促進農村土地流轉 創新發展專業農場

摘要：專業農場是由種田大戶、合伙人、城鄉法人或自然人通過承租農民自愿流轉的土地，創辦不同主體的農業生產經營組織。專業農場由于經過土地流轉可以對土地進行集中管理，在整地、耕種、采收等方面都可以進行集約生產，便于大型機械作業，可以實現生產的標準化;在人力、物力等方面都能做到最大程度的節省，極大地提高了生產力，促進農村經濟的發展，加快推進城鎮化。但由于我國實行家庭聯產承包責任制，土地分散經營多年，使得專業農場在發展中產生一些問題，本文從汪清縣專業農場發展現狀、存在的問題入手進行分析，提出了進一步發展創新的對策。

關鍵詞：專業農場;土地流轉;存在問題;解決對策

中圖分類號： F324.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.002

1 發展情況

國家逐年增加農業各項補貼，使農民種地的生產積極性得到很大提高，但土地生產效益仍相對較低，農民紛紛外出打工，從事務農的農民越來越少。顯然，分片經營、各自為戰的家庭經營模式已經不再適應當前農村生產力的發展。創新土地流轉和經營方式，適度規模經營，構建新型農業生產經營體系，已成為必然發展趨勢。發展專業農場，成為農村新一輪土地改革的一個亮點。

專業農場是由種田大戶、合伙人、城鄉法人或自然人通過承租農民自愿流轉的土地，創辦不同主體的農業生產經營組織。標準：經營面積在30公頃以上;流轉時間在10年以上;投資總額要達到50萬元以上。2009年汪清縣開始試點專業農場，幾年來專業農場發展迅速，目前已通過認定的專業農場有95家，農作物種植類專業農場有73家，占總數的77%左右。專業農場投資總額為13637萬元，經營土地面積為8627公頃，流轉土地面積為7482公頃（其中：流轉家庭承包耕地面積5622公頃，非家庭承包耕地面積1860公頃），帶動農戶6000多戶。經營范圍以種植玉米、大豆、水稻等大田作物為主，此外還有大棚蔬菜、藍靛果、白瓜子、甜葉菊、青玉米、中藥材、五味子、葡萄、水飛薊等經濟作物。專業農場的發展壯大，促進了土地流轉，推動了農村經濟的發展，加快了城鎮化步伐，推進了新農村建設，但在發展過程中仍然存在一些問題。

2 存在的問題

2.1 思想意識落后

土地流轉市場發展緩慢，土地流轉規模小，村民思想保守，村民不愿意流轉土地。主觀原因：辦理流轉的手續麻煩，村里、鎮里多次往返;缺乏信心，經常看到土地流轉的糾紛，流轉土地后，擔心再要回來時麻煩多;土地流轉租費少，租出去事還多，在自己手里還能領些補貼。客觀原因：承包耕地分散，集中耕作起來很不方便，效益也受到了不小的影響;非家庭承包耕地面積多，實際面積難以認定。汪清縣耕地面積71404公頃，家庭耕地面積28301公頃，耕地流轉面積8600公頃，專業農場流轉面積占總流轉面積的37.2%，非家庭承包耕地面積中未流轉面積要占相當大的比例，土地承包大戶需要流轉的土地大多數屬于非家庭承包耕地，這部分耕地在確定面積、所有權、經營權上都存在困難，很難進入流轉市場;由于歷史原因，土地四至交叉，地塊重疊多，確權難度大;土地流轉合同不規范，口頭合同還占有很大比例，而外出村民流動性大，不規范的合同很難重新補簽。

2.2 農業科技含量低，經營模式單一，行業間缺少聯系

主要以農業種植業為主，含金量高的農產品初加工業、精加工業和銷售業，少有人介入，目前只有5家，主要從事大米精加工、瓜子加工、青玉米加工、蔬菜冬儲等行業;機械化利用率低，雖然普遍實行了機械化作業，每個農場都有8臺左右的播種機或收割機，但是卻出現農業生產設備重復投資，單兵作戰，缺少行業間強強聯合作戰，效益低，組織優勢未得到完全發揮;農場間缺少有效的溝通和聯系，各自為戰，村內或鄉（鎮）間同類經營的專業農場又成為競爭對象，浪費了各種資源，相互內耗，實際又成為了新的“農業大戶”，失去了成立專業農場本身的意義。

