推進高校二級學院院務公開的機制與途徑探索

韓光+楊景

二級學院作為高校的基層教學、科研單位，承擔著人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承的重任，在人事、財務、資產管理等方面具有相對獨立的自主權和決策權，管理著相當數量的教學運行經費、學科建設經費等，在大學中有著重要的地位。所謂二級學院院務公開是指在法律、法規和教代會條例規定的范圍內，在學院行政過程中，通過諸如教代會等載體，將涉及學院發展的有關教學、科研、管理及教育改革與發展等重大問題和涉及教職工切身利益的重大決策和重要情況，除黨和國家、教育行政部門規定的在一定時期需要保密的事項外，適時、規范、如實地向教職工予以公布[1]。

一、推行院務公開的必要性

1.院務公開是活躍高校基層民主生活，保障教職工直接參與學院事務，行使民主權利的體現。推行院務公開是學院充分發揚民主，發揮教職工的智慧辦學，堅持走群眾路線，加強民主政治建設，體現教職工主人翁地位和作用的重要形式。

2.院務公開是充分調動廣大教職工積極性和創造性，加強學院建設的必然要求。通過院務公開、民主管理， 可以充分調動廣大教職工在教學、科研、學科建設和行政管理等工作中的積極性、主動性和創造性，依靠集體智慧辦學。對涉及學院發展和廣大教職工切身利益的問題，都要經過廣大教職工充分討論、廣泛醞釀、形成科學、民主的決策與判斷。這樣，才能真正體現代表最廣大人民群眾的根本利益[2]。

3.院務公開是加強高校二級學院基層黨風廉政建設和組織建設，密切黨群關系，維護高校穩定的主要措施。在我國高等教育漸漸進入深水區改革的過程中，高校管理重心下移，高校的人、財、物的支配權力不斷向二級學院下放，諸如學院創收、各類經費開支、崗位課時費、教師崗位津貼及學生獎助金發放等都由學院自主管理，所以教職工就更加關心學院的分配方案及各項政策了。學院領導能否正確運用權力， 辦學是否全心全意依靠廣大教職工，辦事是否符合黨的教育方針和各項政策法規，決定著學院各項工作能否健康、持續發展[1]。實施院務公開，讓權力在陽光下運行，可以有效遏制及避免腐敗行為的發生。

二、院務公開的特征

1.公開性。在全面實施院務公開之前，院務活動由少數的學院領導決定，教職工對學院事務的知情權被剝奪了。隨著院務公開的普及和高等教育法律法規的建立，高校管理的民主化進程迅速發展，教職工越來越多地參與到學院的事務當中，因此公開性是院務公開的一大特征。

2.參與性。參與性是院務公開的本質要求，高校辦學的主動權下放至學院，學院管理的主體是廣大教職工及學生，他們由過去管理體制下的被管理者，向新的管理體制下的既是管理者，又是被管理者的轉變。在實行院務公開的過程中，教職工及學生享有充分的知情權和參與權，沒有廣大教職工和學生的積極參與，院務公開就是去了它應有的意義。

3.監督性。廣大教職工和學生擁有知情權，目的就是讓學院事務接受教職工的監督，沒有監督的權利很可能會產生腐敗，由于廣大教職工和學生通過院務公開有效監督學院和學院領導干部的行為，學院廉政建設也會得到大大加強。

三、推行院務公開的機制與途徑

1.充分重視，加強組織領導。學院黨政領導班子要高度重視院務公開工作，充分發揮學院教代會、教授委員會、學術委員會、黨政聯席會等機構的作用，做到職責清楚，分工明確，有計劃、有組織，積極穩妥地推進院務公開工作。

2.加強規章制度建設。強化制度意識，建立健全規章制度是做好新時期院務公開的保障。制度建設對于深化院務公開工作非常重要。一個好的制度可以使壞人不壞，一個壞的制度可以使好人變壞。可見，不斷建立健全各項規章制度，做到依法治院，是實行院務公開的保證。隨著高校綜合改革的進一步深入，學院作為改革的主體，在人事制度改革、財務制度改革、學科建設和科研管理、學生獎助金評定、導師遴選及職稱評定等重要方面要出臺一系列規章制度，使學院的重大事項以及涉及教職工和學生切身利益的事項上做到有章可循，及時公開。

3.堅持院務公開的原則。①如實公布的原則。院務公開要如實地公開有關內容，決不能弄虛作假，流于形式。否則就失去了意義。②公布內容要體現民意。以廣大教職工和學生關心和重視內容為導向，關心什么，重視什么，就公布什么，作為院務公開的基本要求。③定期公布原則。要定期對涉及學院發展的重要事件進行公布，接受廣大教職工的監督[3]。④要及時處理群眾意見。對群眾的疑惑及時解答清楚，對群眾的意見必須有所交代，拿出實實在在的整改方案。

4.積極探索高校二級學院院務公開的新載體。新科技革命浪潮正在將人類社會推向一個全新的信息時代——新媒體時代。具備強大傳播功能的新媒體日益深刻地影響著社會發展。新媒體發展給二級學院院務公開帶來了極大便利。如利用學院網站、BBS、微信群、QQ 群、定制的手機APP軟件等互聯網傳播手段，及時、準確、便捷地把公開公示的許多信息和服務項目，向教職工和學生傳達和反饋，使信息公開的時效性極大的增強。

參考文獻

[1] 周文忠.高校二級學院院務公開路徑探析[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2007（2）.

[2] 樓成禮.新時期高校院務公開工作機制探討[J].黑龍江高教研究，2006（10）.

[3] 王利民，村務公開的現狀、問題及措施研究[D].西北農林科技大學，2006（12）.

本文系西安電子科技大學工會重點立項“推進高校二級學院院務公開的實踐與思考”的階段性成果。

（作者單位：西安電子科技大學）