淺析非監(jiān)禁刑的改革與完善

童少敏 盧達(dá)新

摘 要：從刑罰的價(jià)值目標(biāo)來看，非監(jiān)禁刑不僅含有懲罰和預(yù)防犯罪的初級(jí)價(jià)值目標(biāo)，更包含有維護(hù)社會(huì)的自由、秩序、正義的終極價(jià)值目標(biāo)。因此，在司法實(shí)踐中，既要通過刑罰給犯罪人帶來一定痛苦，更應(yīng)立足于人的本質(zhì)方面的復(fù)歸、解放、更形和再造，致力于使犯罪人得到人格的提升、人道的尊重、人生價(jià)值的重新體現(xiàn)和追求，致力于犯罪人得到深層次的人文關(guān)懷，將刑罰帶來的痛苦限制在是犯罪人改過自新和有效預(yù)防犯罪的限度內(nèi)，達(dá)到既保護(hù)個(gè)人又保護(hù)社會(huì)，并通過保護(hù)個(gè)人來保護(hù)社會(huì)的目的。

關(guān)鍵詞：非監(jiān)禁刑；刑罰；緩刑

一、立法的完善

1.緩刑的立法完善

國(guó)外立法普遍將緩刑人員在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)需遵守的條件分為兩類：一類是禁止性條件，其主要目標(biāo)在于加強(qiáng)對(duì)被緩刑人行為的約束，督促其過守法生活，避免重新犯罪。另一類是義務(wù)性條件。這類條件旨在培養(yǎng)罪犯的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)適應(yīng)能力，促進(jìn)其同社會(huì)之間的融合。鑒于此，我國(guó)關(guān)于緩刑監(jiān)督考察方面的規(guī)定有待完善：一是增加對(duì)緩刑人員監(jiān)督考察的禁止性規(guī)定。被判處緩刑的罪犯雖然在考驗(yàn)期內(nèi)無需服刑，但其仍是被處以刑罰處罰的犯罪人，必須具有一定的懲罰性，所以對(duì)緩刑人員的監(jiān)督管理規(guī)定必須嚴(yán)格、具體，讓他們感受到犯罪所帶來的恥辱和痛苦。二是規(guī)定緩刑人員監(jiān)督考察的命令性規(guī)范。可以考慮增加下列規(guī)定：服從考察監(jiān)督人員的傳喚，接受考察監(jiān)督人員的來訪及監(jiān)督指導(dǎo)；必須切實(shí)履行宣告緩刑判決中附帶民事訴訟所確定的損害賠償義務(wù)；參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)；從事一定時(shí)間的無償?shù)纳鐣?huì)公益勞動(dòng)；定期或不定期向考察監(jiān)督人員通報(bào)有助于對(duì)其生活狀況及履行義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的情況或材料；必須向被害人賠償全部或部分因其犯罪造成的損害，按時(shí)交納罰金；必須接受戒酒、戒毒治療；履行子女、配偶的撫養(yǎng)、扶助家庭成員等行為規(guī)范。

2.罰金刑的立法完善

（1）立法上提高罰金刑的地位，將罰金刑規(guī)定為既可作主刑又可作附加刑的刑罰。我國(guó)刑法典在1997年修訂時(shí)，適用罰金的罪種大大增加了，由原來的23個(gè)罪種增加到了180多個(gè)罪種，占刑法全部罪種的43.5%，但其附加刑的性質(zhì)沒有改變，以致在司法實(shí)踐中影響了罰金刑的適用效果。將罰金刑提升為主刑，可以使法官在量刑時(shí)，對(duì)于單純財(cái)產(chǎn)性犯罪人、犯罪情節(jié)較輕的被告人、初犯和過失犯，可以優(yōu)先適用罰金刑，擴(kuò)大罰金刑的適用。

（2）擴(kuò)大罰金刑的適用范圍。將罰金刑修改規(guī)定為主刑，并可以同時(shí)附加適用，必須修改刑法分則的有關(guān)條款，擴(kuò)大罰金刑的適用對(duì)象和范圍，增加可以適用罰金刑的條文。在現(xiàn)行刑法基礎(chǔ)上，對(duì)罰金刑的適用可擴(kuò)展到以下幾類犯罪：第一，過失性犯罪。過失犯罪由于犯罪人的主觀惡性較小，人身危險(xiǎn)性也較小，適用罰金刑就可以起到懲罰和教育改造的效果，就能夠達(dá)到刑罰的目的。第二，貪利性犯罪。現(xiàn)行刑法對(duì)大多數(shù)貪利性犯罪規(guī)定了罰金刑，但仍有不少貪利性犯罪沒有規(guī)定罰金刑。

