論公共行政他治與私行政自治區別與聯系

摘 要：行政權無疑是一種必要的存在。在現代社會，行政權是保障權利和自由必不可少的力量，但為了切實保障權利和自由又必須對行政權實施控制。行政權又體現在公行政的他治和私行政的自治。本文將探討他們之間的區別與聯系，來進一步了解他們各自的特點以及在民主進程中的作用。

關鍵詞：行政權；公行政他治；私行政自治；民主

私行政所對應的是公行政，行政法上的行政即公行政，公共行政他治是國家行政主體對國家事務和社會事務集中的決策、組織、管理和調控。私行政自治是公共行政他治的相對概念，包括非國家的企業、社會組織等自我管理。私行政之研究屬于私法，主要是民法體系的研究范圍。

一、公行政他治和私行政自治區別

（一）主體區別

私行政自治的主體是具有私行政能力的企業、社會組織和社會團體。這些主體不應有公共行政管理的職能，如律師協會，雖不是行政機關，但由于具有公共管理的職能，行使的并非私行政權力，而應歸于公行政的主體中。不能單以主體性質來判斷是公行政還是私行政，而應該從行為的性質來判斷。我們所說的私行政自治，應該是限定在私行政主體行使私行政行為的場合。私行政自治的主體也并不是絕對自治，其受到國家機器的規范及調控。

而公共行政他治，政府占據絕對主導，與非官方組織，行使由人們共同讓渡出的公共事務管理權力。

（二）權力來源

對于公行政的主體來說，其行政權力一般來源于法律規定，少數具有行政管理權能的非政府組織，其公權力也一般是由法律直接授權或者由行政機關的委托。公共行政他治的權力來源的法理依據是公行政權的一部分留給政府，是人們出于對安全、自由需要，才締結契約放棄一部分自然權利，但政府權力存在的同時，人們依然享有“不可能轉讓的人的自然權利”，人們因為出于更加自由的而創造了權力，然而，行政權又反過來破壞人們的自由，因此我們需要在國家權力中加入公行政他治的空間來保護自身的權利。

而對于私行政主體，其自治權一般來自于主體內部成員的契約。如為了防止不正當競爭、限制競爭等相互損害的行為，同時有效抵制來自外部特別是國家權力不當干預，企業通過內部契約聯合起來，以行業協會集體的力量解決這些問題，從而謀求共同發展。

（三）表現形式

私行政自治的主體，其必然是自治的。自治是因為法律認可、行政機關許可其是自律的團體，外部的權力特別是行政權力對其內部如何運作不加干涉，交由其內部的權力機構制定章程，行使管理權；自主是因為私行政的主體的領導人和行政班子也是按照內部章程選任的，外部權力也是無權干涉的。私行政自治類似于公司的自治，有兩個層面的意義：外部表現形式，即是私行政主體作為一個獨立的法人，不受其他公法人和私法人的干涉，具有獨立的人格；內部表現形式，即是私行政主體具有通過權利機構管理內部事務的權力和自由。

而公共行政他治只是在特定的權力空間給予公民參與直接管理，更多表現為監督，其參與及監督途徑都是由國家加以規范化，在公共行政權領域的影響力是有限的。

二、公共行政他治與私行政的聯系

（一）將公共行政他治與私行政自治聯系起來的原因

隨著社會的發展、政府職能的增加，國家和政府機構的行政權范圍不斷擴大，現在有些行政機構的權力超越了社會所需行政權的限度，偏離行政權的行使目的，產生了一系列的問題：第一，行政權運行的不合法。行政權運行不合法包括主體違法、內容違法、程序違法、依據違法四類。其中就具體包括行政超越職權、行政濫用職權等違法問題，采用公行政他治與私行政自治有利于行政權的合法行使。第二，行政腐敗。行政腐敗概指一切不正當地運用行政權力謀取私利的行為，最常見的行政權腐敗行為時利用職權，貪污受賄。如果加強公行政他治與私行政自治，不僅克服這種弊端，切實保護個人的權力和自由，還有利于培養社會主體的民主法治意識，促使其通過自覺行動維護自身合法利益。

（二）公共行政他治與私行政自治聯系起來的意義

公行政他治與私行政自治之間的聯系非常緊密，相輔相成，缺一不可，筆者認為，公行政他治在一定程度上也是自治的一種，是國家權力機關給群體或集體性的組織更多的權力，與私行政自治有機結合起來才能有效地制約國家權力，防止國家權力的失控，保障社會權力關系的平衡和互補，而限制公行政，制約和監督國家機關及其工作人員在憲法和法律的范圍內合法地行使國家權力，是法治的真正的精髓和實質，所以推進公行政他治與私行政自治也有助于加強中國社會法治的發展。

現代法治國家又稱自由主義法治國家，其核心觀念就在于“法律之下的自由”，每個人都能夠在現存的法定權利及義務的框架下，享有自行決定其行為的權利和責任。法律與國家、政府之間，運用法律約束國家、政府的權力，這是我們所說的公行政他治的一個重要方面； 法律與人民之間，運用法律合理的分配利益，法律與社會之間運用法律確保社會公共利益不受權力和權利的侵犯，這是我們說的私行政自治的重要方面，所以法治是一種在法律管束住了國家權力以后，使權利在人與人之間或者組織與組織之間得到合理配置的狀態，讓公行政他治與私行政自治得到更好的發展。

三、結束語

我國現在公行政他治與私行政自治做的有些不足，在行政他治上，有些國家機關實行的仍是完全自治，有些因為行政權力過大甚至帶有強制的色彩，所以將公行政的有些權力交由他人自治，會更民主。在私行政自治方面，社會組織目前顯得過于弱小，尚未形成相對應國家的獨立的社會力量，做到真正的自治很難，起到一種制衡作用更難。綜上所述，要完善我國的行政法機制，要將公行政他治與私行政自治相結合，在行政權內部將行政權的有些權力“外放”形成一種相對應的自我控制的機制，在行政權外部擴大行政權的參與范圍，并且摒棄掉全能政府的做派，做到私行政領域真正的放權于民，使整個國家在一種高效、便捷的深層次民主環境中運行。

參考文獻：

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作者簡介：

李天宇（1989～），女，遼寧大學法學院，2013級，法律碩士。