如何盤活財政存量資金之淺思

齊昕

摘 要： 2015年2月17日，財政部下達(dá)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號，文中簡稱《通知》）的有關(guān)規(guī)定，《通知》要求切實提高財政資金使用效率，推進(jìn)地方盤活財政存量資金，建立財政資金定期報告制度。作者擬就通知要求，結(jié)合我國財政存量資金現(xiàn)狀，分析存在的問題和矛盾，并嘗試用3E理論對其提出解決方法和相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞： 3E理論 預(yù)算績效評價 盤活 財政存量資金

一、3E理論簡介

3E理論是西方國家公共財政預(yù)算績效管理的主流評價模式。廣泛應(yīng)用于社會各個領(lǐng)域，從企業(yè)審計到績效評估，從公共財政評估到軟實力評估等。所謂3E理論指由經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（efficiency）、效果（effectiveness）三個有機(jī)聯(lián)系的評估指標(biāo)對某一個系統(tǒng)在一定時期內(nèi)績效進(jìn)行評價的理論。主要包括如下三個方面。

1.經(jīng)濟(jì)性評價：經(jīng)濟(jì)性表示財政資源消耗的最小化程度，即在維持特定水平的投入時，盡可能降低資源消耗或充分使用已有資源以獲得最大和最佳比例投入。

2.效率性評價：效率性表示在既定投入水平下使產(chǎn)出水平最大化或在既定產(chǎn)出水平下使投入最小化。

3.效果性評價：效果性表示產(chǎn)出最終對實現(xiàn)政策目標(biāo)的影響程度，包括產(chǎn)出質(zhì)量、公眾與社會期望效果等。

這一評估體系強(qiáng)調(diào)利用資源最小化、產(chǎn)出效率最大化和產(chǎn)出效果最優(yōu)化的有機(jī)組合。正是基于這樣一種三位一體的評估體系，涵蓋整個投入產(chǎn)出過程。尤其在公共財政領(lǐng)域已經(jīng)成為財政資金預(yù)算績效評價的主流方法。……