二、建立社區(qū)矯正制度

社區(qū)服務(wù)刑在我國(guó)作為一種全新的刑罰方式，可以避免傳統(tǒng)監(jiān)禁刑和罰金刑的一些弊端，可以達(dá)到犯罪人和社區(qū)的雙贏效果，體現(xiàn)了輕緩化、非刑罰化的刑罰改革趨勢(shì)，也是適用我國(guó)刑事司法和社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)要求。因此在我國(guó)有必要引入社區(qū)服務(wù)刑并盡快提出一套詳細(xì)的立法設(shè)想。建議修改《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》，制定《社區(qū)矯正法》。社區(qū)矯正是法院判決犯罪分子為社區(qū)從事一定時(shí)間公益勞動(dòng)的一種刑罰方法。實(shí)踐證明，社區(qū)服務(wù)在教育、改造和預(yù)防重新犯罪方面是較為有效的，因此，它也是目前世界各國(guó)使用較多的非監(jiān)禁措施之一。從我國(guó)目前監(jiān)獄關(guān)押罪犯及改造情況看，也應(yīng)當(dāng)增設(shè)此刑。這是因?yàn)椋L(zhǎng)期以來，我國(guó)一直都是將監(jiān)禁刑作為主要刑罰方法，造成監(jiān)獄關(guān)押的罪犯過度擁擠，有的監(jiān)獄甚至達(dá)到了超負(fù)荷的狀態(tài)。這既不利于監(jiān)管，有時(shí)連罪犯正常生活的需求也難以保障。加上大量的罪犯又沒有勞動(dòng)崗位，無所事事，這不僅給監(jiān)獄的安全和管理帶來麻煩，也嚴(yán)重影響改造質(zhì)量。另外，短期監(jiān)禁刑適用較多，也是造成對(duì)罪犯改造不力的原因之一[2]。國(guó)外通行的做法是社區(qū)矯正刑適用于輕罪，為此，我們可以在管制、緩刑、假釋應(yīng)盡義務(wù)中附加社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)服務(wù)的期限以不影響罪犯在社區(qū)中正常生活為原則。

三、完善刑事非監(jiān)禁執(zhí)行監(jiān)督的機(jī)制

在現(xiàn)代法治社會(huì)中，最重要的是法律應(yīng)該具有至高無上的尊嚴(yán)，任何個(gè)人和組織都不能凌駕于法律之上。法律的尊嚴(yán)需要維護(hù)，而維護(hù)法律尊嚴(yán)的重要途徑之一就是加強(qiáng)法律的監(jiān)督機(jī)制[3]。因此完善非監(jiān)禁刑的監(jiān)督體制，加強(qiáng)對(duì)非監(jiān)禁刑的執(zhí)行監(jiān)督，事關(guān)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和準(zhǔn)確實(shí)施，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國(guó)刑事訴訟法第224條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。”但是，具體如何監(jiān)督，特別是對(duì)非監(jiān)禁刑的監(jiān)督，則缺乏明確規(guī)定，致使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督缺乏有效性。為改變檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不力的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，在制定刑事執(zhí)行法時(shí)，可單列一章規(guī)定刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容或單獨(dú)制定刑罰執(zhí)行監(jiān)督法，以統(tǒng)一地規(guī)范刑罰執(zhí)行監(jiān)督行為。對(duì)非監(jiān)禁刑的執(zhí)行監(jiān)督，可考慮在區(qū)縣級(jí)司法局矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立派駐檢察室，專門對(duì)非監(jiān)禁刑執(zhí)行及執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)非監(jiān)禁刑執(zhí)行的監(jiān)督方法，可采用建立監(jiān)管對(duì)象的改造檔案，每月或每周定期進(jìn)行檢察監(jiān)督，記錄監(jiān)督情況。及時(shí)與人民法院、監(jiān)獄、司法部門聯(lián)系，相互配合，監(jiān)督考察監(jiān)管對(duì)象刑罰執(zhí)行落實(shí)的情況，同時(shí)拓展監(jiān)督手段，對(duì)非監(jiān)禁刑罪犯的減刑措施等應(yīng)當(dāng)予以審查監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行非監(jiān)禁刑過程中有違法行為，檢察人員可以進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查后對(duì)情節(jié)或后果嚴(yán)重者，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)部門提出處罰建議；構(gòu)成犯罪的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)直接立案?jìng)刹椋跃S護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。通過一系列措施完善人民檢察院的法律監(jiān)督制度，強(qiáng)化人民檢察院對(duì)非監(jiān)禁刑實(shí)行監(jiān)督的力度，以利于創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、和諧的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張旭，宋偉衛(wèi).非監(jiān)禁刑：文明社會(huì)的刑罰選擇.北方法學(xué)，

2007（3）.68.

[2]李海東.日本刑事法學(xué)者.中國(guó)法律出版社，1995.204.

作者簡(jiǎn)介：

童少敏，男，法學(xué)本科，現(xiàn)為泰寧縣人民檢察院反瀆局局長(zhǎng)；

盧達(dá)新，男，法學(xué)本科，現(xiàn)為泰寧縣法警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。