基于“兩型社會”視角的檔案信息資源貢獻力研究
——以長株潭城市群為例

文／湘潭大學公共管理學院　肖文建　歐婉婷

基于“兩型社會”視角的檔案信息資源貢獻力研究
——以長株潭城市群為例

文／湘潭大學公共管理學院肖文建歐婉婷

在“兩型社會”建設中，檔案作為一種特殊的信息資源，對社會政治、經濟、科學、文化等的發展具有重要的、不可替代的綜合貢獻力。這種貢獻力主要體現在：政策制定的影響力；經濟建設的助推力；社會發展的親和力；城市建設的促進力；文化教育建設的凝聚力等方面。文章對這種貢獻力的具體表現及全面提升貢獻力的途徑進行了分析。

兩型社會；檔案信息；貢獻力

2007年12月，國家發改委批準長株潭城市群為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區，這是湖南發展的重大機遇，將全面加速湖南的全面快速發展。事實證明，檔案信息資源在試驗區建設和發展的過程中發揮著其獨特的貢獻力。分析研究這種貢獻力的具體表現，對于進一步提升檔案信息資源貢獻力，促進“兩型社會”建設更快更好發展具有重要意義。

一、檔案信息資源對“兩型社會”建設貢獻力的具體表現

檔案信息資源建設是各級各類檔案收藏機構的主要任務。檔案資源的規模和質量是新時期衡量一個檔案收藏機構發展水平的重要指標，也是檔案收藏機構立足社會、服務社會的資本。對于檔案館（室）、圖書館與博物館等收藏機構而言，藏品就是資源、資本，缺乏這個資源（資本），收藏機構便成了無源之水。而資源的種類、規模及質量決定收藏機構的社會競爭力，資源的種類多、規模大、質量高，對公眾的吸引力和社會影響力就會越大。在“兩型社會”建設過程中，檔案信息具有其獨特的貢獻力，這種貢獻力具體體現在以下幾個方面。

（一）政策制定的影響力。政府所制定的政策，是政府在一定歷史時期內，為了達到奮斗目標所遵循的指導思想和行動方針，也是指導各行各業為完成工作任務而必須遵守的行為準則。長株潭三市正處于建設“兩型社會”建設的關鍵時期，亟需適應時代需求的政策來指導“兩型”建設的實踐。

實踐證明，檔案信息資源在黨和政府各項政策的制定中發揮了十分重要的作用。在長株潭城市群“兩型社會”試驗區獲批以來，我省相繼出臺的《湘江生態經濟帶開發建設總體規劃》《長株潭城市群區域規劃》等一系列“兩型社會”建設的區域規劃，就是在利用相關檔案資料，并充分調研長株潭地區生態文明、城市建設、經濟社會發展的基礎上制訂的，此規劃在指導長株潭城市群建設中發揮了重要作用。《長株潭城市群區域規劃》中有數據顯示：長株潭城市群2007年實現地區生產總值3461.8億元，人均地區生產總值26116元，為全省的1.8倍。它以占全省13.3%的土地、19.5%的人口，實現了占全省37.9%的GDP、46.5%的固定資產投資、42.8%的社會消費品總額、64.4%的外貿出口等等。在這組數據中，長株潭三市的生產總值、土地數據、人口總數、進出口數據等都是通過各級政府機構從檔案室、檔案館以及現實社情中收集、統計、分析而得出。毋庸置疑，這些數據為黨和政府在制定政策時提供了重要依據，使黨和政府的各項決策更科學、更準確、更可靠。

