“新常態”下基層組織建設的基本思路探析

摘 要：黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大報告中提出：“要充分發揮黨的基層組織在推動發展、促進和諧、服務群眾中的作用”，這是根據新形勢和新任務的要求對基層黨組織戰斗堡壘作用的新概括，是對加強和改進黨的基層組織建設提出的新要求，更是當前和今后一個時期加強和改進基層組織建設亟待破解的重要課題。

關鍵詞：基層組織;核心作用;基本思路;教育監督

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）18-0055-02

在新的歷史時期，黨所處的環境和肩負的任務發生了很大變化，面臨著諸多新情況、新問題，這就需要黨不斷加強自身建設，努力提高執政水平和領導能力。一個支部一盞燈，一個黨員一面旗，黨的基層組織建設，直接關系到黨的戰斗力，是黨一切工作的落腳點，擔負著黨聯系群眾的紐帶和橋梁的職責，是人民群眾了解黨、認識黨的窗口，是黨執政的力量源泉和根本依托。

一、黨的基層組織的地位、作用和任務

（一）黨的基層組織的地位和作用

政黨是為了一定階級奪取政權、參與政權而產生和發展的，無產階級政黨也不例外，必須以其整體的力量實現階級利益的目標。如何凝聚起整體力量，基層組織非常重要。黨的基層組織是黨的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。

1.黨的基層組織是黨制定和貫徹落實正確的路線、方針和政策的重要環節，具有政治核心作用。黨的基層組織處在生產、建設的第一線，最了解改革開放和現代化建設中的各種矛盾和現實問題，最了解人民群眾的意見、愿望和要求。基層黨組織必須如實向上級組織反映真實情況，為黨制定出正確的方針和政策提供決策參考，而基層黨組織活動于群眾中，處在工作的第一線，黨的路線、方針和政策只有通過它在群眾中的宣傳和執行，才能變成群眾的自覺行動。所以，要保證黨的基本路線和各項方針政策的落實，就必須充分發揮黨的政治核心作用。

2.黨的基層組織是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶，具有戰斗堡壘作用。黨主要是通過基層組織與人民群眾相聯系、相溝通，而人民群眾也是通過身邊的黨員和干部的言行來進一步認識黨。特別是在當前重大改革時期，黨的政治主張和改革措施等，都需要基層組織來落實。黨的基層組織密切著黨群關系，在改革開放和現代化建設中起著戰斗堡壘的作用。所以，基層黨組織要按照“五位一體”建設中國特色社會主義事業的要求，充分調動和發揮廣大群眾的積極性，落實黨的富民政策，樹立解放思想、勇于改革和創新精神，帶領群眾走共同富裕的道路。

（二）黨的基層組織的任務

1.密切聯系群眾，做好群眾工作的任務。黨的群眾路線教育實踐活動的開展，根本目的就是為了加強同人民群眾的血肉聯系，密切黨群關系。第一，深入了解群眾對黨的工作的批評和意見。“做到組織黨員尤其是黨員領導干部，主動自覺地深入群眾及時傾聽群眾的批評和意見;做到制定決策時聽取群眾的合理建議，肯定他們在改革和建設事業中的首創精神。”[1]第二，維護群眾的正當權力和利益。黨的基層組織是黨關心群眾生活和實現人民當家做主的具體體現者。黨的基層組織要教育和監督黨員模范地執行國家的憲法和法律，帶頭貫徹執行黨的各項政策，維護群眾的正當權力和利益，絕不做任何侵犯群眾利益的事。

2.對黨員的教育和管理任務。第一，組織黨員認真學習馬列主義、中國特色社會主義理論和黨的路線、方針、政策，學習黨的基本知識、文化科學和業務知識。黨員的政治學習和業務學習都是黨的基層組織的工作任務，要把提高黨員的思想政治修養和科學文化修養作為黨的基層組織的一項經常性任務來抓，逐步建設成為一支有較高素質的黨員隊伍。第二，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。健全黨員的組織生活，組織生活不僅是黨員身份的體現，更重要的是使所有黨員都必須接受黨組織的監督。從這個意義上說，健全組織生活，就是健全黨內監督也是堅持履行黨員的義務和尊重黨員權利的辯證統一。黨的基層組織是教育、管理黨員的基本單位。基層組織作為黨的基礎，它擔負著教育、管理黨員，監督黨員履行義務，保障黨員權利不受侵蝕，以及吸收新黨員、清除腐敗分子貫徹執行黨的路線、方針和政策等一系列黨的建設的日常工作。

二、加強和改進黨的基層組織建設的基本思路

加強黨的基層組織建設，事關黨執政基礎的鞏固、執政地位的加強和執政興國偉大使命的完成。黨的建設要根據黨的組織狀況、黨的基本路線、中心任務和黨章的規定來進行，貫徹落實黨建工作創新工程各項要求，著力提升基層黨組織建設的科學化水平，增強戰斗力、凝聚力，從而保證黨的建設目標的實現。

（一）黨的基層組織建設存在的問題及原因

基層黨組織的狀況，是我們黨提出加強和改進基層組織建設的基本依據。因此，我們既要看到成績，又要找出問題，科學系統地進行分析，才能鞏固擴大成績，克服解決問題，把黨的基層組織建設提高到新的水平。

1.基層黨組織建設存在的主要問題。我們必須看到新形勢下出現的新情況、新問題。一是黨組織政治領導權落實難的問題，存在著能力不足、脫離群眾、消極腐敗和精神懈怠的危險;二是黨組織的政治核心作用難以發揮，民主集中制得不到很好的落實;三是工人階級當家做主的主人翁地位難以落實，一定程度上削弱了民主管理。

