如何盤活財(cái)政存量資金之淺思

齊昕

摘 要： 2015年2月17日，財(cái)政部下達(dá)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)，文中簡(jiǎn)稱《通知》）的有關(guān)規(guī)定，《通知》要求切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金，建立財(cái)政資金定期報(bào)告制度。作者擬就通知要求，結(jié)合我國(guó)財(cái)政存量資金現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題和矛盾，并嘗試用3E理論對(duì)其提出解決方法和相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 3E理論 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià) 盤活 財(cái)政存量資金

一、3E理論簡(jiǎn)介

3E理論是西方國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的主流評(píng)價(jià)模式。廣泛應(yīng)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，從企業(yè)審計(jì)到績(jī)效評(píng)估，從公共財(cái)政評(píng)估到軟實(shí)力評(píng)估等。所謂3E理論指由經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（efficiency）、效果（effectiveness）三個(gè)有機(jī)聯(lián)系的評(píng)估指標(biāo)對(duì)某一個(gè)系統(tǒng)在一定時(shí)期內(nèi)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的理論。主要包括如下三個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)：經(jīng)濟(jì)性表示財(cái)政資源消耗的最小化程度，即在維持特定水平的投入時(shí)，盡可能降低資源消耗或充分使用已有資源以獲得最大和最佳比例投入。

2.效率性評(píng)價(jià)：效率性表示在既定投入水平下使產(chǎn)出水平最大化或在既定產(chǎn)出水平下使投入最小化。

3.效果性評(píng)價(jià)：效果性表示產(chǎn)出最終對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的影響程度，包括產(chǎn)出質(zhì)量、公眾與社會(huì)期望效果等。

這一評(píng)估體系強(qiáng)調(diào)利用資源最小化、產(chǎn)出效率最大化和產(chǎn)出效果最優(yōu)化的有機(jī)組合。正是基于這樣一種三位一體的評(píng)估體系，涵蓋整個(gè)投入產(chǎn)出過(guò)程。尤其在公共財(cái)政領(lǐng)域已經(jīng)成為財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主流方法。……