完善我國民事保護令制度之思考

劉曉威

摘 要：家庭暴力是發生在家庭成員中以各種方法手段對公民身體健康、人格尊嚴進行傷害和摧殘的行為，不僅破壞家庭安定，也極大地危害社會治安。民事保護令是由民事法庭核發的一項專門適用于防治家庭暴力案件且具有事前干預性質的民事裁定。我國于2008年開始引入民事保護令相關內容并在部分法院進行試點。經過多年試運行，民事保護令制度依然處于尷尬境地，相關立法匱乏，指南內容存在缺陷，執行部門缺乏配合等原因使我國民事保護令制度發展和司法實踐出現了停滯狀態。規范民事保護令制度迫在眉睫。

關鍵詞：家庭暴力；民事保護令；事前干預

一、何謂民事保護令

保護令是指法院頒發法庭命令或裁判用來保護特定人不受非法侵擾或傳喚。保護令在不同領域有不同應用。其中民事保護令是由民事法庭核發的主要用于防治家庭暴力案件審理中，是國家公權力對該類案件的強制性管制。在我國《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》（以下簡稱《指南》）中又被稱作“人身安全保護裁定”，在之后發表的《中華人民共和國家庭暴力防治法（專家建議稿）》（以下簡稱《建議稿》）中該類裁定被稱為“民事保護令”。民事保護令在學術界并沒有一個確切的概念表示。筆者在此引用《建議稿》中關于民事保護令含義“為制止家庭暴力，保護家庭暴力受害人安全，人民法院可以依法作出要求家庭暴力施暴人完成一定行為或者禁止實施一定行為的命令。”由此可見，民事保護令是人民法院核發的要求加害人作為或者禁止作為的具有強制力的裁定，也是避免受害人再次受到侵害的救濟性措施，其重點在于對受害者的保護而非對加害者的懲罰。

二、我國現行民事保護令制度

民事保護令在我國的應用主要體現在2008年最高人民法院應用法學研究所發布的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》中，該指南首次提出人身安全保護裁定，從內容及程序上做了相關規定，目前我國試點法院所依據的便是該指南內容。根據《指南》可知，人身安全保護裁定是一種民事強制措施，是人民法院為了保護家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全、確保民事訴訟程序的正常進行而做出的裁定。隨后最高人民法院在全國10個省市72個法院依據《指南》進行了試點工作。

2009年8月29日至9月9日，最高人民法院法研所組團應美國駐華使館邀請對美國民事保護令制度進行了專題考察后制作了《美國民事保護令制度考察報告》，報告將我國民事保護令制度與美國民事保護令制度作了較深刻的對比。

在《反家庭暴力法》立法討論期間，中國法學會利用網絡提交了《建議稿》。建議稿修改了民事保護令制度在《指南中》出現的一些問題，但目前并不具有法律效力。

在近幾年簽發的保護令中，申請人以女性居多，但也有個別男性申請。保護令履行程度位于各民事裁定之首?？梢娒袷卤Ｗo令制度在司法實踐中對施暴者有較強的威懾作用并起到了較好作用。然而由于傳統觀念落后以及法律法規不健全等諸多原因，民事保護令在推行中遇到了很多問題，整個發展過程處于停滯狀態。

三、我國民事保護令制度缺陷與不足

我國民事保護令制度在實踐中有很多不足與缺陷。從立法層面來看，民事保護令相關立法匱乏?！吨改稀芳啊兑庖姼濉范疾皇侵苯泳唧w法律依據，不能作為審判根據。立法缺乏導致公眾對《指南》知曉程度低，執法機關處理案件時依然有當作家庭內部糾紛而拒絕處理或敷衍了事之現象，使受害人不能得到應有保護。

從實質層面看，《指南》中對“家庭暴力”概念界定為發生在家庭成員之間暴力行為。在適用范圍上規定于家庭成員，在內容上傾向于夫妻之間，忽略了現實生活中，同居關系、曾經夫妻關系中也存在著暴力現象。其次，民事保護令將一些需要支付的命令設定為附帶命令。但現實中，有關支出的部分是非常必要而且帶有緊迫性的，如治療支出。如果再經過審查裁判等過程就可能達不到對受害人最大保護。

從程序規范方面看，《指南》中規定，民事保護令的申請必須依附于離婚訴訟之中，保護令申請后，15天內未申請離婚的保護令自動失效。這就使不想離婚的受害當事人失去申請資格。

從社會層面看，民事保護令在執行中各有關部門缺乏配合，如責令施暴者強制接受心理治療，但沒有配套的心理治療結構進行監督反饋。社會中有關民事保護令制度宣傳甚少，加之公眾受傳統思想束縛，公眾不了解民事保護令或對民事保護令持懷疑態度，缺少必要認識也導致了民事保護令不能被普遍應用。防治家庭暴力應該建立多元化體系，憑借單方面力量是不能起到良好效果的。

四、民事保護令在我國應用之思考

民事保護制度正式入法才能使其更具有可操作性，案件處理有法可依，從根本上改變地區法院及公安機關對民事保護令受理與執行的猶豫態度。民事保護令有專門立法，必將提高其公眾知曉程度，這不僅可以為更多的家庭暴力受害者帶去福音，也能有效的震懾家庭暴力施暴人，達到民事保護令在家庭暴力案件中的預防作用。要想使民事保護令納入法律起到預防家庭暴力的作用，就需要詳細而周密的具體條款，在現有的《指南》及《意見稿》中仍然存在一些問題。擴大民事保護令申請人范圍，將財產性規定從附帶裁定內容上升為裁定內容，增加支付令內容都是十分必要的。

在程序規范方面，民事保護令應作有獨立程序進行申請和裁定，不能單純的依附于離婚訴訟中而是應作為獨立制度進行審判程序。其次，我國民事保護制度令對違反令狀的制裁想對較少。《指南》中僅規定使其情節輕重處以處罰、拘留，構成犯罪的移送公安機關或告知受害人提起自訴，并沒有確立違反民事保護令的刑事責任。筆者認為責任承擔的缺失會使法律缺少威懾力，也不能更好的保護受害人權益。對于違反保護令的規定應進一步嚴格，社會方面各部門應協調配合與宣傳。民事保護令發出后，法院送達當事人時需要進行具體釋明和警示，在執行過程中又需要進行監督，但法院力量畢竟有限，還需依靠有關部門相協調。實踐中，民事保護令執行難點就在于協調力度不夠，預防家庭暴力必須形成體系，必須建立固定部門和體制。加強對執法人員培訓，使其認識家庭暴力危害性并了解民事保護令內容，可以運用其規定保護受害人權益。

綜上所述，民事保護令作為一項完善的適用于防治家庭暴力案件且具有事前干預性質的法律手段出現在廣大群眾視野中還需更多討論與研究。

參考文獻：

[1]高鳳仙.《家庭暴力防治法規專論》[M].2004年版.臺灣：五南圖書出版有限公司出版社.第135頁.

[2]陳世杰.中美家庭暴力事件有關保護令制度之比較[D].臺灣碩士論文網.