財產申報制度法律概念研究

摘 要：財產申報制度被學界討論已久，但我國目前仍然沒有從法律層面建立起適應中國國情的財產申報制度。不同國家對于財產申報制度的概念的定義不同，本文主要是從中國特色社會主義法律體系著眼，對比西方視角下的財產申報制度，研究中國財產申報制度法律概念，為進一步構建有中國特色的財產申報制度提供支持。

關鍵詞：財產申報制度；法律概念；中國特色社會主義法律體系

一、財產申報制度概念的研究背景

財產申報起源于240多年前瑞典的“陽光法案”，一直憑借其獨有的反腐作用被世界許多國家所借鑒，由此形成了各具特色的財產申報制度。在國際風云變幻莫測的今天，我國建立和完善公務人員財產申報制度是提升政府合法性的需要，是全面建成小康社會的需要，也是深化政治體制改革以及與國際接軌的必然要求。在法治中國建設的今天，對財產申報制度的相關法律概念的系統研究顯得尤為必要。不同國家對于財產申報制度的概念的定義不同，本文主要是從中國特色社會主義法律體系著眼，對比西方視角下的財產申報制度，研究中國財產申報制度法律概念，為進一步構建有中國特色的財產申報制度提供支持。

二、財產申報制度的法律概念

1.財產申報的主體

財產申報的主體定義，主要有廣義與狹義之分。廣義上講，財產申報的主體是指進行財產申報活動的自然人和單位。自然人具體包括了具有財產申報必要的公職人員及其近親屬；單位指有必要進行財產申報的企、事業單位、機關、團體。狹義來說，財產申報主體主要指官員。其他國家的申報主體也是范圍較廣。考慮到財產申報制度阻隔權錢交易預防腐敗的重要作用，便于對財產申報主體不依法履行申報義務進行法律制裁，定義財產申報制度的主體我們汲取了法律上的概念。財產申報主體為國家工作人員。

2.財產申報的客體

財產申報的客體也稱財產申報的范圍，是指負有財產申報義務的申報主體，依照法律規定向財產申報負責機關提交的個人及近親屬的財產情況，也就是財產申報主體的財產。《聯合國反腐條約 》中也明確了“財產”的定義“系指各種財產，不論是物質的還是非物質的、動產還是不動產，有形的還是無形的，以及證明這種資產的產權或者權益法律文件或者文書。”

《說文解字》解釋財產為“人所寶也”。其原因在于財產的公開與公民隱私的保護二者之間的界限難以明確，財產申報的范圍就難以確定。本文把財產申報的客體界定為：申報義務人的各種財產。由于申報主體的限定，申報義務人的個人隱私問題可以通過良好的制度設計加以避免，因此其他學者為了研究方便而縮小財產申報客體的做法本文將不采用。在確定財產申報的相關概念時，筆者認為應當采取我國法律中對個人財產的定義。

3.財產申報的流程

財產申報的流程是指負有財產申報義務的申報主體進行財產申報時所采取的次序或順序的布置和安排。分析財產申報制度確立的美國、新加坡等國家，不難發現一個設計嚴密的一般財產申報流程應當包含四個環節，即申報、公開、監督和問責?！八恼呤乔昂蟮囊蚬麤Q定關系，沒有申報，就沒辦法公開；不公開，專門機關監督也好，群眾輿論監督也好，就不可能起作用；沒有有效的監督，不能識別出腐敗與廉潔，就難以跟進處理措施，也就是“問責”；不問責，貪官得不到懲治，廉官得不到保護褒獎，反腐敗就等于是句空話，財產申報制度的效果也就無從談起了?！盵9]從財產的申報到最后的問責環節構成了財產申報的完整流程，通過法律的方式進行嚴格限定，把每一環節做到真實、客觀、嚴格，進而保證財產申報內容的質量，推動財產申報制度的確立。

我們可以考慮不同的因素對財產申報流程進一步劃分。例如：按照時間順序，對于申報、公開、監督和問責四個環節，可劃分為申報前、申報時和申報后三大部分；依照環節的屬性，可將申報公開兩個劃歸與一個部門，將監督與問責劃歸于一個部門；根據權利分立與制衡理論分，四個環節應當各歸一部門，彼此制衡以杜絕財產申報腐敗；為了追求財產申報的效率，減少行政成本，四個環節可以并為一個，由一個專門部門進行統籌。對財產申報制度的相關理論進行了深入分析，對海外可資借鑒的相關制度進行了詳細梳理，對當前財產申報制度實施效果進行了全面分析，對各種流行的不同觀念進行了深刻透視，在此基礎上，對財產申報制度進行了立法構思和草案設計。

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作者簡介：

李成，男，（1993.06 ～） 山東萊蕪人 遼寧大學法學院在讀研究生。