淺論中國傳統(tǒng)行政文化的影響和完善

張玉晨

摘 要： 我國是一個歷史悠久的文化大國，有幾千年的傳統(tǒng)行政文化，這些傳統(tǒng)行政文化對我國現(xiàn)代行政的影響巨大。正確認清傳統(tǒng)行政文化對當代行政的影響，充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)行政文化的積極作用，最大限度地回避其消極影響，非常必要。本文在論述行政文化特征的基礎(chǔ)上，重點論述了中國傳統(tǒng)行政文化對現(xiàn)代中國行政的影響，并對中國傳統(tǒng)行政文化完善提出了建議。

關(guān)鍵詞： 中國傳統(tǒng) 行政文化 影響 完善

一、行政文化的含義、特點

行政文化是指在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取向。行政文化的形成、變化和發(fā)展，受歷史條件、地理環(huán)境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統(tǒng)習慣及世界觀與價值觀、政治思想體系、法律意識等諸多社會文化因素的影響和制約，又反作用于這些社會文化現(xiàn)象，并在一定條件下與各種社會文化相互轉(zhuǎn)化。

行政文化的形成是人們通過長期創(chuàng)造、延續(xù)、傳承而實現(xiàn)的，其過程長期而緩慢。因此，行政文化一旦形成就具有以下相對穩(wěn)定的特性。

（一）歷史性和沉淀性。

行政文化是一種歷史現(xiàn)象。任何行政文化都是在一定的社會條件下通過對行政活動中知識、經(jīng)驗、習慣、道德、理想、信仰的長期積淀而產(chǎn)生的。因此，它以國家行政實踐活動為前提，是社會私有制、階級、國家等歷史現(xiàn)象的伴隨物。

（二）階級性和民族性。

行政文化作為私有制和階級、國家的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)總是體現(xiàn)一定階級或階層的意志，并且為一定的階級或階層的利益服務，因而具有階級性和民族性。例如封建社會的行政文化是崇尚專制、強調(diào)服從，資本主義社會的行政文化是崇尚法治、強調(diào)人權(quán)，社會主義社會的行政文化則崇尚服務，強調(diào)科學、為民，這是行政文化的階級性體現(xiàn)。行政文化的民族性主要表現(xiàn)在特定行政文化的具體內(nèi)容上，例如美國的行政文化通常表現(xiàn)為民主、自由、積極、奮發(fā)，德國的行政文化表現(xiàn)為重法、守紀、嚴正、整齊，英國的行政文化則是尚典、守舊、泥古、重名等。

（三）連續(xù)性和多元性。

行政文化是連續(xù)的、持久的和不斷變化發(fā)展的，其間每一種新的行政文化的出現(xiàn)都是以往存在的行政文化的某種延續(xù)、繼承或揚棄，具有時間與空間上的向后向上的推移性。行政文化一經(jīng)形成將廣泛地、持續(xù)地影響行政主體及其行政活動，并在一個相當長的歷史過程中，在人類社會經(jīng)濟、政治發(fā)展和治國安邦的相互作用過程中，在不同社會文化的沖突和交融中，由不同的區(qū)域和人群逐漸整合而呈現(xiàn)出多元化特性。

行政文化的上述特征決定了“一個社會要想從以往的文化中完全解放出來是根本不可想象的，離開文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)而求變、求新，其結(jié)果必然招致失敗”。由此可見傳統(tǒng)行政文化的影響重大。

二、中國傳統(tǒng)行政文化對現(xiàn)代中國行政的影響

中國傳統(tǒng)行政文化指的是在中國社會歷史的演化過程產(chǎn)生，至今仍在中國行政活動中產(chǎn)生影響的行政文化。中國傳統(tǒng)行政文化對數(shù)千年中國行政體制的形成、發(fā)展、日趨完善成熟產(chǎn)生深遠的積極影響。我們應該看到傳統(tǒng)行政文化中一些消極因素對我國現(xiàn)代行政的消極阻滯作用。

（一）積極影響。

1.推動以德治國，促進服務型政府建設。行政道德是一種職業(yè)道德，是指政府行政工作人員，行使公共權(quán)力，管理公共事務，處理自身與工作對象之間，上下級之間，同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應當遵循的原則和規(guī)范。世界各國的行政管理實踐充分證明，即使最現(xiàn)代的行政管理、最完善的行政制度也離不開行政道德的自律。中國傳統(tǒng)行政文化主張德治，重視官員道德修養(yǎng)以保障民眾利益不受侵犯，同時倡導愛民恤民。縱觀中國古代政治思想史，以人為本、民本治國的思想源遠流長。“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”、“大道之行也，天下為公”、“以民為本，得民心者得天下，失民心者失天下”等中國傳統(tǒng)思想道德，一直被奉為中國行政官員的修養(yǎng)格言。道德作為中國傳統(tǒng)行政中的一種自我約束機制，在現(xiàn)代行政過程中仍然有不可替代的作用。中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務”的宗旨、“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線、“以人為本”的科學發(fā)展觀及當代中國政府“完善社會保障制度”、“讓人民群眾充分享受改革帶來的紅利”等改革目標，均與中國傳統(tǒng)行政文化中民本思想道德一脈相承。

2.推動行政關(guān)系協(xié)調(diào)，促進和諧政府建設。“貴和”向來都是中國傳統(tǒng)行政文化的主流理念。“天時不如地利，地利不如人和”、“和為貴”、“求同存異”等中國傳統(tǒng)行政文化思想，對于中國現(xiàn)代行政過程中正確處理政府內(nèi)部各種關(guān)系乃至政府與社會之間的各種關(guān)系，建立和諧社會與和諧政府仍然有重要而現(xiàn)實的意義。

