英國(guó)高校貧困生資助特點(diǎn)

丁一芩

如何穩(wěn)妥解決貧困生入學(xué)問(wèn)題，保證貧困生同樣享有接受高等教育的機(jī)會(huì)，直接關(guān)系到我國(guó)高等教育的健康發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。深入學(xué)習(xí)研究以英國(guó)為代表的高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家在資助貧困生方面的一些成功做法，對(duì)于健全完善我國(guó)高等教育貧困生資助體系具有重要的借鑒意義。

自第二次世界大戰(zhàn)以后，英國(guó)高校貧困生資助體系歷經(jīng)幾十年的改革演變，從最初的“發(fā)放助學(xué)金、免費(fèi)上大學(xué)”到如今的“助學(xué)貸款與助學(xué)金并行”，已經(jīng)形成了一套由政府部門(mén)完善政策、高校溝通協(xié)調(diào)、相關(guān)中介積極參與、稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌還貸的完善的貧困大學(xué)生資助體系。

先上學(xué)，后付費(fèi)

為了保證貧困生能夠順利完成學(xué)業(yè)，英國(guó)政府實(shí)施了“先上學(xué)，后付費(fèi)”的政策，即先讓貧困大學(xué)生通過(guò)貸款上大學(xué)，等大學(xué)畢業(yè)參加工作，獲得一定收入后，再逐步償還個(gè)人助學(xué)貸款。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，按照社會(huì)回報(bào)與個(gè)人回報(bào)原則，英國(guó)政府明確了學(xué)生畢業(yè)后還貸的收入標(biāo)準(zhǔn)。例如2006—2007年還貸年收入標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬(wàn)英鎊。如果畢業(yè)生年收入沒(méi)有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年可以不還貸。如果大學(xué)生畢業(yè)以后，一直從事低收入工作，政府就中止還款，還會(huì)向他們提供相應(yīng)的救濟(jì)。同時(shí)，英國(guó)政府對(duì)師范生實(shí)施特殊津貼政策，設(shè)立教師培訓(xùn)津貼，吸引優(yōu)秀大學(xué)生從事教師職業(yè)，從而確保高等教育質(zhì)量。英國(guó)政府于2006年，明確規(guī)定私立高校中經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生也可以獲得學(xué)費(fèi)助學(xué)貸款，最高額度不超過(guò)3000英鎊。

寬松的助學(xué)貸款政策

當(dāng)前，英國(guó)政府實(shí)施較為寬松的貧困生助學(xué)貸款政策，主要包括學(xué)費(fèi)貸款和生活費(fèi)貸款兩部分。學(xué)費(fèi)貸款額度主要取決于高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，貸款直接轉(zhuǎn)給學(xué)生所在高校，讓學(xué)生先上學(xué)、后付費(fèi)，從而保證貧困學(xué)生能夠順利入學(xué)；生活費(fèi)貸款主要取決于學(xué)生的家庭收入、高校地域和是否住校等指標(biāo)。但是家庭貧困程度越高的學(xué)生獲得的助學(xué)貸款額度越低，因?yàn)樨毨酥鷮W(xué)貸款外，還能夠獲得其他助學(xué)金資助。在貧困生助學(xué)貸款還款方式上，英國(guó)政府規(guī)定了按收入標(biāo)準(zhǔn)和收入比例還款的措施。為了不影響學(xué)生畢業(yè)后的正常生活，學(xué)生在年收入超過(guò)1.5萬(wàn)英鎊以后才開(kāi)始償還助學(xué)貸款，每年還款的金額相當(dāng)于年收入的9%，還款期限為25年。學(xué)生也可以根據(jù)自身收入情況提前還款。如果大學(xué)生畢業(yè)后收入低于還款標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)常失業(yè)，年滿(mǎn)65周歲后，政府將免除剩余款項(xiàng)。

助學(xué)貸款回收機(jī)制完善

經(jīng)過(guò)多年的研究和實(shí)踐，英國(guó)政府形成了非常完善的貧困生助學(xué)貸款回收機(jī)制，建立了由稅務(wù)部門(mén)牽頭管理的助學(xué)貸款還款系統(tǒng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一回收貧困生助學(xué)貸款資金。稅務(wù)局作為貧困生助學(xué)貸款的回收機(jī)構(gòu)，通過(guò)覆蓋全國(guó)的稅收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將所有高校畢業(yè)生包括貧困生納入同一系統(tǒng)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收入和還貸信息，保證信息完全一致。通過(guò)稅收系統(tǒng)，可以方便查找在任何地方從事任何工作的畢業(yè)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)助學(xué)貸款貧困生的有效跟蹤，并能夠根據(jù)畢業(yè)生的年收入確定其是否達(dá)到還款標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即可確定還款金額，從而確保助學(xué)貸款能夠順利回收。這樣既保證了貧困生信息的準(zhǔn)確完整，又節(jié)約了貸款回收工作成本。

