警惕義務教育“精英化”

丁偉明

目前，義務教育均衡發展是一個熱點問題。要均衡發展，首先要弄清義務教育的定位。定位不準，義務教育就會偏向。

義務教育的根本目標，對于政府來講就是辦合格學校，對于學校來講就是培養合格公民。而時下，辦優質學校、培養優秀學生卻成為一些義務教育學校的追求，這種目標不利于義務教育健康發展。

什么是義務教育？早在1974年，聯合國教科文組織就指出：“向每個人提供的，并為一切人所共有的，最低限度的知識、觀點、社會準則和經驗。”我國《義務教育法》規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。”

從這些表述中我們可以看出，義務教育具有全民性和基礎性，其根本目標是培養合格公民，而不是造就精英。但現實中，義務教育存在追求優秀、忽視基礎、偏離基礎、拔高要求的現象，存在精英主義價值取向。

這種取向在教育實踐中強化為對知識和智力的要求，忽視了學生其他潛能的開發。以培養精英為目的的應試訓練，忽視了學生身心發展的實際，加重了學生的負擔。

學生學業成績的不均衡，很大程度上是課程設置專業化、知識化、教學難度過大造成的，是過分強調了教育的選拔、淘汰和甄別功能造成的。所以，促進義務教育均衡發展，其重要前提是準確定位義務教育的性質，回歸教育本質。

長期以來，政府對學校包辦得太多，管得太多、太細。政府不能代替學校辦學，就像不能代替工廠生產、不能代替科研單位開展研究一樣。政府的主要責任是托底，是辦合格學校。如果政府著力于辦優質教育，往往會干預過多，反而擠壓了學校自身的發展空間。

合格學校和優質學校是兩種不同的教育發展理念。合格學校建設是以均衡發展為目的，國家通過制定合格學校標準為老百姓提供相對均衡的基礎教育辦學條件，實施素質教育，是對公平和質量的雙重追求。優質學校建設是以提高質量為根本目標，其蘊含的理念是通過設置榜樣參照，示范和引領其他學校的發展。

其實，合格學校的標準并不一定低于優質學校。在當今應試教育還相當盛行的背景下，學校是否優質，其判斷依據往往會偏向于升學成績。一些老百姓心目中的優質校往往連基本的辦學條件都缺乏，如生均面積不達標、缺乏基本的體育運動場地，這樣的辦學條件必然會影響學生的全面發展。而合格雖是底線要求，但包含“人、財、物、事、氣”等全方位的追求。

有優質，就有薄弱，所有的學校都達到優質，就不叫優質。在某種意義上，成為優質學校是學校追求卓越的一種理想，而合格學校的標準是一種必須達成的水平性指標。

優質學校的參照系主要在教育的內部，是一種同時代校際之間的比較。而合格學校的參照系還包括現行的經濟和社會等教育外部的發展水平，不同時代合格學校的標準不同。也就是說，辦合格學校更強調政府和社會對教育的責任。

政府辦學以“合格”為主，學校培養人才也應是如此。學校應為每個學生全面發展提供基本保障，學校的培養目標是合格公民。把培養優秀學生作為目標，不利于學生自由發展。如，就某一學科學習而言，學校如果以合格為目標，學生就有更多時間學習其他知識；而追求優秀，學生就必須為此投入大量精力。學生的時間是恒定的，就會顧此失彼。

用合格定位義務教育更能體現教育的本質，更加符合人的發展特點，更有利于教育的健康發展。

當然，強調辦合格學校、培養合格人才，并非排斥辦優質學校，而是要倡導樹立一種“合格即優秀”的評價觀。

（作者系江蘇省常州市教育局局長）

（摘自《中國教育報》）