高校職代會在依法治校過程中的作用研究

朱宜娟

摘 要： 隨著當(dāng)前高等教育改革不斷深入和完善，高校依法治校工作需要進一步加強，高校職工代表大會作為高校治理結(jié)構(gòu)的一個基本結(jié)構(gòu)，在依法治校過程中有重要作用。本文旨在強調(diào)新形勢下必須有效發(fā)揮高校職代會的作用，為依法治校、構(gòu)建和諧校園發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞： 高校職代會 依法治校 教學(xué)研究

高等教育改革不斷深入和完善，對高校依法治校工作提出更高的要求。高校職工代表大會作為高校治理結(jié)構(gòu)的基本結(jié)構(gòu)，對依法治校的作用是不可忽視的。

一、高校職代會與依法治校

（一）高校職代會的性質(zhì)與職權(quán)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。《教育法》規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。”職代會制度作為學(xué)校民主管理的基本形式，是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下教職工依法行使民主權(quán)利、參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，是廣大教職工當(dāng)家做主的最高形式，具有法定的權(quán)威性、廣泛的群眾性和代表性[1]。

在我國，幾乎每一所高校都建立了職代會制度，體現(xiàn)了職代會制度強大的生命力和活力。現(xiàn)實中職代會制度確實發(fā)揮了重要的不可替代的作用。依據(jù)教育部2012年1月1日施行的《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》規(guī)定，職代會的職權(quán)是：通過多種方式對學(xué)校的重要工作，如學(xué)校章程草案的制定和修訂情況、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)及其他重大改革和重大問題解決方案、校年度工作、財務(wù)工作、工會工作報告及其他與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實施方案及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎懲辦法提出意見和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實等問題并提出整改意見和建議[2]，并且教職工代表大會的意見和建議應(yīng)以會議決議的方式做出。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全溝通機制，全面聽取教職工代表大會提出的意見和建議，并合理吸收采納；不能吸收采納的，應(yīng)當(dāng)做出說明等。

（二）依法治校的意義。依法治校是我黨依法治國方略在高等教育領(lǐng)域的切實體現(xiàn)，是在學(xué)校這一特定范圍內(nèi)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，踐行社會主義核心價值觀，依據(jù)法律原則與要求，健全民主管理體制機制，實現(xiàn)管理活動、辦學(xué)活動有法可依、有章可循，依法落實師生的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進和諧校園建設(shè)。

全面落實職代會各項職權(quán)，既是新形勢下高校政治文明建設(shè)，擴大基層民主和加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求，又是依法治校的具體體現(xiàn)，符合高校實際。順應(yīng)高校教職工意愿，不僅有利于創(chuàng)造和諧的校園環(huán)境，更有利于高校上下齊心協(xié)力，團結(jié)一致地推動學(xué)校改革，維護學(xué)校穩(wěn)定，共謀學(xué)校發(fā)展。

二、充分發(fā)揮高校職代會在依法治校過程中的作用

（一）通過職代會制定學(xué)校章程。高校的章程素有高校憲法之稱，章程要經(jīng)過職代會討論和通過，充分反映廣大教職工和學(xué)生的意愿，它規(guī)定高校重大事項的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機制，明確了黨委、校長、職代會的性質(zhì)地位、職責(zé)權(quán)限等重大問題，是學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理的基本規(guī)則，是依法治校的前提和基礎(chǔ)。其他各部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)依照章程的規(guī)定制定有關(guān)規(guī)定。通過職代會充分討論，建章立制，高校管理更規(guī)范化、制度化，可極大地避免管理過程中的人為因素和主觀因素，減少任意性和隨意性，增強民主性、公平公正性和公開透明性[3]。

（二）通過職代會規(guī)范決策和決策的執(zhí)行程序。健全校內(nèi)重大事項集體決策規(guī)則，完善決策程序，推進學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。凡是有關(guān)學(xué)校發(fā)展方向、基本建設(shè)、重大教育教學(xué)改革和師生切身利益的重大決策、重大項目等事項，均要通過職代會進行風(fēng)險評估，并且在重大決策執(zhí)行過程中，職代會要跟蹤決策實施情況，通過多種途徑了解教職員工對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，依據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或停止執(zhí)行。

（三）通過職代會健全校內(nèi)民主監(jiān)督機制。依法健全教職工代表大會制度，保證教職工代表大會的組織和運行符合規(guī)定，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和參與學(xué)校管理的作用。如專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會審議通過；涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論。高校還可積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，涉及學(xué)生切身利益的事情要充分征求學(xué)生的意見。

（四）通過職代會推進信息公開和辦事公開。按照《教育部中華全國總工會關(guān)于全面推進黨務(wù)和校務(wù)公開工作的意見》的規(guī)定，建立健全信息公開的機構(gòu)、制度，充分發(fā)揮職代會作用，就教職工關(guān)心的熱點、難點問題征集議案，獻計獻策。學(xué)校重大事項及關(guān)系到教職工切身利益事項要交職代會討論、審議，并要創(chuàng)新公開方式、豐富公開內(nèi)容，建立有效的信息溝通渠道，使大家關(guān)心的問題得到及時解決和反饋[4]。

三、結(jié)語

加強新形勢下高校職代會制度建設(shè)，是貫徹落實全心全意依靠教職工辦學(xué)，促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推進學(xué)校依法治校的重要舉措；是加強和創(chuàng)新社會管理、維護教職工合法權(quán)益的重要途徑；是深化教育領(lǐng)域綜合改革、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容；也是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，廣泛聽取教職工意見，密切黨群干群關(guān)系的重要渠道，更是新形勢下貫徹落實“三嚴(yán)三實”重要思想，依法治校、民主治校的有效途徑。

參考文獻：

[1]關(guān)于加強新形勢下高等學(xué)校教職工代表大會的工作意見〔2014〕39號.

[2]席軍，袁貴仁.全面推進依法治教、依法行政、依法治校[EB/OL].（2014-12-23）[2015-6-15].

[3]湯文雋.高校教職工代表大會制度執(zhí)行中的問題及對策[C].安徽省高校工會教代會工作研究會：理論研究，（2014-8-10）.

[4]包家新，劉磊.高校依法治校需要處理好的幾層關(guān)系[D].哈爾濱：黑龍江高教研究，2014，（10）73-75.

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