2.基層黨組織建設中出現問題的原因：第一，黨的基層組織建設的工作方式和方法缺乏創新，不適應法治社會的要求，處于舊的不行，新的不明的狀況。在這種情況下，黨的基層組織必然會缺乏生機和活力。第二，黨務、政工干部隊伍受到削弱。據有關部門對兩省一市的調查表明，目前黨務干部占職工總數的比例已由規定的1%下降到0.5%;另外現有的政工干部不愿干黨務工作，原因是上級的工作指導思想重視經濟工作，輕視黨建工作，黨建工作處于被削弱、被淡化的地位。在一些地方領導干部、學者看來，企業的困境和不景氣與黨組織有關，有人公開聲稱“建設現代企業制度，就是要把黨組織從企業中擠出去，擠得越遠越好。”甚至有個別高級領導干部也把黨組織看成是“絆腳石”。

（二）黨的基層組織建設的建議

馬克思主義告訴我們，解決任何矛盾都要抓住矛盾的主要方面，主要矛盾解決了，其他問題也就迎刃而解了。就黨的基層組織建設而言，一個既有戰略性的整體設計，又能立足現實、可操作的思路顯得頭等重要。黨的十八大報告明確提出：“要切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎”。

1.加強和改進黨的基層組織建設，要圍繞新時期黨的中心任務和基本路線來抓工作。要求黨的基層組織建設不能偏離黨的基本路線，不能脫離本職工作任務來進行。黨的建設與黨的基本路線緊密聯系的理論，是指導黨的建設并取得成功的基本理論，也是我們黨幾十年建設經驗的科學總結。現階段，黨的基本路線和中心任務是“五位一體”的建設有中國特色的社會主義。首先，黨的基層組織建設要把貫徹執行黨的基本路線及方針政策，作為工作的出發點和落腳點。其次，“要把完成本單位生產任務和工作任務，作為衡量和檢驗基層黨組織建設成效大小的標準。只有明確了基層黨組織建設的指導思想，加強和改進才會有實際的內容，才能克服和防止黨建工作與經濟、業務工作‘兩張皮的現象。”[2]因此，黨的基層組織只有在不斷地為促進生產力發展和改善人民物質文化生活的服務中，自身建設才能真正得到加強。

2.用改革創新的精神研究新情況、新問題，改進工作作風、工作方法和活動方式。要求黨的基層組織在自身建設中必須貫徹改革思想。黨領導的各領域改革所引起的社會生活的變化，是從未遇到的。解決改革中出現的各項矛盾和困難，除了依靠國家政策外，黨的基層組織也必須充分發揮政治優勢，妥善協調矛盾，動員社會力量克服困難。因此，在工作方法上，要講究藝術性，善于做思想政治工作，在解決問題中創造出新的工作方法;在工作作風上，要講究藝術性，善于密切聯系群眾，結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，在解決問題中創造出新的工作方法，堅持黨的光榮傳統和優良的工作作風，在幫助群眾排憂解難上下功夫，形成求真務實的工作作風;在活動方式上，要克服陳舊和模式化的老套子，創新出適應法治社會、經濟生活和自身建設需要的活動方式，使黨的組織煥發出新的生機和活力。

3.認真做好黨員的教育、管理和監督工作，增強解決自身問題和克服“四種危險”的能力。黨的基層組織要認真履行應盡的職責。黨的每一個黨員都要編排在基層組織中，由其負責黨員的思想教育、組織管理、行為規范。因此，黨的基層組織建設的狀況，直接影響黨員先鋒模范作用的發揮。經濟生活的多元化已經導致人們的價值取向多元化的出現，少數黨員和領導干部違紀違法案件日漸增多的現象就說明了這一點。“從這個意見上講，黨員中違紀違法現象比較嚴重，也與基層組織教育不夠、管理不嚴、監督失職有關。所以，要努力增強解決自身問題的能力，克服精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險，把黨員的教育、管理、監督工作抓好抓實。”[3]具體是：在教育上，要注意針對性和實效性。領導班子，特別是主要負責人對黨員的各種思想傾向和思想脈搏應當做到清楚、準確;要有超前意識，對改革和經濟生活的變化可能引發的各種思想問題，能夠做出科學預測，事先教育，打好預防針;教育內容、方式和方法應多種多樣，靈活而不失原則，把黨員被動接受教育轉變成主動接受教育，解決長期存在的思想教育問題;在管理上，工作重點要開好組織生活會，適當擴大組織生活會的民主范圍，營造認真開展批評和自我批評的氛圍;在監督上，應著眼監督機制的運作，使黨員都能嚴格按照黨章和黨內法規，以及各種紀律要求規范自己的言行。隨著黨章不斷修改和完善，各種條例和制度日益增多和細致，但違紀、違法黨員卻有增無減，關鍵的問題是黨的基層組織按黨章和法規監督不夠。因此，建立黨員定期思想匯報制度、工作匯報制度、學習匯報制度和生活匯報制度，并聘請黨外人士和群眾參與，形成高效且具合心力的監督機制，提高監督效果。

參考文獻：

[1]杜昌偉.嚴實并舉深入推進新常態下的組織工作[J].黨員干部之友，2015（2）.

[2]孫金才.發揮基層黨組織在依法治國中的戰斗堡壘作用[J].理論與改革，2012（6）.

[3]王晶玉.加強基層服務型黨組織建設的路徑探析[J].活力，2014（20）.

收稿日期：2015-04-27

基金項目：2014年度安徽南陵縣委黨校課題（AHNLDXKT201403）

作者簡介：倪作富（1983-），男，安徽當涂人，助理講師，從事農村基層黨組織建設和社會治理研究。