公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)定性分析

孫紅梅

摘 ? ? 要： 由于職業(yè)特點(diǎn)和特殊的執(zhí)法環(huán)境，警察已經(jīng)成為一個(gè)高壓力和高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。目前，該行業(yè)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估仍然不夠，在風(fēng)險(xiǎn)控制方面略顯不足。本文結(jié)合警察的工作性質(zhì)、工作環(huán)境等因素對(duì)警察的警種進(jìn)行歸類，將職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有相似性的警種歸為一類，然后應(yīng)用RAC對(duì)警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性分析。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)風(fēng)險(xiǎn) ? ? RAC ? ? 定性分析

警察由于擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和平，懲罰與預(yù)防犯罪，保護(hù)人民人身和財(cái)產(chǎn)安全的重任，在履行職責(zé)的過程中不可避免會(huì)遭受來自各個(gè)方面的可知與不可預(yù)見的、確定的與不確定的、顯性的與隱性的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！熬斓穆殬I(yè)風(fēng)險(xiǎn)”指公安機(jī)關(guān)警察在執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)中，人身安全或財(cái)產(chǎn)安全面臨著各種危險(xiǎn)或危害，這種危險(xiǎn)或危害發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性。

本文主要針對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察進(jìn)行研究，公安機(jī)關(guān)人民警察包括治安警察、戶籍警察、刑事警察、交通警察、外事警察、巡邏警察、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查警察、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察專業(yè)警察、禁毒警察、警務(wù)督察、監(jiān)所警察、科技警察。

結(jié)合警察職業(yè)安全的共性，經(jīng)調(diào)研將公安機(jī)關(guān)人民警察分為四類：一類治安類，包括治安警察、刑事警察、巡邏警察，這些警種工作環(huán)境與工作特性基本都與治安相關(guān)，涉及的案件以治安類為主，職業(yè)執(zhí)法特點(diǎn)和執(zhí)法環(huán)境具有相似性，通過合理分類更好地研究警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn);二類科技類，包括戶籍警察、外事警察、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查警察、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察專業(yè)警察、警務(wù)督察、監(jiān)所警察和科技警察，這些警種的工作范圍都與科技相關(guān)，直接參與危險(xiǎn)事件的可能性和嚴(yán)重性都相對(duì)較小，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性相對(duì)較好，但也會(huì)面臨一些如違法犯罪人的賄賂等;三類為交通警察，由于該警種工作環(huán)境的特殊性，將其獨(dú)立設(shè)為一類，在執(zhí)法過程中執(zhí)法環(huán)境對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響相對(duì)較大;四類為禁毒警察，由于工作執(zhí)法性質(zhì)的不同，與上述三類不具有相似性，因此單獨(dú)設(shè)為一類。

1.職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式

警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)為以下幾方面：

（1）過勞死。有限的警力做無限的事情，是當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)警察的警力配置現(xiàn)狀。警察一身多責(zé)，承擔(dān)著保衛(wèi)、管理、維護(hù)及打擊違法犯罪等重大責(zé)任。公安部公布近五年來民警因公傷亡的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，全國公安民警因公犧牲2204人，因公負(fù)傷16821人，平均每年有441名民警因公犧牲、3364名民警因公負(fù)傷。其中因勞累過度導(dǎo)致猝死占接近一半，成為民警因公犧牲的首要原因。

（2）暴力襲警。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期處理突發(fā)事件、治安案件、刑事案件、處理群眾集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)是警察面臨的主要工作任務(wù)，執(zhí)法警察可能遭到群眾的不解、毆打等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，因警民沖突而引發(fā)的暴力語言、暴力抗法、暴力對(duì)峙、暴力傷害等襲警案件屢見不鮮。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008～2012年，公安民警因執(zhí)法執(zhí)勤時(shí)遭遇犯罪分子暴力襲擊負(fù)傷5450人，占同期負(fù)傷民警總數(shù)的32.4%.

（3）交通事故。警察在執(zhí)行任務(wù)的途中發(fā)生車禍而犧牲或受傷;交通警察在執(zhí)行任務(wù)的過程中遭受違章車輛惡意傷害的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）搶險(xiǎn)救災(zāi)。警察在參加搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)中因解救他人生命而不幸遇難或受傷等情形時(shí)有發(fā)生。

（5）執(zhí)法環(huán)境。警察執(zhí)法環(huán)境對(duì)警察自身會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，如交通警察在執(zhí)法過程中將面臨惡劣天氣、汽車尾氣、噪音等自然條件的風(fēng)險(xiǎn)。

（6）心理健康。警察在對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查的過程中可能遭受犯罪嫌疑人親人、朋友的惡意報(bào)復(fù)等行為，對(duì)警察心理健康產(chǎn)生影響。另外違法者對(duì)警察執(zhí)法不滿，出現(xiàn)惡意投訴等現(xiàn)象，都增加警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

