對破解城鄉初中優質教育發展不公平的思考

田平

2013年5月26日，《人民日報》刊登了題為《農村孩子為何不愿躍“龍門”》的署名文章，反映出了“底層上升通道受阻，一代窮世代窮”的社會現象。文章中還列舉了這樣一組調查數據：過去10年以來，北大來自農村的生源由三成降至一成，清華2010級農村生源，也僅占17%。

又據《重慶晚報》2011年8月6日報道：“研究稱中國重點大學農村學生比例持續滑落”。在重點高校，中產家庭、官員、公務員子女是城鄉無業、失業人員子女的17倍。

再看我國人口結構情況。以2012年為例，2012年我國農村人口占全國人口總數的64.3%。按此比例，全國農村與城市人口比例大約為6：4。依此類推，從理論上來說，農村學子與城市學子進入北大、清華等國內頂尖學府的比例，應該接近6：4，但實際卻大致為1：9。

是什么因素導致了農村學子難以有機會接受高質量的教育？筆者認為，應該從我國的高中教育、初中教育中去尋找答案。當前，北大、清華等名牌大學學子，主要來源于省市一級的重點高中，而省市一級重點高中的生源，又主要來自于辦學質量較好的初中。教學質量較好的初中，近些年來，主要集中到了縣城，或者城市的中心地帶。據統計，近些年來，縣城所在地區的初中學校的教學質量，明顯高于農村初中；城市中心學校的教學質量，明顯高于城市邊緣學校。

2006年，我國政府把教育公平寫進了新修訂的《義務教育法》，各級政府和教育部門也為推動教育公平，促進教育的均衡發展，做了大量的工作。但從效果來看，雖然農村學校的辦學條件得到了極大的改善，但與縣城學校相比，教學質量的差距，反而有越拉越大的趨勢。

以貴州省印江縣為例。印江縣共有21所初級中學，其中5所分布在縣城，16所分布在農村。2012年全縣初三畢業學生數為6100人，其中縣城學校為1848人，農村學校為4252人，城鄉比約為3：7。2013年全縣畢業班人數為6898人，城鄉比為1747：5151，近似3：7。2012年和2013年中考成績（不含體育分）540分以上總人數，即大致達到銅仁市重點高中——銅仁一中、思南中學錄取線的總人數，城鄉比大致為7：3。從這個數據可以看出30%的縣城初中學生，占據了70%的高分段；70%的農村初中學生，僅占30%的高分段。上述數據說明：城鄉之間的初中學校，教學質量差距大，發展嚴重不均衡。

李克強總理指出：教育公平是社會公平的基石，具有起點公平的意義，可以使人們通過自身努力，提升參與平等競爭的能力，促進社會縱向流動。鑒于當前城鄉初中教育質量差距大，政府和教育部門應采取有效措施，全面提升農村學校的教育質量。否則，長此以往，教育不公必然引發其他領域的不公平，使城里人和鄉下人，無形中形成兩個新的對立的階層，誘發新的社會矛盾。

印江是一個典型的“三不沿”的落后農業縣，2012年全縣總人口43.8萬人，其中農業人口40萬，非農人口與農業人口比大約為1：9。導致印江縣農村人口偏多，在農村上初中的學生多，基數大。如果印江縣的農村初中教育質量上不去，那么大量的農民子女升入重點高中的通道將會受阻；進入北大、清華等名牌大學的機會將十分渺茫。

教育公平的內涵是讓每一個受教育者，接受教育的機會公平、過程公平、效果公平。其核心是效果公平。即教育應該讓每一個受教育者，都有公平接受高質量的教育的機會。但近些年來，就各地城鄉初中學校教育質量的提升情況來看，農村學校猶如烏龜爬行，縣城學校猶如野兔奔跑，差距越拉越大，不公平現象越來越突出。

造成城鄉初中學校教育質量差距越拉越大的根源在哪里？筆者認為，有直接原因，也有間接原因；有內因，也有外因。但主要是由人的因素造成的。馬克思主義認為，人是生產力中最積極、最活躍的因素。所以要破解城鄉初中優質教育發展不公平問題，關鍵要解決的是人的問題。

當前，隨著社會的進步，城市的人居環境越來越好，農村人口逐漸向城市轉移，城市化進程加快。而轉移的主要群體，一類是新富起來的一族，另一類則是城市所需要的農村精英人士。在這種背景下，農村學校優質師資不斷涌向城市，致使農村地區人才越來越匱乏，農村教育的土壤越來越貧瘠。日積月累，城鄉初中教育出現了新的“馬太效應”：好的越來越好，差的越來越差。