（二）經濟建設的助推力。在經濟建設方面，檔案信息在長株潭城市群招商引資、交通建設、能源開發利用等諸多領域發揮了重要的憑證和參考價值。早在2004年，湖南省與世界銀行簽署長株潭城市發展項目貸款協議，首期向世界銀行貸款1.72億美元，用于湘江生態經濟帶等多個建設項目。世界銀行專家組調研數據顯示：長株潭三市當年（2004年）的GDP數據為2064億元，比武漢的1886億元多178億元（為經濟普查之后數據），實現的GDP超過了全省的三分之一。專家組最后得出結論：長株潭城市群在國內外是十分稀缺的城市資源，城市的布局在世界上是獨特的。特別是長株潭城市群的區位優勢和經濟格局、產業布局，都十分難得，具有明顯的優勢，發展潛力巨大。這些檔案數據給長株潭試驗區的招商引資提供了大量佐證，于是長株潭城市群便成為世界銀行投資對象中的優勝者。又如，利用檔案信息可以為交通建設工程項目節省時間或工期，創造直接的經濟效益。2010年正式通車的連接長沙、株洲、湘潭三市的芙蓉大道、紅易大道，讓長株潭城市群正式進入了城市道路互通時代，使互通的時間縮短了約三分之一。施工單位在破土動工前，如若不查閱基建檔案，了解該處的地理特點及地下管道電纜等的分布情況，很容易造成經濟損失甚至釀成事故。

（三）社會發展的親和力。在服務社會建設方面，檔案信息同樣發揮著其他信息資源不可替代的貢獻力。尤其是有關國計民生的檔案，在服務人民群眾最直接、最關心的諸如勞動就業、醫療與社會保障、教育、食品和藥品安全等民生問題方面，發揮著重要作用。對公民個人而言，通過查閱檔案可以了解和掌握涉及自身權益保障的相關政策規定，利用正常渠道和程序來維護自身的合法權益；對政府和社會職能部門而言，通過查閱相關檔案信息可以增強對社情民意的了解，最大限度地將各種不同利益群體納入政策調控范圍，從而實現協調政民關系，維護社會的公平正義，保障社會的長治久安的奮斗目標。在2013年，湘潭市有關部門為了給湘潭市內戴家巷2號房屋拆遷補償及相關政策提供依據，通過湘潭市檔案館查找到1954年-1959年湘潭市在該地段修建馬路和雨湖公園的土地征用冊，證明了當時的征拆工作事項，為房屋拆遷補償及相關政策的制定提供了有力佐證，從而保障了民眾的直接利益，平息了社會矛盾，維護了社會安定。

（四）城市建設的促進力。長株潭城市群“兩型社會”的整體規劃圖中，最直接、最顯眼、最惠民的莫過于城市基礎設施建設，如商業區、樓宇、橋梁、風景區、公共交通工具等基礎設施。這些基礎設施的建設并不是建立在一幅“橫空出世”的規劃設計圖之下，規劃圖中有不少的信息產生于早期保存的檔案資料中。株洲市綜合管線信息管理系統自運行以來，已對外提供各類管線信息查詢100余次，打印綜合地下管線圖1000多幅，為株洲城市地下管線規劃、建設管理提供了大力支持，保證了城市地下管線的正常運作，為株洲市地下基礎設施建設做出了貢獻。又如，發展長株潭紅色旅游是振興長株潭第三產業的重要舉措。2011年上半年，湘潭彭德懷紀念館的綠化提質改造工作會前夕，設計專家查閱了湘潭市檔案館藏的關于綠化規劃、園林設計圖紙以及地形紅線圖等舊檔案，并結合實地勘察和市場調研，全面科學謀劃，全方位地將烏石打造為特色紅色旅游勝地。湘潭市檔案館藏的科技檔案，不僅為特色紅色旅游勝地的建設大大減少了再次勘測費用，而且提高了規劃設計速度。在所有檔案類別中，城建檔案對“兩型社會”的規劃、建設、改造發揮的作用是顯而易見的，城市建設離不開城建檔案。