2.3 管理水平差，人才缺乏

農場主經營管理水平低，不能完全發揮農場的優勢，缺少適應和開拓市場的能力，競爭能力弱，專業農場的潛力未得到完全發掘;農場主文化水平低，大多數是初中畢業，接受新生事物能力差，一貫求穩求準的心理較強，不輕易冒險。

2.4 融資困難

專業農場貸款難度大。農業生產周期較長，效益比較低，回報見效慢，缺乏有效抵押物，貸款條件苛刻，貸款融資很困難，一般都得不到銀行貸款;貸款程序復雜，貸款門檻高。專業農場起步不久，農場農作物生產經營基本上都需要進行貸款融資，支付完土地流轉費用、購買了農機具后普遍缺少生產經營資金，而農房、農機具又不能抵押。專業農場作為新生事物，銀行沒有相關政策，貸款方式單一，過程復雜，涉及到的費用較高，目前全縣僅有6家專業農場通過信用抵押、自住樓房抵押在銀行獲得了貸款，占需貸款總額的15%。生產需求資金缺口很大。

3 解決對策

3.1 積極給予政策引導，加強基礎設施建設

積極宣傳國家、省、州有關政策，有條件的鄉（鎮）引導成立不同類型的大戶創辦領辦專業農場。積極推動鄉（鎮）、村示范戶，帶動企業、自然人、農戶開辦專業農場。

推進農村集體產權制度改革，抓緊落實農村土地承包經營權確權登記頒證工作。確權頒證后，非家庭承包耕地的流轉就不會再有后顧之憂。

推進農村土地流轉服務體系建設，充分發揮縣、鄉、村農村土地流轉服務職能。在縣、鄉、村鎮建立農村土地流轉服務中心，積極開展土地流轉登記、信息公告發布、土地評估、土地政策咨詢等基礎工作，村級設立土地流轉服務站，對村內的土地流轉情況進行信息的收集匯總以及上報工作，把閑置的土地充分利用起來，有效解決土地流轉的供需矛盾，使土地流轉工作步入良性循環的軌道。

3.2 政策上支持，資金上扶持

積極爭取現有的國家財政扶持政策，爭取國家、省補貼資金，通過以獎代補形式，多方籌集專業農場的發展資金，推動專業農場進一步發展;積極協調金融部門、工商部門、稅務部門為創辦專業農場登記辦證開綠燈。協調金融部門降低貸款的門檻，創新農場借貸新模式，如農場主聯保、自然人聯保、農房農機具抵押貸款;創新貸款抵押擔保形式，拓寬融資渠道，如采取集體林權抵押、信用擔保、農村土地收益擔保、郵儲銀行等多種借貸形式，緩解專業農場的貸款難題;政府引導成立擔保公司，如通過土地經營權抵押貸款、成立物權公司等方式，扶持和引導專業農場發展壯大。

3.3 加強培訓，積極引導，分類指導

農業、農機、特產、供銷社等部門要對專業農場定期開展農業生產知識和技能培訓，使其掌握農業生產、管理、銷售、財務等全面知識，增強其市場競爭能力，不斷適應形勢發展的需要;倡導一村一品或是一鄉一品，充分發揮鄉村地區優勢、地緣優勢、產品優勢，集中土地資源，發展最適宜本地生產的農作物、蔬菜、煙葉、中藥材等農特產品。

3.4 創新土地家庭經營方式

3.4.1 民間組織 宣傳鼓勵農民把土地向種糧大戶、專業農場流轉，構建集約化、專業化、規模化相結合的新型農業經營體系。

3.4.2 協會聯合 打破行業壁壘，鼓勵強強聯手。組織引導成立縣級或鄉（鎮）級專業農場協會。通過協會來組織、溝通、協調，定期或不定期組織各類會議或活動，加強會員之間的溝通和交流，使協會成為各專業農場與政府相關部門、金融部門之間的橋梁和紐帶。

3.4.3 政府引導 政府通過獎勵和扶持的手段，培育和樹立示范專業農場，以點代面，鼓勵和帶動大批農戶成立專業農場。

3.4.4 農場互動 加強專業農場間的互相聯系、溝通，規避專業農場間的惡性競爭，促進專業農場間的互助關系，揚長避短。專業農場間也要整合資源，降低農業生產成本，如農業機械之間互相使用，農業產品倉儲、運輸、銷售渠道的共享等。

作者簡介：湯建勇，本科學歷，汪清縣農村經濟管理總站，農業經濟師，研究方向：農村經濟管理。