古人說：致天下之治者在人才。筆者認為，一所學校的好壞，關鍵因素在人，在于優質師資的多少，要使城鄉初中教育質量得到均衡發展，可以通過體制創新、制度創新，確保城鄉學校高質量的師資得到均衡配置；可以通過實施人才戰略，確保農村學校有一批人才。具體而言：

從長遠來看，要解決城鄉初中教育的不公平問題，最根本的途徑就是借鑒貴州“十二五”教育規劃方案，逐步調整學校布局，用十至二十年時間，在縣內實現“初中進城，小學到鄉?！币驗?，有城鄉，就會有差別，有差別就會有差距。既然如此，只要把初中學校逐步撤并至縣城，教師、學生都進城，就會消除學校之間的地區差異，沒有了城鄉差別，人才的惡性流失，自然會得到有效的抑制，優質師資的均衡配置則不再是難題。

以印江縣為例。從2011年至2013年，印江縣初中學生總人數，均在20000～22000之間。同樣，從2011年至2013年，每年全縣的出生人口，均為4000人左右，由此可推知，大約10年后，印江縣每年的初中學生，均會保持在11000～13000左右。屆時，印江縣只需要七所能容納2000人的學校，就可以解決全縣學子上初中的問題。

從短期來看，要破解城鄉初中優質教育發展不公平的問題，可以通過下列措施實現：

一是整合現有的農村學校，通過兼并、重組，把現有的農村學校，壓縮為幾個學區。陶行知先生說，一個好校長，就是一所好學校。然而在現實中，各地的農村中學，數量雖多，但能夠把學校辦好的校長，可以說是鳳毛麟角。所以，從某種程度上來說，要振興農村初中，首先要選拔出好的校長。然而要選拔出大量的優秀校長，難度是可想而知的。但通過推行集團化辦學，壓縮學校數量，教育部門就可在全縣，或者全市，甚至全省范圍內，千里挑一地選拔那些曾經在校長崗位上取得過突出成績的名校長。這樣一來，新組建的學區，在名校長的引領下，必定能夠在短時間內實現整體提升。其次，學校通過重組，學區內的教師，很容易得到流動；原有各校稀有的優秀教師，很容易得到共享。這種做法，使十八屆三中全會提出的“加強教師輪崗”的精神得到了落實。

二是通過實施人才工程，使農村學校能匯聚人才、引進人才。農村難以留住優秀教師，原因是多方面的。其一，要留住人才，政府應出臺激勵政策，讓人才愿意留在農村。比如，實施“農村特優教師安居工程”，讓優秀教師，只要在農村服務到一定的年限，就可在縣城購買到價廉質優的住房；讓縣城反調到農村的特優教師，三至五年后，在縣城也可買到特價房。其二，實施“農村特優教師特殊津貼”。政府可每年安排一定的資金，重獎農村特別優秀的教師。這種獎勵，面不必太大，但標準要高，這樣才有吸引力。其三，實施農村特優教師車輛購置補貼和燃油補助制度。農村一個主要問題就是出行難，通過對特殊人才實施購車補貼和燃油補助，切實解決出行難問題，讓農村學校多了一個留住人才的砝碼。農村初中如果擁有了一批特殊人才，必將對推動城鄉高質量教育的均衡發展，發揮積極作用。

三是對校長、教師全面推行質量目標管理，讓每一位初中校長、教師都有質量目標，質量意識。無論干什么工作，做什么事情，都應該有一定的質量要求，因為前些年教育部做出了不準用教學成績評價教師、學校的規定，由于理解上的差異，一度導致不少學校、教師（特別是農村學校和教師）沒有了質量意識，更沒有了質量追求。上級期待推行素質教育，可大量農村學校，辦的教育既不是素質教育，也不是應試教育，而是不倫不類的畸形教育。因為沒有了質量要求，加之又沒有相應的配套機制，自從減負政策推行后，教育好搞了，校長好當了！不讀書、不研究、不合作自然而然地成為教師的代名詞。由于來自家長的壓力比縣城學校小得多，農村教育受到的負面影響自然比城市大得多。直接導致了農村教育質量的大滑坡。要根治這一問題，讓城鄉的初中學生都有接受高質量教育的機會，主管部門應根據各學校的特點，對學校、教師提出一定的質量要求。只有高質量的教育，才是有生命力的教育。■

（作者單位：貴州印江縣刀壩中學）