（五）文化教育建設的凝聚力。文化和教育建設也是全面建設“兩型社會”的重要任務。“兩型社會”需要文化性和教育性的檔案來提升整個城市群的文化素養。坐落在長沙橘子洲頭的長株潭“兩型社會”展覽館，是全國首個以“兩型”為主題的展覽館，成為“兩型社會”建設的宣傳展示窗口。該館通過文字、圖片、影音、實物、模型等形式集中展示湖南改革開放以來的重大舉措和重大成果，受到中外參觀者的好評，僅2012年全年接待參觀客人25萬余人次。展覽館展示的珍貴檔案資料多視角、多層面、多方式的宣傳“兩型社會”的主題，傳播長株潭“兩型文化”。今年10月29日，2013年中國（湖南）紅色旅游文化節主題活動展在韶山市舉行。該主題活動宣傳湖南紅色旅游文化，努力將韶山打造成全國紅色旅游第一品牌。隨著韶山“一號工程”和一大批愛國主義教育基地的興建，湖南省進一步推進紅色旅游工作，著力豐富思想內涵、改進服務方式、創新載體形式、強化教育功能。這些愛國主義教育基地將借助紅色檔案教育后人，讓人們在“游中學、學中游”，收獲更多知識，為科學發展富民強省提供強大的精神力量。檔案資料作為媒介，展示檔案資料只是手段，通過展示真實的檔案資料來傳遞愛國主義文化，增強全民凝聚力才是目的。

二、全面提升檔案信息資源貢獻力的途徑

為了充分發揮檔案信息資源對“兩型社會”建設的貢獻力，應該對長株潭城市群區域內檔案信息資源、人才資源、法律法規與政策等資源進行整合、優化與協調，實現資源共享，全面提升檔案信息在“兩型社會”建設中的貢獻力。

（一）走“一體化”發展之路。長株潭發展一體化，檔案工作也應該走“一體化”發展之路。長株潭檔案工作一體化的實體性標志，即建立一個區域性的檔案信息資源中心：一是檔案信息中心的檔案在時間上反映該區域的整個歷史發展過程。二是檔案信息的內容涉及范圍要廣。具體而言，檔案內容要與本區域內行政區的社會面貌相一致。三是從檔案來源的層次上說，除了一級（本級）單位的檔案外，還應有二級和有代表性的三級單位及有代表性的企業的檔案。四是從檔案的種類來說，既要有反映黨政機關活動的普通檔案，也要有科技檔案等各種專門檔案，既要有機關檔案，也要有名人的私人檔案。五是從館藏檔案的載體形態上說，既要有紙質的，也要有膠片、磁帶（盤）、光盤等其它介質的；在記錄形式上要有文字的、圖表的，聲像的、光束的和其它形式的。

（二）整合與優化檔案人才資源。一是要注重檔案人才培養。開辦檔案專業教育的高校責無旁貸，同時，要對在職檔案人員實行定期“回爐”深造，即定期派遣檔案人員去國內外高校學習先進的檔案管理理念和方法技術。二是要注重人才綜合能力的培養。要滿足建設長株潭“兩型社會”的需求，就必須培養一批綜合性的、高素質的復合型人才。因為，現代化的檔案工作不僅需要檔案專業人才，也需要計算機技術、網絡技術和外語方面的人才注入。三是要建立適應市場經濟要求的人才流動和資源共享機制，實現三市區域內檔案人才的交流與合作。具體措施有：由三市統一協調制定人才共享規劃、人才共同培養、引進選拔、相互流動等政策；實行人才租賃制度；采用“兼職兼薪”“科技聯姻”“客座顧問”等多種方式，推進人才柔性流動；鼓勵和支持檔案人才跨區域從事檔案業務咨詢、兼職、科研合作等等，實現“資源共享，合作共贏”。

（三）協調與整合檔案法律法規與政策資源。一是要繼續修改、完善《湖南省檔案管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》自1998年頒布實施到現在已有15年，隨著時間的推移和新情況新問題的不斷出現，《條例》中的一些規定亟待重新修改。二是建立統一的檔案行政執法監督檢查機制。三市檔案行政管理部門要進一步明確檔案部門的執法主體地位，加大對檔案違法行為的查處力度，堅持依法治檔；檔案行政主管部門要加強合作，協調好各自檔案法規與政策的關系，使檔案違法案件的查處有法可依。三是有關檔案工作方針政策的制定要符合“兩型社會”建設實際。檔案工作改革過程中不免會出現一些不和諧和利益失衡現象，為此，需要制訂一些相應政策來協調、平衡各方利益，從而實現社會整體和諧。

湖南省社科規劃辦2012年立項項目：基于“兩型社會”視角的檔案信息資源貢獻力實證研究---以長株潭城市群為例，項目編號：2012null02015。)