助學(xué)方式多種多樣

除了貧困大學(xué)生助學(xué)貸款方式外，政府助學(xué)金也是英國(guó)高校貧困生獲得資助的主要方式。助學(xué)金旨在幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活上的困難。英國(guó)政府為所有公辦高校學(xué)生提供數(shù)量不等的生活費(fèi)助學(xué)金。貧困大學(xué)生能否獲得生活費(fèi)助學(xué)金，主要由學(xué)生家庭困難程度來(lái)確定。目前，根據(jù)高校實(shí)際情況和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，英國(guó)政府提供的生活費(fèi)助學(xué)金分為五個(gè)等級(jí)，最貧困的學(xué)生可以獲得相當(dāng)于生活費(fèi)用40%左右的助學(xué)金。需要指出的是，每個(gè)獲得助學(xué)金的學(xué)生同時(shí)還需要借貸部分生活費(fèi)貸款，僅憑助學(xué)金學(xué)生還不能完全滿(mǎn)足基本生活所需。這樣，對(duì)貧困學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們獲得的政府資助便是一個(gè)“資助包”，其中包括學(xué)費(fèi)貸款、生活費(fèi)貸款和生活費(fèi)助學(xué)金。納稅人和政府可以用較少的錢(qián)，實(shí)現(xiàn)不讓貧困學(xué)生輟學(xué)的目標(biāo)，學(xué)生則在接受政府“給予”的同時(shí)，肩負(fù)起還款的責(zé)任。英國(guó)政府還向特殊學(xué)生群體提供“特殊助學(xué)金”，最高金額與生活費(fèi)助學(xué)金相當(dāng)，主要包括“殘疾學(xué)生助學(xué)金”“學(xué)生子女稅收減免”“健康護(hù)理津貼”“教師培訓(xùn)津貼”等。此外，英國(guó)政府也積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展捐資助學(xué)，鼓勵(lì)高校為貧困學(xué)生提供各種助學(xué)金等資助，幫助貧困學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活困難，順利完成學(xué)業(yè)。

對(duì)我國(guó)高校貧困生資助工作的啟示

健全完善國(guó)家資助政策體系 政府要統(tǒng)籌考慮地區(qū)和城鄉(xiāng)差別，完善配套政策措施，進(jìn)一步加大高等教育投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策。擴(kuò)大貧困生受助比例，不斷提高資助標(biāo)準(zhǔn)，采取靈活多樣的資助方式，努力解決貧困大學(xué)生就學(xué)問(wèn)題，讓每個(gè)貧困生都享有高等教育權(quán)利。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，抑制高校收費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，嚴(yán)禁高校亂收費(fèi)。積極拓寬捐資助學(xué)渠道，完善相關(guān)優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展捐資助學(xué)。各高校要把貧困生資助工作擺在重要位置，要特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)貧困生。建立健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)人員，完善各項(xiàng)制度，認(rèn)真細(xì)致地做好助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等各類(lèi)資助事項(xiàng)的管理工作，幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，積極推進(jìn)高校師范生免費(fèi)教育，鼓勵(lì)熱愛(ài)教育事業(yè)、有志于長(zhǎng)期從教的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生報(bào)考師范專(zhuān)業(yè)，讓他們享受?chē)?guó)家資助，接受良好教育，畢業(yè)后從事教育事業(yè)，服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)。

健全完善助學(xué)貸款相關(guān)政策措施 目前，隨著高校貧困生群體的不斷上升，銀行的助學(xué)貸款已經(jīng)不能滿(mǎn)足大學(xué)生的貸款需求。2014年7月18日，財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等國(guó)家四部門(mén)根據(jù)高校收費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)增加的實(shí)際情況，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善國(guó)家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》，調(diào)整了國(guó)家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)和資助比例。各級(jí)政府要結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步加大政策支持，完善和落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，靈活設(shè)計(jì)貸款和還款方式，激勵(lì)銀行加大助學(xué)貸款力度，滿(mǎn)足不同經(jīng)濟(jì)困難程度學(xué)生的需要。各高校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，積極配合政府部門(mén)和銀行做好相關(guān)工作，滿(mǎn)足貧困大學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)生活的基本需求。

健全完善勤工儉學(xué)機(jī)制 勤工儉學(xué)既是貧困大學(xué)生緩解經(jīng)濟(jì)壓力的有效途徑，也是貧困大學(xué)生增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、豐富個(gè)人閱歷的重要契機(jī)，同時(shí)也是貧困生贏得尊嚴(yán)、增強(qiáng)自信和勇氣的重要方式。健全完善勤工儉學(xué)機(jī)制，將其納入高校統(tǒng)一的學(xué)生工作管理體系，完善管理機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)制度，形成勤工儉學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，做到真服務(wù)求實(shí)效，幫助貧困生渡過(guò)難關(guān)。要積極拓寬勤工儉學(xué)渠道，積極開(kāi)辟勤工儉學(xué)崗位。一方面要堅(jiān)持立足校園，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立勤工儉學(xué)崗位需求信息庫(kù)，為學(xué)生提供微機(jī)管理、公寓管理、餐廳管理、圖書(shū)管理等崗位；一方面要堅(jiān)持面向社會(huì)，加強(qiáng)同社會(huì)的溝通聯(lián)系，積極挖掘社會(huì)資源，與社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位開(kāi)展合作，拓展服務(wù)渠道，給貧困學(xué)生提供工作實(shí)踐機(jī)會(huì)，組織貧困學(xué)生通過(guò)產(chǎn)品宣傳、市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、軟件設(shè)計(jì)等活動(dòng)，獲得經(jīng)濟(jì)收入，緩解生活壓力，實(shí)現(xiàn)自食其力，同時(shí)為未來(lái)職業(yè)生涯做好準(zhǔn)備。