民樂縣生態公益林建設現狀及管理對策

曾鵬

【摘 要】強化生態公益林可持續利用，即是林業生態建設的必然選擇，也是林業科學發展的本質要求。本文就民樂縣生態公益林建設現狀入手，深入剖析了民樂縣生態公益林建設存在的問題。提出了解決現存問題的對策，從規劃布局、改善林分質量、創新管護機制、完善補償金管理制度等方面進行了論述。推進民樂縣生態公益林建設可持續發展。

【關鍵詞】生態公益林 現狀 對策

生態公益林建設擔負著污染防治、防風固沙、水源涵養、水土保持、凈化空氣、調節氣候、保護生物多樣性、游憩保健、綠化美化等主要任務。是以實現人類社會經濟的可持續發展為宗旨；以現代林業理論為指導，以追求森林的生態和社會效益最大化為目標；以分類經營為基礎，遵循自然規律，依靠科技進步，發展與保護并重，封山育林，人工造林相結合；積極培育與限制性利用相結合，逐步建成完備的林業生態體系。

1民樂縣生態公益林建設現狀和存在的問題

1.1生態公益林建設現狀及管護情況

民樂縣土地總面積251180 hm2，其中林地81771.7 hm2，非林地169408.3 hm2。林地面積中，有林地11485 hm2，疏林地293.6 hm2，灌木林地60975.4 hm2，未成林地6137.7 hm2，苗圃地402.1 hm2，無立木林地49.5 hm2，宜林地2428.4 hm2，全縣森林覆蓋率和林木綠化率分別為28.85%和29.23%。

民樂縣生態公益林按照區劃落界要求共區劃小班1428個，涉及10個鄉鎮94個村，4個國有場圃47個林班。全縣生態公益林面積79246.2 hm2。其中按權屬分：國家公益林面積60503.6 hm2，集體公益林面積8448.4 hm2，個人公益林面積10294.2 hm2。按工程類別分：防護林工程1567.2 hm2，退耕還林工程14714.7 hm2，天然林保護工程26452.1 hm2。保護等級為二級和三級。其中二級26452.1 hm2 、三級16281.9hm2。

根據生態公益林的分布狀況、地形地貌、管護難易程度，全縣劃分管護責任區81個，涉及10個鄉鎮4個國有林場，聘用專職管護人員136人，管護任務由4個國有林場和10個鄉鎮林木資源管護協會承擔，由于我縣國有林場公益林分布集中，便于管護，設計管護方式為專業管護。集體和個人公益林多為退耕還林公益林，設計管護方式為委托統一管護，以鄉鎮為單位成立林木資源管護協會，由協會統一聘用護林員管護受委托公益林。在管理過程中，認真落實管護責任，層層簽訂合同，建立護林員日常管理制度，定期監督檢查，從而有效控制不安全隱患，確保生態資源得到有效保護。

1.2生態公益林建設中存在的問題

1.2.1 林種結構不合理、林分質量差

林木林種結構發生變化，有林地人工林多、天然林少， 闊葉林多、針葉林少，林分齡組比例失調，近成熟林逐年增多，幼齡林少，森林結構不合理，病蟲害侵害嚴重，林分質量偏低，樹種單一化，形成單層林多、復層林少、生物量小、防護功能較低。

1.2.2 生態公益林補償制度不健全，科學利用機制不完善

由于財力有限，補償標準偏低，2004年區劃界定國家級公益林補償標準為4.75元/畝，同商品林收益相比差距很大，并且由于補償發放渠道不暢通，部分補償資金發放到鄉鎮被挪用、擠占，不能補助到林農手里，林農對生態公益林管護漠不關心，出現少數人得益在管、多數人無益在看的現象。生態公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源，但為了更好保護生態公益林，一般是禁止或限制生態公益林采伐利用，這拉大了商品林與公益林的經濟利益差距。近年來需要新劃入的公益林界定工作難以開展，生態公益林的保護與利用矛盾日益突出。

1.2.3 林業基礎設施建設滯后，應急防火能力不強

目前，林業基礎設施建設滯后的問題尤其突出，隨著生態公益林工程的實施，林地內可燃物普遍增多。林區雜草茂盛，森林火險等級居高不下，防火形勢非常嚴峻。林區道路崎嶇不平，嚴重影響了管護人員對林區的巡查管護和正常工作的開展，遠不能滿足現如今護林防火工作的需要。道路修建是一個亟待解決的問題和困難。

3生態公益林建設的對策

3.1科學規劃合理布局，提高生態防護功能

生態公益林建設是以自然、經濟和社會多方面為基礎的復雜系統工程，規劃和布局要納入整個社會經濟發展總體目標中去，根據建設需要及時調整和補充生態公益林布局，使生態區位功能日趨完善，提高防御自然災害能力，保障經濟社會持續發展。

3.2改善林分質量，增強生態防護效益

對于那些林分質量不高、防護功能弱，林地利用率低、防護效益差的公益林，加大投入，強化管理，通過實施補、封、撫等低效公益林改造技術措施，培育喬灌相結合、多樹種混交的復層異齡林，逐步改善林分質量，增強防護效益。

3.3創新生態公益林管護機制

建立了主體落實、監管到位、補償合理的責權利相統一的管護機制，堅持公開、公正、規范操作原則。管護模式根據當地生態公益林資源狀況和林農對林木的依賴程度，因地制宜，實行聯戶管護、責任承包專業管護、相對集中委托管護等管護模式。在落實管護主體基礎上，認真履行監督管理和檢查職責，縣、鄉、村要層層簽訂責任狀，嚴格按照簽訂的管護合同定期進行全面核查，哪個地塊出了問題追究該地塊人員責任，對不能及時發現破壞公益林或發現卻故意隱瞞不報的護林員和監管員要給予相應處理，對盜砍濫伐破壞生態公益林不法分子給予嚴厲打擊，有效促進生態公益林管護工作落實。

3.4完善生態公益林補償金管理制度

建立完善的生態公益林補償金制度，多渠道籌集生態公益林補償金。明確生態公益林補償金的用途，生態公益林補償金使用項目應是生態公益林所有者補償費、護林員管護費、組織監管費以及資源監測、檢查驗收等公共管護費，嚴禁補償金挪作他用。加強對生態公益林補償金的使用管理，生態公益林補償金做到專業存儲、專款專用、單獨建賬，各級財政、林業、審計等部門加強部門合作，按照各自的職責分工，加大監督檢查力度，不定期進行抽查，監督資金是否按時足額到位，有效防止資金截留、擠占、挪用。

3.5積極開展生態公益林科學利用

為充分發揮生態公益林多種效益，增強自我補償能力。科學合理利用生態公益林豐富的林地、林木和景觀資源，引導林農在公益林下種植中藥材、食用菌等，開展林下養殖，有條件地方可開發“森林人家”等生態旅游項目，增加生態公益林經濟效益。同時要補種一定數量闊葉樹，以改善林分結構，增強生態公益林防護效能。

參考文獻：

[1]黎澤民.淺談生態公益林建設現狀與對策[J].新西部，2011（12）.

[2]文秋成.衡東縣生態公益林建設與管理現狀與對策[J].湖南林業科技，2010年05期.

[3]民樂縣公益林落界成果報告.