美國和歐盟高校學分互認的挑戰、舉措與啟示

孔令帥+趙蕓

摘要：學分互認是美國和歐盟促進高校學生流動、實現教育國際化的重要舉措之一。但美國和歐盟的高校在學分互認的過程中遇到了諸多的困難與挑戰。為了應對學制不同、課程對接困難、學分制不同等方面的挑戰，美國和歐盟高校提出了多種促進學分互認的舉措。這些舉措包括明確學分互認程序、增強理解、促進互信、優化學分認證模式、轉換學分度量方法以及建立留學信息網站等。這些舉措能夠為中外高校間的學分互認提供有益借鑒和啟示。

關鍵詞：美國;歐盟;高等教育;學分互認

一、問題的提出

自20世紀90年代中期以來，歐盟和美國一直致力于推進雙方在教育和人才培養上的合作，并建立了第一個“亞特蘭蒂斯計劃”（Atlantis Programme）。[1]此后，根據美國和歐盟在2000—2006年及2006—2013年間簽訂的后續協議，亞特蘭蒂斯計劃有了很大的發展，開展了一系列的活動，包括學生的流動和設置聯合學位及雙學位。[2]2009年，美國和歐盟采用歐美教育論壇的形式進行了一次政策對話。在此論壇的基礎上，歐盟和美國分別開展了一項關于高校學分互認的研究。

在歐盟方面，歐盟研究團隊首先通過篩選高等院校的網站，選取了19個歐洲國家。這些國家涵蓋了一個廣泛的地理覆蓋范圍（東西南北部以及中部）、大中小國家、擁有不同高等教育體制和學分使用傳統的國家。為了找出在與美國高校交換學生的過程中，已經使用過學分互認的高等院校，歐盟研究團隊在19個歐盟國家中進一步篩選了100所高等院校。這次篩選的另一個目的是找出高等院校的網站是否提供以及提供什么樣的學分轉換的信息。與此同時，歐盟研究團隊進行了20項采訪，采訪對象來自支持美國學生流動的組織或者是那些支持學分和資格認定的團隊。這些采訪的目的是找出各國解決學分認定和面臨的典型問題的指導方案的有關信息。[3]

在美國方面，根據高校的地理位置、規模以及2008年至2009年進行短期國外學習的學生數的排行榜，美國研究團隊選取了9所高等院校。此外，還包括自發加入“亞特蘭蒂斯計劃”，提供聯合學位或雙學位的5所高等院校（5種不同的學科），以及3所獨自進行國外留學項目的非高等院校。在這17個案例中，項目研究人員對相關利益者進行了采訪，同時，這些高校的網站為評估學分認定的最佳方法以及留學的透明度提供重要數據。為了了解高校網站上有關留學的信息，找出解決學分認定主要問題的方法，美國研究團隊先通過郵件采訪來自14所高等院校和3個私營機構的代表，然后和10個代表進行郵件、電話或者面對面的采訪。根據對網站透明性信息的分析，以及作為對網站信息的補充，美國研究團隊也展開了案例研究。[4]

在這兩項研究的基礎上，美國和歐盟的研究團隊于2011年10月聯合出版了名為《關于美國和歐盟高校合作中學分體系使用的研究》（Study on the use of credit systems in higher education cooperation between the EU and the US）的報告，為美國和歐盟高校間的學分互認提供了指導。

二、美國和歐盟高校學分互認的挑戰

（一）學制不同

在歐盟，學士學位包含三個階段。第一個階段是三年或者四年的學士階段，緊接著的第二個階段是一年或兩年的碩士階段，第三個階段是至少三年的博士階段。

在美國，學士學位包含四年的學士階段、一至兩年的碩士階段以及三年的博士階段。四年的學士階段又被分為兩年較低層次的通識教育階段和兩年高層次的專業教育階段。[5]

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（二）課程對接困難

第一，美國和歐盟高校描述一門課程內容的基準是不同的。在歐盟，盡管可用教學大綱來說明課程內容，但更多的是以學習成果來描述課程內容，即根據學生在學習結束后所成功地表現出來的行為來定義課程的內容。[6]而在美國，課程教學大綱包括課程∕教學投入、文本閱讀以及評估程序，課程內容一般是通過課程或教學投入來描述的。

第二，美國和歐盟國家衡量學習量的標準不同。在歐盟國家，學習量是通過學生為達到學習目標所花費的所有學習時間來衡量的，既包括上課時間也包含了學生課外學習的時間。而在美國，學習量僅僅是根據學生在教室或實驗室花費的時間來衡量的。

第三，美國和歐盟國家對和學歷相關聯的課程的要求有所不同。在歐盟，主修課程的要求和一般學歷課程的要求區別不大，而在美國，這種區別是存在的。因此，歐盟的學生在美國留學時就會選擇他們有所準備的、符合主修課程要求的課程。在美國，學士學位包含通識課程和主修課程，主修課程進一步被劃分為必修課和選修課。學士學位對通識課程的要求和主修課程的要求是有所區別的。因此，美國留學生傾向于選擇通識課程和選修課，而不是與他們主修課程相關的必修課。[7]

