓中心的設備也不夠齊全，配備的專業師資也不夠強，尤其真正懂得農業生產實踐經驗的師資更是缺乏。還有由于農村勞動力的培訓都是階段性的，沒法集中起來進行長時間培訓。再加上缺乏教學培訓經驗和成熟的培訓材料，農民素質普遍較低，差距較大，給培育新型職業農民帶來較大的難度。

（三）培訓內容缺乏有效性和針對性

由于缺乏尊重農民的特點和學習規律，不以方便農民、農民的利益為出發點，現有涉農培訓在內容設置和時間安排上相對簡單。一是沒有根據實際涉農專業學生年齡偏大，受教育程度偏低，接受能力不強的實際情況，適當削弱一些基礎課程教學，加強現代農業種植和養殖業實用技術培訓；二是農民教育和培訓沒有辦到農村、辦到企業，不能將教育培訓和農時、生產工藝和關鍵技術結合起來。影響農民參加培訓的實際效果。

（四）培訓模式和形式沒有滿足農民的實際需求

現有涉農培訓模式和形式基本是傳統室內教學，即老師在教室內講授傳統理論教學，實踐教學較少，甚至有的就沒有實踐教學，只是進行一些簡單的科普理論教學。另一個不能將傳統室內教學轉變為室外教學。農民真正喜歡的培訓模式和形式是深入到農業生產第一線，現場進行講解和指導。而現在的培訓模式和形式不能引起農民們的興趣，培訓效果大打折扣。

三、加強新型職業農民培育的路徑探索

（一）對農民進行分層分類教育培訓

新型職業農民培育必須考慮農民實際需求，進行分層分類的有針對性教育培訓。一個是廣泛開展和推廣普及性的培訓，通過廣播、電視、網絡等多種媒體宣傳科技文化知識，還有將這些普及性的培訓真正送到農村，尤其是最新農業科學技術和產品。另一個是針對農村中的年輕人進行職業技能培訓，提高這些農民中的中堅力量的科學文化素質，才可能培育出新型職業農民團隊。另外邀請農業科技專家免費給已經有項目的農民進行有針對性指導。

（二）充分挖掘企業資源進行培訓

雖然國家投入了大量人力、物力、財力，但考慮到中國廣大農村的實際情況，目前還是嚴重缺乏農村教育和培訓機構。新型職業農民的培育只靠政府投入是遠遠不夠的。因此要充分利用多方資源給農民進行培訓。尤其是調動相關涉農企業的積極性，鼓勵涉農企業積極開展相關培訓，尤其是進行訂單式項目農民培育。積極建立和完善企業與職業院校的合作機制，挖掘企業在職業院校的教學實踐和專業建設中的積極作用。鼓勵農業院校、農業職業學校與農業企業、研究機構等共同成立職業教育集團，有效提高農業職業教育水平和服務能力。

（三）積極改變培訓內容和方式

現有涉農培訓要積極改變培訓內容和形式。一是根據學生實際情況減少理論課教學而偏向于實踐教學，最好是結合當地農民實際需求進行授課；二是根據農民方便安排培訓時間和地點，盡量安排在農閑時間和靠近農村的地點，真正做到方便農民，農民參加培訓的積極性才能提高；三是將傳統室內教學轉變為室外教學，尤其是將生產工藝和關鍵技術的講授深入到農業生產第一線，這樣才能激發農民學習興趣。

（四）進一步增大扶持力度

鼓勵新型農民積極承擔農業項目，并給予信用支付、稅收減免、土地使用、技術服務等方面的優惠。國家新增農業補貼給農民專業合作組織、社會服務組織、種養大戶、新型職業農民領袖等傾斜，尤其對農民進行教育方面的優惠傾斜，國家最好能給農民提供免費的中等職業教育，提高農民科學文化素質，為新型職業農民做鋪墊。隨著互聯網技術的普及，可以通過現代遠程教育，推進農民教育信息化、網絡化步伐，最終構建農民終身教育公共服務平臺。

綜上所述，本文著眼于城鎮化建設戰略背景，立足解決“誰來種地？誰會種地？怎樣把地種好？”的問題，探索出當前加快推進新型職業農民培育的路徑，爭取在農民中興起一股學科技、用科技、比創業的熱潮，從而維護農民實際利益，加快推進中國農業現代化發展進程，保障國家糧食安全。

參考文獻：

[1]王思萍.城鎮化背景下加快新型職業農民培育研究[J].中國成人教育，2015（6）：153-155.

[2]楊成明，張棉好.多重視閾下我國新型職業農民培育問題研究[J].職業技術教育，2014（28）：76-82.

[3]陳瑜，陳俊梁.新型城鎮化背景下職業農民的培育探索[J].農村經濟與科技，2014（1）：188-189.

[4]張新民，韓占兵.新生代農民的利益訴求與新型職業農民培育[J].職教論壇，2014（4）：56-59.

[5]陳池波，韓占兵.農村空心化暍農民荒與職業農民培育[J].中國地質大學學報（社會科學版），2013（1）：74-80.