如何盤活財政存量資金之淺思

齊昕

摘 要： 2015年2月17日，財政部下達了《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發〔2014〕70號，文中簡稱《通知》）的有關規定，《通知》要求切實提高財政資金使用效率，推進地方盤活財政存量資金，建立財政資金定期報告制度。作者擬就通知要求，結合我國財政存量資金現狀，分析存在的問題和矛盾，并嘗試用3E理論對其提出解決方法和相應對策。

關鍵詞： 3E理論 預算績效評價 盤活 財政存量資金

一、3E理論簡介

3E理論是西方國家公共財政預算績效管理的主流評價模式。廣泛應用于社會各個領域，從企業審計到績效評估，從公共財政評估到軟實力評估等。所謂3E理論指由經濟（Economy）、效率（efficiency）、效果（effectiveness）三個有機聯系的評估指標對某一個系統在一定時期內績效進行評價的理論。主要包括如下三個方面。

1.經濟性評價：經濟性表示財政資源消耗的最小化程度，即在維持特定水平的投入時，盡可能降低資源消耗或充分使用已有資源以獲得最大和最佳比例投入。

2.效率性評價：效率性表示在既定投入水平下使產出水平最大化或在既定產出水平下使投入最小化。

3.效果性評價：效果性表示產出最終對實現政策目標的影響程度，包括產出質量、公眾與社會期望效果等。

這一評估體系強調利用資源最小化、產出效率最大化和產出效果最優化的有機組合。正是基于這樣一種三位一體的評估體系，涵蓋整個投入產出過程。尤其在公共財政領域已經成為財政資金預算績效評價的主流方法。……