農村賄選現象的原因和策略

摘 要：在我國村民自治的進程中，出現了一個令人關注的非常態現象：賄選。賄選侵犯了村民的選舉權，滋生了村官腐敗現象，敗壞了社會風氣，危及到農村的社會穩定。治理賄選，制度是關健。本文通過對賄選的成因探究提出了相關治理對策，以期對和諧社會和社會主義新農村建設提供一點參考。

關鍵詞：賄選；原因；策略

隨著農村基層民主選舉的深入，賄選問題日趨嚴重。這種無序的競爭必然導致農村基層民主選舉不公平、不公正，嚴重腐蝕著農村的治理與發展。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》的解釋，賄選是指“以獲取選票為目的，用財務或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進行舞弊，并對正常的選舉工作產生影響的活動”。在農村換屆選舉中，拉票行為層出不窮、五花八門，請客吃飯、送錢送禮等拉票形式廣泛存在。

1 農村賄選產生的原因

1.村民民主素質和文化水平偏低，政治參與意識不強。總體上來說，我國相當多的農民沒有形成民主參與的習慣，缺乏必要的政治參與的素質，他們并沒有意識到民主參與是自己的權利和義務，不能通過有效的參與來對村內公共事務的決定和執行施加影響。

2.選舉的相關法律制度不完善

在我國的《刑法》、《選舉法》、《村委會組織法》中，對選舉中賄選等干擾和破壞選舉的行為都進行了相關規定，但是在我國這些現有的法律中對于賄選的規定及懲治措施都還比較籠統和簡單。很多地方在進行村委會選舉時會有鄉鎮政府政府派駐的選舉指導小組來指導村委會選舉并對村委會選舉過程中遇到的問題進行解釋和解決。但是由于部分鄉鎮的領導沒能認真領會村民自治的重大意義，對村委會選舉工作重視不夠，甚至由于本身的素質問題而不懂選舉，沒能掌握并正確運用各種選舉技術，因而在指導村委會選舉中出現了種種偏差，在一定程度上給賄選現象的發生以可乘之機。由于相關選舉的法律法規的不健全不完善，導致很多部門對村委會選舉中賄選現象的治理仍然處于民不告官不究的態度。

3.缺乏有效的監督與溝通機制

缺乏有效的監督與溝通機制，是造成選舉制度得不到很好落實的重要根源之一。我國《村民委員會組織法》規定村委會對全體村民大會負責，但這一原則性規定，在現實運作中并無具體的制度保障與現實物質保障。具體表現為如下幾方面：第一，村民不能有效控制社區公共資源，不具備監督村委會的物質基礎；第二，法制不健全，制度運行缺乏細化的具體規定，缺乏反映民意的有效溝通、監督渠道，對腐敗問題不具備監督制約基礎；第三，由于村干部選舉的非正常化，村委會實際上并非是村民的“代言人”，而是由政府內定的，造成實際中自治機構委托人的“缺位”。

4.選舉程序不健全

《村組法》對于村委會選舉的程序作了一些規定。這表明了我國力圖通過采用一些技術性手段如無記名投票、秘密寫票等來保障村民選舉權利的實現。在選舉中采用無記名投票、秘密寫票等形式都可以保證投票過程更為規范和公正。如果真正地按照這些規定執行的話，就不會有賄選行為的出現。然而這一規定卻沒有相應的制度來保障其強力執行。一旦真正在選舉現場落實起來，就發生了變化。第一，選民放棄秘密投票的權利。賄選者開出的利益誘惑，加上選民的短視、跟風，或可能怕日后遭報復，放棄了秘密寫票的權利，接受賄賂，出賣了自己的選票。在大的環境下，這也是無奈之舉。如果真的去秘密寫票，那反而會遭人嘲笑譏諷的；第二，賄選者勾結選舉工作人員把流動票箱作為作弊的工具；第三，一個人往往代寫全家的選票，違背了一人一票的規定。

