淺析非監禁刑的改革與完善

童少敏 盧達新

摘 要：從刑罰的價值目標來看，非監禁刑不僅含有懲罰和預防犯罪的初級價值目標，更包含有維護社會的自由、秩序、正義的終極價值目標。因此，在司法實踐中，既要通過刑罰給犯罪人帶來一定痛苦，更應立足于人的本質方面的復歸、解放、更形和再造，致力于使犯罪人得到人格的提升、人道的尊重、人生價值的重新體現和追求，致力于犯罪人得到深層次的人文關懷，將刑罰帶來的痛苦限制在是犯罪人改過自新和有效預防犯罪的限度內，達到既保護個人又保護社會，并通過保護個人來保護社會的目的。

關鍵詞：非監禁刑；刑罰；緩刑

一、立法的完善

1.緩刑的立法完善

國外立法普遍將緩刑人員在緩刑考驗期內需遵守的條件分為兩類：一類是禁止性條件，其主要目標在于加強對被緩刑人行為的約束，督促其過守法生活，避免重新犯罪。另一類是義務性條件。這類條件旨在培養罪犯的社會責任感和社會適應能力，促進其同社會之間的融合。鑒于此，我國關于緩刑監督考察方面的規定有待完善：一是增加對緩刑人員監督考察的禁止性規定。被判處緩刑的罪犯雖然在考驗期內無需服刑，但其仍是被處以刑罰處罰的犯罪人，必須具有一定的懲罰性，所以對緩刑人員的監督管理規定必須嚴格、具體，讓他們感受到犯罪所帶來的恥辱和痛苦。二是規定緩刑人員監督考察的命令性規范。可以考慮增加下列規定：服從考察監督人員的傳喚，接受考察監督人員的來訪及監督指導；必須切實履行宣告緩刑判決中附帶民事訴訟所確定的損害賠償義務；參加職業教育或職業培訓；從事一定時間的無償的社會公益勞動；定期或不定期向考察監督人員通報有助于對其生活狀況及履行義務進行監督的情況或材料；必須向被害人賠償全部或部分因其犯罪造成的損害，按時交納罰金；必須接受戒酒、戒毒治療；履行子女、配偶的撫養、扶助家庭成員等行為規范。

2.罰金刑的立法完善

（1）立法上提高罰金刑的地位，將罰金刑規定為既可作主刑又可作附加刑的刑罰。我國刑法典在1997年修訂時，適用罰金的罪種大大增加了，由原來的23個罪種增加到了180多個罪種，占刑法全部罪種的43.5%，但其附加刑的性質沒有改變，以致在司法實踐中影響了罰金刑的適用效果。將罰金刑提升為主刑，可以使法官在量刑時，對于單純財產性犯罪人、犯罪情節較輕的被告人、初犯和過失犯，可以優先適用罰金刑，擴大罰金刑的適用。

（2）擴大罰金刑的適用范圍。將罰金刑修改規定為主刑，并可以同時附加適用，必須修改刑法分則的有關條款，擴大罰金刑的適用對象和范圍，增加可以適用罰金刑的條文。在現行刑法基礎上，對罰金刑的適用可擴展到以下幾類犯罪：第一，過失性犯罪。過失犯罪由于犯罪人的主觀惡性較小，人身危險性也較小，適用罰金刑就可以起到懲罰和教育改造的效果，就能夠達到刑罰的目的。第二，貪利性犯罪。現行刑法對大多數貪利性犯罪規定了罰金刑，但仍有不少貪利性犯罪沒有規定罰金刑。

二、建立社區矯正制度

社區服務刑在我國作為一種全新的刑罰方式，可以避免傳統監禁刑和罰金刑的一些弊端，可以達到犯罪人和社區的雙贏效果，體現了輕緩化、非刑罰化的刑罰改革趨勢，也是適用我國刑事司法和社區矯正工作的現實要求。因此在我國有必要引入社區服務刑并盡快提出一套詳細的立法設想。建議修改《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》，制定《社區矯正法》。社區矯正是法院判決犯罪分子為社區從事一定時間公益勞動的一種刑罰方法。實踐證明，社區服務在教育、改造和預防重新犯罪方面是較為有效的，因此，它也是目前世界各國使用較多的非監禁措施之一。從我國目前監獄關押罪犯及改造情況看，也應當增設此刑。這是因為，長期以來，我國一直都是將監禁刑作為主要刑罰方法，造成監獄關押的罪犯過度擁擠，有的監獄甚至達到了超負荷的狀態。這既不利于監管，有時連罪犯正常生活的需求也難以保障。加上大量的罪犯又沒有勞動崗位，無所事事，這不僅給監獄的安全和管理帶來麻煩，也嚴重影響改造質量。另外，短期監禁刑適用較多，也是造成對罪犯改造不力的原因之一[2]。國外通行的做法是社區矯正刑適用于輕罪，為此，我們可以在管制、緩刑、假釋應盡義務中附加社區服務內容。社區服務的期限以不影響罪犯在社區中正常生活為原則。

三、完善刑事非監禁執行監督的機制

在現代法治社會中，最重要的是法律應該具有至高無上的尊嚴，任何個人和組織都不能凌駕于法律之上。法律的尊嚴需要維護，而維護法律尊嚴的重要途徑之一就是加強法律的監督機制[3]。因此完善非監禁刑的監督體制，加強對非監禁刑的執行監督，事關維護法律的尊嚴和準確實施，事關人民群眾的生命財產安全和社會的和諧穩定。我國刑事訴訟法第224條規定：“人民檢察院對執行刑罰的活動是否合法實行監督。如果發現有違法的情況，應當通知執行機關糾正。”但是，具體如何監督，特別是對非監禁刑的監督，則缺乏明確規定，致使檢察機關的執行監督缺乏有效性。為改變檢察機關監督不力的現狀，筆者認為，在制定刑事執行法時，可單列一章規定刑罰執行監督的內容或單獨制定刑罰執行監督法，以統一地規范刑罰執行監督行為。對非監禁刑的執行監督，可考慮在區縣級司法局矯正機構內設立派駐檢察室，專門對非監禁刑執行及執法活動進行監督。對非監禁刑執行的監督方法，可采用建立監管對象的改造檔案，每月或每周定期進行檢察監督，記錄監督情況。及時與人民法院、監獄、司法部門聯系，相互配合，監督考察監管對象刑罰執行落實的情況，同時拓展監督手段，對非監禁刑罪犯的減刑措施等應當予以審查監督。如發現執行機關的工作人員在執行非監禁刑過程中有違法行為，檢察人員可以進行調查，調查后對情節或后果嚴重者，檢察機關有權向有關部門提出處罰建議；構成犯罪的，檢察機關有權直接立案偵查，以維護矯正對象的合法權益。通過一系列措施完善人民檢察院的法律監督制度，強化人民檢察院對非監禁刑實行監督的力度，以利于創造一個穩定、和諧的社會。

參考文獻：

[1]張旭，宋偉衛.非監禁刑：文明社會的刑罰選擇.北方法學，

2007（3）.68.

[2]李海東.日本刑事法學者.中國法律出版社，1995.204.

作者簡介：

童少敏，男，法學本科，現為泰寧縣人民檢察院反瀆局局長；

盧達新，男，法學本科，現為泰寧縣法警大隊副大隊長。