（三）學分制不同

美國和歐盟國家的高等教育都廣泛使用了學分制。在美國，學分制的使用歷史悠久，而在一些歐洲國家，學分制的使用只是近期才發展起來的。在美國，最為普遍使用的學分制是“學時學分”制，而歐洲學分積累和轉換系統（European credit transfer system，ECTS）是歐洲最普遍使用的學分制。ECTS剛開始僅有學分轉換的功能，自1999年“博洛尼亞宣言”后，它集學分轉換和積累功能于一體，打破了國與國、校與校之間的藩籬，是歐洲經過試驗證明比較成功的高等教育學分系統。[8]那些并不將ECTS用于國內（如許多英國高校）的高等院校，經常將其運用在歐盟高校間的學分轉換。總體而言，“學時學分”體制和ECTS有各自的特點（見表1）。

三、美國和歐盟高校促進學分互認的舉措

為了應對學分互認過程中的各種挑戰，歐盟和美國高校都提出了多種促進學分互認的舉措。這些措施既有共同之處，也有其獨特之處。

（一）美國和歐盟高校促進學分互認的共同舉措

1.明確學分互認的程序

美國高等院校有明確的學分認證和轉換程序。這套程序不僅僅適用于國內高等院校間的學分轉換，也同樣適用于轉換學生在歐盟高校獲得的學分。由學生提供課程描述和材料，美國國內高校的教職工根據最相近的原則指定相應的歐盟課程。低年級的通識課程的學分由國內高校的行政管理人員認證，根據最相近原則，給予學生國內高等院校的通識學分。高年級的主修課程由國內高校的各學院負責人評價，學分等價于國內高等教育課程的學分，而非歐盟課程學分。學分會列在成績單上。這個過程被稱為“連接點”，它可以將其他國家高等院校提供的課程學分轉換為國內高校課程的學分。[9]

在歐盟，各國高等教育也都有明確的程序支持學分的互認，這一程序也被應用于對美國等其他國家學分的認證。首先，學生要遞交赴接收學校學習課程的申請表，得到接收學校的同意后，學生和派出學校及接收學校簽署學習協議。學習結束后，學生取得接收學校的成績單及ECTS學分。最后，相關工作人員將ECTS學分轉換為派出學校所認可的學習成績。[10]

2.增強理解，促進互信

因為美國學生在歐盟高等院校中享有更多選擇課程的自由，所以，他們更傾向于選擇滿足派出學校學位要求的通識課程和主修課程的選修課，而主修課程的必修課的學習就在很大程度上依靠美國和歐盟高等院校間的互信水平。在美國和歐盟的案例中，這種信任在專業合作和教職員交換中建立起來。

歐盟高等院校對美國學分的認證在很大程度上依賴于相關負責人對美國高等教育體制的理解（包括學分制）以及對合作伙伴的信任度。從已有數據來看，歐盟和美國高校學分互認的困難并不比歐盟內學生遇到的困難多多少。雖然，歐盟和美國的學分制是不同的，不同層次高校使用的方式也有所不同，但是，美國學分制和歐盟學分制在使用過程中，一樣具有系統化。當一個人了解了美國高等教育體系、學歷結構和學分制的發展，那么，在歐盟高等院校認證美國的學分的很多相關的障礙就都可以克服。由此，歐盟要求所有工作人員在對美國學分認證之前，必須先進一步理解美國的教育體制。此外，為了提高合作伙伴間的信任度，歐盟要求高等院校必須謹慎選擇合作伙伴，以確保學生成績的質量和水平的一致性，通過學生和教職工的交換以及持續的交流，逐步發展互信。[11]

3.優化學分認證模式

研究發現，美國高等院校使用的自由模式和保守模式這兩種學分認證模式在歐盟高等院校也得到了廣泛的使用。表2對兩種學分認證模式進行了比較。這兩種模式提出的是兩個極端的情況，高等院校可以根據實際情況選擇折中的方法來進一步優化學分認證模式。[12]

（二）美國和歐盟高校促進學分互認的獨特舉措

1.歐盟：轉換學分度量方法

由于美國和歐盟各國學分制的差異，歐盟高等院校都在嘗試將美國學分度量方法轉換成歐盟學分度量方法。因為各國高等院校的學分認定和使用方式的不同，所以解決方案也各不相同。以下是歐盟高校認同的幾種方案。

（1）一些歐盟高等院校將美國的課程和相對應的國內課程相對照。學生成績單上實際獲得的是國內課程的學分。

（2）一些歐盟高等院校將美國課程與本質上相近的國內課程相對照，給予學生和國內課程學分數相同的學分，但是成績單上明確標明學分是在美國獲得的。

（3）一些歐盟高等院校使用了轉換率。

（4）一些歐盟高等院校并不在課程與課程對照的基礎上換算學分，而是簡單地稱在美國修完兩個完整學期的學生已經獲得了60個ECTS學分。

轉換學分度量方法并沒有最好的方法，以上的所有方法都已經被證明是可行的，每種方法都有它自己的優點和缺點。學分互認的工作人員需根據實際情況選擇相應的方法。[13]