5.宗族和派系因素對賄選的影響

宗族社會在我國社會由來已久，對民主政治阻礙不小。宗族社會和法治社會并不兼容，因此宗族社會和法治社會兩者具有不可調和的矛盾。雖然在經濟和人口因素的相互作用下宗族影響已經被大大削弱了；但是如今，農民的宗族觀念又有卷土重來之勢。宗族勢力為了擴張自己在本村的實力，將目光投向了村民委員會。不少村民受到宗族思潮的侵蝕，從不支持宗族以外的候選人。本族的候選人為了到達到目標，以各種合理或是包括賄選在內的不合理的手段來爭取本族人的支持。一旦本族候選人上位，整個家族就可以掌權村委會，在諸多事務中能夠得到更多的實惠。

2 農村賄選現象的對策探析

1.加快農村經濟的發展

農村地區經濟發展較為落后，村務管理的民主氛圍不強，農民的民主意識、權利意識以及政治素養等因素都影響了農村是否能夠成功進行換屆選舉。利益動機是致使賄選發生的重要原因之一，因此，要想治理賄選行為，就要加快發展農村經濟，滿足選民的低層次需要。只有集體經濟得到了快速的發展，農民手中有了更多的可支配收入，他們才可能有更大的興趣和更多的精力參加政治生活，才不會為了錢物而出賣自己的選票。

2.提高村民的民主意識、責任意識和政治參與意識

人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事業和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。廣大村民是依法行使民主的主體，他們的民主素質如何，直接影響著農村民主進程。因此可以通過各種形式如學校教育、法律法規的宣傳，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒介來強化農民的民主責任感，提高農民對民主的認識。還可以通過開展民主知識和民主技能教育提高農民對民主的理解能力和接受能力，加強村民的責任意識，讓村民對自己的選舉權有一個完整的認識，幫助村民正確理解權力和責任之間的相互關系，是治理賄選的一個十分必要的步驟。

3.制訂和完善相關法律法規

中華人民共和國刑法》第256條關于破壞選舉罪的規定是針對各級人民代表大會和國家機關領導人員的選舉中破環選舉行為進行查處，事實上，賄選是一種破環選舉的行為，但由于刑法中沒有專門對村委會選舉的規定，這顯然不合我國憲法宗旨，建議將破壞村民委員會選舉列入到破壞選舉罪的范圍中來，以修正案的方式對刑法進行修改。村委會組織法只是規定村民委員會成員選舉產生，但未規定選舉的程序，因此建議制訂村民委員會選舉法，規范村委會選舉，減少有關違法行為。各地還可以針對出現的問題制訂選舉的實施方案或細則，填補因法律的漏洞而為“賄選”留下的空間。

4.司法機關要加大對村干部涉嫌職務犯罪的打擊力度

近幾年來，農村基層干部貪污腐敗呈上升勢頭，特別是在城市結合部、開發區、已居城市的農村更為嚴重，這些案件就發生在老百姓身邊，影響更壞。司法機關要加大對農村基層組織人員涉嫌職務犯罪的打擊力度將預防職務犯罪工作延伸到農村，用查辦的實際效果威懾犯罪分子，保護農民利益，促進農村經濟發展和社會問題穩定。

5.完善選舉技術，封堵賄選機會

第一，要確保村民的候選人提名權。第二，要規范競選規則。實行競選，可以使候選人通過參加競選大會，向選民做自我介紹，發表競選演說，提出自己的施政綱領，進行公開的答辯，回答選民的提問等方式，給候選人一個公平合法的機會與選民進行接觸，使選民更直接、更全面深刻地了解候選人，才能在投票的時候做出更加理性的選擇。第三，實行秘密劃票，公開唱票制度。第四，嚴格有關代筆填寫選票、委托他人投票和使用流動票箱等規定。

6.廣泛宣傳，加強教育，提高農村群眾素質

基層當地政府要利用廣播“電視”報紙等媒體，廣泛發動宣傳，充分發揮輿論的作用。著重宣傳《組織法》《選舉法》等與選舉息息相關的法律法規，讓換屆選舉的法律法規家喻戶曉。對干預選舉的宗族、幫派，應加強正面教育，灌輸法律知識，避免在換屆選舉中出現極端行為。同時加強對群眾的教育力度，提高群眾的綜合素質，增強群眾的自主意識、民主意識和法律意識，讓群眾珍惜法律賦予的權利，投好手中神圣的一票，行使好手中的投票權。

參考文獻

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作者簡介

張修現（1974—）男，河南財政稅務高等專科學校講師，公共管理學碩士，研究方向：行政管理、思想政治、社會保障。