3.推動用人制度改革，促進現(xiàn)代公務員制度建設。推行科舉，重視治吏，尊賢任能，考課嚴格，賞罰分明，強化監(jiān)察，褒廉懲貪，這些中國傳統(tǒng)的用人制度非常發(fā)達，是中國傳統(tǒng)行政文化中人才選拔任用制度的重要內(nèi)容。中國每個朝代都設有嚴格的科舉考試選拔和治吏制度，用人強調(diào)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的考試與晉升制度。這種用人機制不僅在傳統(tǒng)社會發(fā)揮了巨大的積極作用，而且為我國現(xiàn)代公務員制度的建設提供了良好的借鑒。

（二）消極影響。

1.阻礙當代中國行政法治進程。“君主獨裁”、“宗法家長制”的人治文化是中國傳統(tǒng)行政文化的重要特色，給中國傳統(tǒng)行政文化帶來了嚴重的“官本位”和“權(quán)威主義”思想，與以立法的形式切實體現(xiàn)廣大人民意志的社會主義現(xiàn)代化法治行政文化建設要求相矛盾相沖突。現(xiàn)階段，實現(xiàn)現(xiàn)代行政文化必然要求剔除個人主義至上的傳統(tǒng)行政文化阻礙。

2.阻礙當代中國行政效率效用的提高。中國行政文化中的形式主義現(xiàn)象，長期以來根深蒂固。這種形式主義至上、效率意識淡薄的行政文化必然阻礙當代中國行政效率效用的提高，導致行政執(zhí)行不力，延緩中國行政現(xiàn)代化進程。

3.阻礙當代中國公平公正行政秩序的建立。中國傳統(tǒng)文化受儒家思想影響較深，社會等級區(qū)分明顯。這些傳統(tǒng)等級觀念在老百姓心中已經(jīng)烙上深深的印跡，在許多行政活動中，行政官員表現(xiàn)出的極強的等級性與人民群眾表現(xiàn)出的較強的依附性形成鮮明的對比。在他們看來，官就是官，民就是民，“官大一級壓死人”。這種等級分明的傳統(tǒng)行政文化，直接導致人治，加深“官本位”思想，形成惡性循環(huán)。這種消極影響若未能得到有效緩解，則嚴重影響中國的民主法治進程，阻礙公平公正行政秩序的建立。

三、面對中國傳統(tǒng)行政文化完善提出拙見

（一）實現(xiàn)德治與法治的有機結(jié)合，推行德政基礎(chǔ)上的法治行政。

要以“德治”、“仁政”為根本，同時樹立正確的法制觀念。作為一種治國方式，人治在中國歷史上存在了幾千年。但“人治”這一政治手段所包含的“德政”、“仁政”等政治策略，對社會時代和社會環(huán)境及統(tǒng)治者本身的思想境界及素養(yǎng)有著極高的要求。目前及今后相當長的歷史時期，隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟社會將同時處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，各種社會矛盾凸顯，加上全球一體化和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，各種價值思潮沖擊混雜，僅靠傳統(tǒng)的中國行政文化已經(jīng)不能適應中國當代行政的需要。相比之下，“法治”更能突出其優(yōu)越性，“法律面前人人平等”，“天子犯法與庶民同罪”，以完善的法制建設約束行政官員和普通民眾均“不敢越雷池一步”，在“以德治國”的人道理念基礎(chǔ)上實行“依法治國”的法治理念，將傳統(tǒng)行政文化中的“德”內(nèi)化為自身的防線，強化“法”這個外部機制，形成當今行政管理中有效的“防腐劑”，是對中國傳統(tǒng)行政文化完善的一個重要舉措。

（二）構(gòu)建平等的公民社會，推行公民參與型行政。

行政機關(guān)在行使行政權(quán)力時，要踢除“官本位”思想，增加對公共權(quán)力的透明度，推進政務公開，廣泛吸收并多多鼓勵社會民眾參與，共同創(chuàng)造互動、協(xié)調(diào)、協(xié)商、對話的行政程序和制度，把優(yōu)良作風擴展到整個社會。

（三）克服形式主義，推行行政績效制。

傳統(tǒng)行政文化注重形式主義，受其影響許多官員在行政管理中喜歡做表面文章，搞面子行政，機構(gòu)龐大，人浮于事，過程拖沓，執(zhí)行力低下，嚴重影響了行政效率和效用。現(xiàn)代社會，無論老百姓的生活還是經(jīng)濟社會的發(fā)展，無不講求高效率、高質(zhì)量。因此，在實際行政工作中必須堅決克服一味地迎合上級、置人民利益于不顧的形式主義，推進行政管理創(chuàng)新，改革和完善行政績效制度。

總之，中國傳統(tǒng)行政文化極豐富，許多地方值得當代中國行政借鑒學習。但是不可否認在博大的中國傳統(tǒng)行政文化中，不可避免地具有大量為傳統(tǒng)統(tǒng)治階級服務的思想糟粕。在傳承中國傳統(tǒng)行政文化特色的過程中，適應建設有中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的要求，建立有中國特色的社會主義和諧社會，就應當對中國傳統(tǒng)行政文化去蕪存菁，取其精華去其糟粕，不斷完善中國傳統(tǒng)行政文化，建立具有中國特色社會主義特點的行政文化體系，促進當前進行的行政改革乃至整個政治文明建設的健康順利發(fā)展。

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