本文通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法的應(yīng)用，合理地對(duì)警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性描述。

2.風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法

為了確定為消除或控制已識(shí)別的危險(xiǎn)應(yīng)采取的措施，必須建立能確定系統(tǒng)所含風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型。一個(gè)好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型應(yīng)該能使決策者正確了解到風(fēng)險(xiǎn)的大小及為把該風(fēng)險(xiǎn)降到可接受水平要付出的代價(jià)。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法中，應(yīng)用最為廣泛的方法為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣（RAC）方法，即用危險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性表征危險(xiǎn)的特性，進(jìn)而建立起相適應(yīng)的評(píng)價(jià)矩陣。危險(xiǎn)可能性指危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能程度。危險(xiǎn)可能性用單位時(shí)間內(nèi)事件、人數(shù)、項(xiàng)目或活動(dòng)中可能發(fā)生危險(xiǎn)的次數(shù)來表示。危險(xiǎn)的嚴(yán)重性是描述某種危險(xiǎn)可能引起事故的嚴(yán)重程度。

RAC方法將危險(xiǎn)的嚴(yán)重性劃分為四級(jí)，可能性劃分為五級(jí)。按可能性與嚴(yán)重性兩個(gè)因素的結(jié)合建立一個(gè)二維矩陣，矩陣的每個(gè)元素對(duì)應(yīng)一個(gè)可能性和嚴(yán)重性等級(jí)，并用一個(gè)數(shù)值或代碼表示，稱為“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)”，用來表示風(fēng)險(xiǎn)的大小。用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣能更好地反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的大小，便于人們更好地采取相關(guān)措施，從而避免相關(guān)事故發(fā)生，提高可接受水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步提高警察的安全水平。

3.風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析步驟

針對(duì)警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析步驟列明如下：

（1）列出該職業(yè)所有潛在發(fā)生的事故類型。

（2）依次估計(jì)這些潛在問題發(fā)生的可能性，可按低、中、高衡量。根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)實(shí)際狀況的不同設(shè)定不同的分?jǐn)?shù)。

（3）再次估計(jì)這些潛在問題發(fā)生后對(duì)整個(gè)警察人身安全的影響，可按低、中、高衡量。

（4）得出風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。

（5）識(shí)別出各類風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。

4.風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析過程及應(yīng)用

（1）分析由事故引起的有害后果，結(jié)合《軍人殘疾等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)傷殘等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將這些后果的嚴(yán)重程度相對(duì)定性為若干等級(jí)，成為危險(xiǎn)事件嚴(yán)重性等級(jí)。通常嚴(yán)重性等級(jí)分為四級(jí)（見表1）：

表1 ? ?事故嚴(yán)重性等級(jí)S

（2）根據(jù)出現(xiàn)的頻繁程度，把上述危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性相對(duì)定性為五級(jí)，稱為危險(xiǎn)事件的可能性等級(jí)。

表2 ? ?事故可能性等級(jí)P

（3）結(jié)合事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性兩個(gè)維度，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表，如表3所示。危險(xiǎn)評(píng)估指數(shù)R=PS，其與事故等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系如下表。

表3 ? ?危險(xiǎn)平均指數(shù)與事故等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系

將風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)可接受水平分為四個(gè)等級(jí)。即不可接受、不希望、有條件接受、可接受，如表4所示。

表4 ? ?事故風(fēng)險(xiǎn)分類及事故風(fēng)險(xiǎn)接受等級(jí)

當(dāng)事故風(fēng)險(xiǎn)分類處于嚴(yán)重等級(jí)以上、接受等級(jí)在不希望以上時(shí)，即為高風(fēng)險(xiǎn)事故。

聘請(qǐng)某省公安廳五位相關(guān)專家根據(jù)上文表1、2、3、4，結(jié)合公安廳2013年遼寧警察傷亡統(tǒng)計(jì)。

結(jié)果顯示，對(duì)于治安類民警風(fēng)險(xiǎn)矩陣如表5：

表5 ? ?治安民警風(fēng)險(xiǎn)矩陣

科技類警察風(fēng)險(xiǎn)矩陣如表6：

表6 ? ?科技民警風(fēng)險(xiǎn)矩陣

交通警察風(fēng)險(xiǎn)矩陣如表7：

表7   ?交通民警風(fēng)險(xiǎn)矩陣

禁毒警察風(fēng)險(xiǎn)矩陣如表8：

表8 ? ?禁毒民警風(fēng)險(xiǎn)矩陣

上述分析結(jié)果可以體現(xiàn)出針對(duì)不同警種，風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響程度的不同，可以為相關(guān)部門合理布警，合理使用警械及警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)最優(yōu)化，提供理論依據(jù)。

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本文系遼寧公安司法管理干部學(xué)院2015年度院內(nèi)課題《警察的職業(yè)安全與保障問題研究》研究成果