2.美國：建立留學信息網站

美國海外留學辦公室根據海外留學項目和課程建立了網頁。一些美國高等院校在其網站上提供了已與國內課程實現對接的歐盟課程的信息。通過網站信息，學生可以找到滿足派出學校課程要求的課程。盡管在大多數案例中，美國高等院校只提供課程統計單，但在過去五年里，已經有效地促進了歐盟和美國高等院校間課程的對接。此外，留學辦公室已經建立了有關整個留學過程透明度的網站。許多美國高等院校有留學的網上申請表，這一表格詳細描述了學生返回國內高等院校后學分轉換的過程，學生可以上傳他們海外課程的材料來促進評估。[14]

四、啟示

在全球化背景下，教育國際化已經成為全球教育發展的必然，游離在教育國際化之外的國家的教育發展幾乎是不可想象的。[15]因此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，我國要加強高等教育國際間的交流與合作，支持中外大學間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授。[16]但就目前而言，在學分互認方面，我國高校還有許多需要提高的地方。在國內高校學分互認方面，我國高校的學分互認大都局限于國內小地域范圍內的高校聯盟，如北京學院路地區高校教學共同體、上海市東北片普通高校合作辦學等。在國外高校學分互認方面，盡管我國一些高校已經開展了相關工作并實施得較好，如同濟大學，但無論是國家還是省市層面都還沒有出臺具體明晰的促進我國和國外高校間學分互認的思路和方案。可以說，我國還沒有完善的高校學分互認機制。本文通過對美國和歐盟高校學分互認的挑戰與舉措的分析，為我國實現教育的一體化乃至國際化提供了以下借鑒和啟示。

第一，突破地域限制，擴展學分互認范圍。在我國，通常地理位置較近的學校會共同開設校際選修課，學生可以跨校選修課程的范圍僅限于小范圍內，而校際學生交流也只是在簽訂合作協議的高校間展開，還不能實現大范圍內學生的自由流動。[17]因此，我國若想實現高等教育的一體化與國際化，就必須打破高校間的地域限制，擴展學分互認的范圍。一方面，國內高校間要加強交流和合作，實現優質課程教學的共享，促進學生在全國范圍內的流動，從而實現教育一體化。另一方面，國內高校也要積極與國外高校取得聯系，積極組織雙方的教師互派與學生互換，以實現教育的國際化。

第二，完善學分互認機制。就國家層面而言，國家可以通過制定相關的法律法規或規章制度為高校間的學分互認提供法律依據，以確保高校學分互認的合法性。就高校層面而言，各高校應該通過研究與討論，制定和完善學分互認程序，提高學分認證的效率以及學分認證過程的透明度。與此同時，國內高校應制定完善、明確的海外學分認證協議，以確保學生在國外高校獲得的學分能夠被國內高校認可。

第三，增強理解與互信，靈活使用學分轉換方法。在國內高校和國外高校的學分互認之前，國內高校學分認證的負責人要對國外高校的教育體制有清晰的認識，同時，國內高校在與國外高校交換學生時，要謹慎選擇合作高校。中外高校在合作中，應通過師生的互換與交流，逐步發展互信，從而進一步促進學生的流動。在轉換學分的過程中，國內高校應該選擇合適的學分轉換方法。一方面，國內高校應該在借鑒國外學分轉換模式的基礎上，根據自身的實際情況，尋求合適的學分轉換方法。另一方面，由于各國教育體制都是不同的，國內高校在轉換不同國家的學分時，也應選擇不同的學分轉換方法。

參考文獻：

[1][3][4][5][7][9][11][12][13][14] GHK.Study on the use of credit systems in higher education cooperation between the EU and the US[R/OL].http：//www.econbiz.de/Record/order-144-study-on-the-use-of-credit-systems-in-higher-education-cooperation-between-the-eu-and-the-us-final-report/10009640981，2014-10-08.

[2] European Commission .Agreement between the European Community and the United States of America renewing a programme of cooperation in higher education and vocational education and training[EB/OL].http：//www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/dossier.do？code=CNS&year=2006&number=0061&appLng=EN，2014-10-10.

[6] Cheps et al .The Bologna Process Independent Assessment：The first decade of working on the European Higher Education Area[EB/OL].http：//ec.europa.eu/education/highereducation/doc/bologna_process/independent_assessment_1_detailed_rept.pdf，2014-10-12.

[8] 杜社玲.帶著你的學分去學習——歐洲學分互換系統對“學分銀行”的啟示[J].成才與就業，2009（19）：50-51.

[10] 王宏，魏奇，楊敏.基于政策分析的視角：歐洲學分互認與累積體系對我國學分銀行制度建設的啟示[J].現代遠距離教育，2012（3）：38-43.

[15] 楊啟光.國際教育組織及其對國家教育發展的影響論析[J].西南大學學報（社會科學版），2012（11）：54-60.

[16] 教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html，2014-10-14.

[17] 殷雙緒，姚文建.我國高等教育領域學分互認的典型案例分析及啟示[J].中國遠程教育（綜合版），2012（11）：27-34.

（責任編輯陳志萍）